市委科學發展觀實施方案

前言：本站為你精心整理了市委科學發展觀實施方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動意見》（中發[*8]14號）精神以及湖北省委、咸寧市委統一部署，現就我市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的指導思想和基本原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉一面旗幟，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，即科學發展的主題；圍繞一個總要求，即黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；堅持四項原則，即堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主。明確五個著力點，即著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力推進黨的建設，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力。把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

二、開展學習實踐活動的目標要求

圍繞“科學發展新赤壁”的總體目標，切實提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展，著力打造“富裕赤壁”、“和諧赤壁”、“綠色赤壁”、“人文赤壁”、“效能赤壁”。

（一）深化認識，樹立科學發展新理念。深刻領會科學發展觀的科學內涵和根本要求，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。尤其是堅決消除對科學發展觀缺乏深刻把握和科學認識的“無識”傾向、片面強調保護資源環境不求發展進步的“無為”傾向、認為后發地區重在加快發展而不在科學發展的“無關”傾向，使廣大黨員干部特別是領導干部在赤壁要不要科學發展、能不能科學發展、如何科學發展等重大問題上形成共識，增強踐行科學發展觀的自覺性、主動性和創造性。

（二）破解難題，強化科學發展新措施。深入研究解決思想觀念與科學發展不適應、領導干部推進科學發展能力不強、消除阻礙科學發展諸多因素措施不力、科學發展體制創新不夠、改革發展成果群眾共享不足等問題，千方百計破解影響赤壁經濟社會發展的突出問題。

（三）開拓創新，構建科學發展新機制。建立健全推動赤壁科學發展的各項政策性規定和體制機制，重點在建立和完善有利于科學發展的經濟社會評價機制、干部實績考核機制、產業導向機制、環保約束機制、民生保障機制、應急管理機制、監督防控機制，為建設“科學發展新赤壁”提供體制機制保障。

（四）提高能力，增強科學發展新本領。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進赤壁科學發展的強大動力、謀劃赤壁科學發展的正確思路、領導赤壁科學發展的實際能力、促進赤壁科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，為赤壁經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

（五）加強黨建，探索服務科學發展新途徑。進一步加強基層組織建設，提高各級領導班子的凝聚力與戰斗力；進一步推進干部人事制度改革，激發黨員干部工作活力；進一步完善干部實績考核機制、工作檢查督辦機制以及重大問題問責制，促進黨員干部作風明顯轉變；完善反腐倡廉防控機制，著力解決黨性黨風黨紀和廉政問題。

（六）奮勇爭先，爭創科學發展新成果。通過學習實踐活動，在解放思想上邁出新步伐，在改革創新上實現新突破，在經濟社會發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強和改進黨的建設上取得新進展，開創赤壁經濟社會發展各項工作新局面。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把找準并解決突出問題作為重中之重，貫穿學習實踐活動始終。圍繞學習實踐活動的目標要求，聯系赤壁當前實際，著力解決以下五個方面的問題：

（一）思想解放不夠，思想觀念不新。一些黨員干部在解放思想上存在“抽象上肯定而具體上否定、口頭上贊成而行動上抵觸、看他人深刻而自省膚淺”等不良傾向；一些黨員干部存在驕傲自滿、固步自封、小富即安、小得即喜等小農心態和保守意識；一些黨員干部好大喜功、好高騖遠，重當前輕長遠、重“顯績”輕“潛績”。

(二)科學發展不夠，發展方式不優。經濟總量不大、發展結構不合理（粗放型工業偏重、第三產業比重偏小）、質量和效益不高、自主創新能力不強。發展工業城市與發展旅游城市還沒有有效融合。承接產業轉移力度不夠，產業集中度不高、競爭力不強。統籌發展、協調發展、可持續發展不夠，城鄉之間發展不平衡，節能減排、環境保護壓力大。

（三）民生改善不夠，保障水平不高。一些群眾最直接、最關心、最現實的利益問題有待進一步解決。教育不公平、群眾看病貴、飲水難、行路難、就業創業難等問題比較突出；血吸蟲防治、庫區移民生產生活改善、城區背街小巷整治、改制企業困難職工的生活救助、陸水湖生態保護等問題的解決力度不夠；社會保障體系和公共服務體系建設相對滯后，少數地方和單位對群眾合法權益的維護不夠，影響社會和諧穩定的因素依然存在。

（四）體制機制創新不夠，改革力度不大。行政管理體制改革相對滯后，少數行政事業單位人員臃腫、人浮于事、效率不高、收費養人的問題還沒有徹底解決；土地、資金、勞動力等生產要素的制約瓶頸還沒能有效破解；公共服務領域投入力度不夠，資源有償使用和生態環境補償機制不夠完善；體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系和用人機制有待完善；促進科學發展的監督體系還不夠健全。

（五）少數黨員干部作風不實，廉潔自律不夠。少數地方和單位不能妥善處理局部和整體、個人與集體、當前與長遠的利益關系，存在有令不行、有禁不止的問題；一些地方和單位管黨責任制落實不夠，少數黨員干部作風不實、紀律松馳，形式主義、官僚主義還比較嚴重；少數職能部門黨員干部服務意識差，“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”還不同程度存在；干部選拔任用和人才培養、引進和開發機制還不夠科學完善；少數基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用發揮不好；少數黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，先進性不明顯等。

以上問題在我市不同部門、不同行業有不同程度的表現，這次開展學習實踐科學發展觀活動的單位要結合本單位實際找準自己的問題。對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，在學習實踐活動期間要予以解決；對一時解決不了的問題，要明確責任，制定方案，創造條件，限期解決。總之，要多解決影響科學發展的突出問題，多辦人民群眾看得見、摸得著的實事。

四、開展學習實踐活動的參加對象和步驟安排

按照中央要求，全市參加第一批學習實踐活動的對象為：市委、市人大、市政府、市政協領導班子和黨員領導干部；市紀委、市法院、市檢察院、市委各部門、市直各單位、各人民團體等單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員。學習實踐活動從*8年9月開始進行前期準備工作，進行宣傳和思想發動，深入調查研究，聽取意見建議，并加強基層組織建設。*8年10月正式啟動，至*9年2月基本完成，共分三個階段進行。

第一階段：學習調研（*8年10月9日--11月25日）

召開全市動員大會，正式啟動學習實踐活動，把全市黨員干部和群眾的思想行動真正發動起來、統一起來,投身深入學習實踐科學發展觀活動中來。

1、學習培訓（10月9日--10月23日）

深入開展學習培訓，使黨員干部深刻理解、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。一是明確學習重點。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，以及省委、省政府主要領導同志視察赤壁時的講話精神。二是創新學習形式。組織好中心組學習，可適當擴大中心組范圍。根據學習內容和干部的不同情況，分類指導，做到集中學習與個人學習相結合、走出去與請進來相結合、理論研討與調查研究相結合、正面引導與反面警示相結合，增強理論學習的吸引力和感染力。積極探索行之有效的學習途徑，適時采用專題報告、電化教育、知識競賽、出題考試等方法，搞好干部理論學習，提高學習效率。三是營造學習氛圍。在報紙、電臺、電視臺、網站上開辟“科學發展大家談”、“我為科學發展獻計策”等專欄；各單位主辦學習實踐科學發展觀黑板報、宣傳欄或專刊；組織舉辦全市學習實踐科學發展觀知識競賽等活動。

2、深入調研（*8年10月24日—11月10日）

堅持邊學習、邊調研、邊實踐。采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式開展深入調研，實現學習與實踐的良好互動。一是優選調研課題。圍繞建設“科學發展新赤壁”這一主題，結合實際確定調研課題。重點圍繞與科學發展觀不符合、不適應的思想觀念問題，影響和制約科學發展的體制機制問題，“醫、學、路、水、保、養”等民生問題開展調研。二是形成調研報告。通過調查研究，找準抓住制約科學發展的根本問題，深入思考、探討科學發展的根本途徑和方法，提出建設性的意見和建議，并寫出專題調研報告。三是交流調研成果。單位之間、部門之間、工作部門與服務對象之間互動交流，強化學習調研成效，促進工作進步。《今日赤壁》、赤壁政務信息網等報刊媒體開辟園地選登優秀調研報告。

3、開展“改革開放30年，科學發展新赤壁”主題實踐活動，進行解放思想大討論（*8年11月11日—11月25日）

通過開展主題實踐活動，引導廣大黨員回顧過去，展望未來，進一步解放思想，以新的理念建設“科學發展新赤壁”。一是開展紀念“改革開放30周年”活動。回顧我市改革開放30年來經濟建設和社會各項事業的發展成就，總結推進經濟社會又好又快發展的成功經驗，分析查找存在的問題和不足。二是圍繞如何建設“科學發展新赤壁”開展討論。以“目前阻礙赤壁科學發展的主要因素是什么？對照科學發展觀要求本單位主要差距是什么？建設科學發展新赤壁今后的工作重點是什么？”為重點，采取多種形式組織黨員干部開展討論。三是提高認識、統一思想。通過解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。特別是圍繞加快建設科學發展新赤壁的要求，進一步完善“六個繼續”的思路。即在目標定位上繼續解放思想，以更寬的視野謀劃發展；在開放合作上繼續解放思想，以更大的氣魄承接產業轉移；在改革創新上繼續解放思想，以更新的理念推進“兩型社會”建設；在優化環境上繼續解放思想，以更濃的氛圍推進全民創業；在轉變作風上繼續解放思想，以更佳的狀態狠抓工作落實；在改善民生上繼續解放思想，以更實的舉措促進社會和諧。

第二階段：分析檢查（*8年11月26日--*9年1月12日）

按照科學發展觀的要求，認真回顧我市改革開放以來各項事業取得的巨大成就和成功經驗，深刻反思不符合科學發展觀要求的突出問題，明確努力方向，理清發展思路，研究發展舉措。

1、開好專題民主生活會（*8年11月26日—12月11日）。

組織黨員認真參加民主生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。一是廣泛征求意見。采取召開座談會、發放征求意見表，設立征求意見箱，開通熱線電話，上門征求意見等多種方式，廣泛征求群眾意見。對群眾反映的突出問題和征求到的意見建議，分門別類進行梳理匯總。二是認真查擺問題。對照科學發展觀的要求，聯系實際，認真查找影響赤壁科學發展的突出問題、工作失誤和不足。三是認真開展批評與自我批評。領導班子成員要圍繞貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。市紀委、組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。

2、形成領導班子分析檢查報告（*8年12月12日—12月26日）

撰寫領導班子分析檢查是分析檢查階段的中心環節,是整改落實的依據和方向。一是系統梳理。起草分析檢查報告前，要認真回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，對調查研究、征求意見和專題民主生活會中反映出來的問題進行全面梳理，找出產生問題的根源，總結經驗教訓，謀劃符合本部門本單位實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領導班子自身建設的具體措施。二是撰寫分析檢查報告。各單位和部門領導班子和黨員干部在深入學習調研的基礎上，以深入實際、一絲不茍的工作作風和實事求是、科學嚴謹的工作態度，深刻分析檢查在發展理念、工作思路、制度機制、領導能力及改善民生等方面存在的突出問題，如實反映客觀情況，撰寫有觀點、有分析、有依據、針對性強的領導班子分析報告。三是修改完善。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。各級黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經各級黨委（黨組、黨總支、黨支部）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議（*8年12月27日—*9年1月12日）

堅持走群眾路線，開門搞教育，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題找準，把發展的思路理清，把整改的措施落實。一是召開座談會組織群眾評議。召開基層單位主要負責人會議，邀請在赤壁的各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、派、企業界人士和其他群眾代表，對領導班子學習實踐科學發展觀情況的分析報告進行評議，進一步修改完善后以適當方式公布，接受群眾監督。二是利用新聞媒體平臺接受社會評議。分析檢查報告逐步完善后，要充分利用報紙、電視臺、網站、熱線電話聽取群眾意見。其中市委領導班子分析檢查報告在赤壁政務信息網上公布，接受社會各界評議。三是轉化運用群眾評議成果。根據群眾評議中提出的正確意見對分析檢查報告進一步完善。

第三階段：整改落實（*9年1月13日--2月28日）

學習實踐活動重在整改。要切實解決好影響和制約科學發展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

1、制定整改落實方案（*9年1月13日—1月23日）

整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限，并向基層單位或部門進行通報。一是明確目標思路。圍繞“科學發展新赤壁”的總目標，加快建設“富裕赤壁”、“和諧赤壁”、“綠色赤壁”、“人文赤壁”、“效能赤壁”，勾畫出未來五到十年赤壁經濟社會發展路線圖；二是確保措施到位。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施具體化、目標化、責任化和制度化，做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，對決定解決的問題，作出公開承諾。三是接受社會監督。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾通報，向社會公布，接受監督。

2、集中解決突出問題（*9年1月24日—2月13日）

以解決問題為重點，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。一是以人為本，注重實效。要按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把制約科學發展的迫切問題，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為整改的重點，努力取得一批重要的實踐成果。二是科學安排，標本兼治。要制定集中攻堅計劃，實施集中攻堅，力爭在活動期間解決幾個影響制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事；對涉及多個部門和單位的問題，要明確牽頭部門，上下協同，左右聯動，加快解決進度。三是抓住重點，突破難點。認真審視自己的發展思路是否正確，發展目標是否合理，發展措施是否務實，找準和抓住制約科學發展的根本性問題，加大整改力度。結合查找出來的問題，市委將組織經濟建設、社會發展、黨的建設整改督查專班，督辦熱點、難點問題的整改落實。

3、完善體制機制（*9年2月14日—2月28日）

積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。一是查找制度缺陷。以市級領導班子和市直各部門為重點，組織各單位在廣泛征求群眾意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷；二是推動制度創新。按照建設“科學發展新赤壁”總目標，著力在制定和完善科學決策機制、經濟發展機制、民生保障機制、新農村建設機制、干部實績考核機制、基層黨建工作機制上下功夫，以此為突破口，大膽創新，形成和完善有利于科學發展的體制機制體系。三是形成長效機制。將學習實踐活動形成的科學共識轉化為具體措施，把科學發展觀的學習成果轉化為謀劃發展的正確思路，以科學理念推動赤壁經濟社會又好又快發展。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當的方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度，二是對活動開展的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、學習實踐活動的保障措施

作為全國、全省學習實踐科學發展觀的試點單位，學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。要把這次活動作為當前全市頭等重要的政治任務，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風和扎實有效的措施，確保各項任務圓滿完成。

（一）落實領導責任。學習實踐活動，在市委常委會統一領導下進行。市委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，市委書記王銘德同志任組長，市委副書記、代市長熊征宇任第一副組長，市委副書記、紀委書記王義務，市委副書記江斌，市委常委、組織部長丁勝補，市委常委、市委辦公室主任徐仕新，市委常委、宣傳部長盛文軍任副組長。相關單位負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市委常委、組織部長丁勝補同志兼任。辦公室下設綜合組、材料組、指導檢查組、分析評議組、宣傳組、效能組等6個組。市“四大家”、各部門也要成立由黨組織主要負責人任組長、分管同志任副組長的領導小組和相應工作機構。同時，成立整改落實專班，解決突出問題,確保“件件有著落，事事有回音”。

（二）加強分類指導。要根據不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，統籌安排學習實踐活動，不搞“一刀切”，努力做到貼近黨員、貼近實際。各級黨組織和各指導檢查組要區分各單位不同情況，制定相應的督導方案和評價標準，有針對性地加以指導。結合開展“一創雙爭”活動，積極培樹貫徹落實科學發展觀先進典型，充分發揮典型示范作用，把活動引向深入。

（三）創新活動方式。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，尊重基層創造，鼓勵和支持各部門各單位在高標準完成規定動作的基礎上，精心設計和組織各具特色的自選動作。各級黨組織要緊密聯系自身實際，著眼于改革發展穩定大局，著眼于推動當前工作，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色。

（四）營造濃厚氛圍。要把加強輿論宣傳工作，貫穿于學習實踐活動的始終。通過在赤壁電視臺、赤壁電臺、《今日赤壁》以及赤壁網等新聞媒體開設專版、專欄、專題，組織宣講團，編發《簡報》等形式，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各部門各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，充分調動廣大普通黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。各學習實踐活動單位要處理好開展深入學習實踐科學發展觀活動與推進當前全市各項工作的關系，確保學習實踐活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。要建立督查指導、協調聯絡、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯動，統籌協調，整體推進。

（六）強化督導檢查。市委常委和人大、政府、政協黨員負責同志，要切實加強對分管和聯系單位活動的指導。市委派出的指導組和督導組，要加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督導，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。全市各級黨組織都要做到指導到位、監督到位、反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。同時，要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。

（七）注重總結提高。堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為干部群眾的自覺行動，推動全市經濟社會發展進一步轉入科學發展的軌道。

各部門各單位要根據本方案，結合自身實際，制定深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體方案，并報市委批準后組織實施。