實踐科學發展觀實施方案
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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。根據省委印發的《江西省開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》，我廳是開展這項活動的省直試點單位之一。省委高度重視省建設廳的試點，省委書記蘇榮同志親自掛點聯系我廳試點工作，充分體現了省委及省委領導對全省城鄉建設事業的高度重視和對我廳工作的充分信任。為高標準地完成好省委賦予我廳的試點工作任務，依據中央、省委的要求，結合我廳實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，以深入學習實踐科學發展觀為根本，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應和不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約我省建設事業科學發展的突出問題，著力解決群眾對建設領域反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于我省城鄉建設事業科學發展的體制機制，更好地把科學發展與加快發展有機統一起來，努力改造世界觀，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面推進我省新型城鎮化和城鄉建設工作，為江西在新的起點上實現崛起新跨越作出積極貢獻。
（二）目標要求
試點工作要著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目的。
1、統一思想認識。深刻領會科學發展觀是是我國經濟發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。通過開展深入學習實踐活動，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。對事關全省科學發展全局和我廳重大問題進一步形成共識，樹立符合我廳實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。
2、提高發展能力。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。著重提高各級領導班子和領導干部的“一項能力”——即：開拓創新能力，“四種本領”——即：準確運用科學理論指導實踐、把理論和實踐相結合的本領，貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性開展工作的本領，靈活運用掌握的知識和經驗去分析和解決工作中突出矛盾和問題的本領，善于集中各方智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。
3、破解發展難題。貫徹宏觀經濟調控政策，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，努力走出一條具有江西特色的新型城鎮化和城鄉建設科學發展之路。在改善民生、災后重建、保護生態、改進干部作風等方面取得明顯進展。
4、創新體制機制。著眼于構建加快江西新型城鎮化和城鄉建設科學發展的體制機制優勢，在我廳進一步推進“三個機制”建設，即：符合科學發展觀要求的江西新型城鎮化和城鄉建設綜合評價機制，落實科學發展觀的決策指揮、操作執行和管理監督機制，體現科學發展觀的干部考核評價和選拔任用機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。
5、推動科學發展。把試點工作作為提升科學發展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力實現“五新”，即：在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，保持和發展我省城鄉建設科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍。
6、總結積累經驗。堅持解放思想和改革創新，從實際出發，認真研究解決試點工作中的相關政策以及遇到的各種問題，積極探索和總結開展學習實踐活動試點的經驗做法，為全面推動我省城鄉建設事業又好又快發展提供有益借鑒。
二、基本原則
1、正面教育為主。組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發展觀的內涵和實質，積極開展自我教育。處以上領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，要聯系自身的思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，對過去在發展過程中存在的問題要歷史地、辯證地看待，吸取教訓，不糾纏個人責任。
2、突出實踐特色。開展學習實踐活動要做到“五個結合”，即：與貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗結合起來，與推動本部門、本單位的各項工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿于活動全過程。
3、堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員以及有關部門負責人、專家學者、建設系統基層干部群眾、服務單位代表對我廳工作的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，注意加強對我廳職工的教育引導。
4、解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，著重在三個方面下功夫，即：在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設方面存在的問題上下功夫。解決問題要從實際出發，盡力而為，確保取得實效，
三、方法步驟
試點工作采取統一部署、領導帶頭、壓茬推進的方式進行。廳黨組班子、廳機關先行一步，廳直各單位隨后跟進，相互間隔10天左右時間。
（一）準備工作（*8年4月上旬）
（1）4月3日召開廳黨組會議，專題傳達學習省委蘇榮書記在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會上的重要講話，統一思想認識。（2）成立省建設廳深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組及其辦公室，下設指導組、綜合組、材料組、宣傳組、調研組等5個組。（3）4月6日開始建立試點工作專門網頁，編制試點工作簡報。（4）4月7日制定《省建設廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》，報省委試點工作領導小組審查備案；廳直各單位根據廳試點工作實施方案，分別制定各自的實施方案，報廳試點工作領導小組審查備案。4月16日前，廳直各單位根據廳試點工作方案，分別制定各自的實施方案，報廳試點工作領導小組審查備案。（5）4月10日前，建立健全廳試點工作領導小組會議制度、領導小組辦公室會議制度、學習制度、聯系點制度、調研制度、督導制度、領導責任制度等6項制度，明確領導小組辦公室下設的各個組的職責。（6）籌備召開省建設廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會。
（二）組織實施（*8年4月9日至7月下旬）
開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，從*8年4月開始，8月下旬結束，集中活動時間3個月左右。試點范圍:廳黨組班子;廳直各單位領導班子;廳直單位、廳機關黨員領導干部和全體黨員。重點是處級（含）以上領導班子和黨員領導干部。具體按以下四個階段分步推進。
第一階段：學習調研（*8年4月9日至4月30日）
1、思想發動。（1）層層召開動員大會。4月9日前后，召開全廳動員大會，廳主要領導作動員報告，對試點工作進行動員和部署。4月16日前，廳直各單位分別召開動員大會，黨委（支部）主要負責人作動員報告，對本單位試點工作作出具體安排，廳領導班子成員參加聯系點單位的動員大會。（2）4月25日前，參加試點活動的每個黨員寫一篇學習體會文章。（3）廳機關和各單位每月出一期宣傳專欄，4月20日前刊出第一期。
2、學習培訓。采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析、網絡在線學習等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大精神，學習中央和省有關文件、同志的重要講話及有關學習材料，處以上黨員領導干部要精讀《科學發展觀重要論述摘編》（試用本），進一步提高認識，統一思想。（1）廳黨組中心組安排2次集中學習交流；（2）邀請思想理論界的專家學者進行專題輔導2次；（3）全體黨員在活動期間，以支部為單位，堅持每周二、五下午安排2次學習研討；（4）活動期間，每月抽查2次學習筆記；（5）在全廳黨員中組織一次科學發展觀理論知識考試、一次全廳系統參加的知識競賽、一次優秀學習論文評選活動；（6）開展4個方面的主題教育實踐活動：一是以“繼續解放思想，推動科學發展”為主題的學習教育活動；二是以學習抗冰救災先進典型，大力弘揚抗冰救災精神為主題的學習教育活動；三是新形勢下以弘揚井岡山精神為主要內容的學習教育活動；四是“三創三評”（創新思路，評優秀調研成果；創造業績，評優秀實踐成果；創優機制，評優秀制度成果）黨員主題教育實踐活動。通過學習培訓，把各方面的積極性、創造性引導和凝聚到推動科學發展上來。
3、專題調研。（1）領導干部領題調研。緊緊圍繞并認真貫徹落實4月中旬省委常委理論中心組專題學習的重要部署，廳領導班子成員、廳直單位班子成員結合工作實際，確定一批調研課題，由廳領導和廳直單位領導領題調研，形成專題報告，由廳統一將調研成果匯編成冊，為省委、省政府科學決策提出建議，不斷深化全體黨員對科學發展觀的認識和實踐探索。（2）組織專門力量調研。重點抓好5個方面課題的調研：一是建立我省多層次全覆蓋的住房保障體系；二是加快推進城市污水垃圾處理建設對策建議；三是培育和促進環鄱陽湖城市群發展；四是規范村鎮規劃建設管理改善農村人居環境；五是推進建筑企業改革和發展做大做強全省建筑業。（3）廳黨組邀請黨代會代表、人大代表、政協委員以及有關部門負責人、專家學者和建設系統基層干部群眾、服務單位代表座談，聽取意見和建議。（4）建立黨員深入基層調研制度，每月組織開展1—2次調研活動，黨員領導干部下基層要達到2次以上，幫助基層解決實際問題；每個黨員每月要提一條合理化建議，辦一件實事、好事，各單位要建立為群眾辦實事、做好事的“臺賬”。（5）舉辦“以科學發展促城鄉建設——江西省建設廳深入學習實踐科學發展觀研討會”，結合前期調研成果，邀請省領導、建設部領導及國內外城鄉建設方面知名專家進行研討交流，以更好地指導我省城鄉建設實踐。
第二階段：分析評議（*8年5月1日至5月31日）
1、分析總結。
各級領導班子和黨員領導干部重點圍繞貫徹落實科學發展觀的思想觀念、工作思路以及對科學發展觀的理解力、執行力、操作力、創造力等方面情況進行分析總結。要緊密聯系實際，認真查找存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路、舉措和辦法。廳黨組、各黨委（支部）要形成分析總結材料。每位黨員、干部要結合自己的思想和工作實際，撰寫自我分析總結材料。
領導班子和黨員領導干部在分析總結時，要注意相互溝通思想，交換看法，提高分析總結的質量。
活動期間，全廳每個黨員要寫好3個材料：學習心得體會文章、自我分析材料、個人總結材料等。
2、開好專題民主生活會、黨組（黨委、支部）擴大會和組織生活會。領導班子召開黨員領導干部專題民主生活會，重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。在此基礎上，召開黨組（黨委、支部）擴大會議進行討論，以領導班子名義寫出本單位貫徹落實科學發展觀情況的分析總結報告。領導班子專題民主生活會、黨組（黨委、支部）擴大會議可邀請本單位黨員、群眾代表或市、縣（市、區）有關代表列席參加。黨支部召開黨員專題組織生活會，圍繞學習實踐科學發展觀主題開展民主評議。
3、通報分析總結情況。領導班子向黨員領導干部、黨組織向黨員分別反饋分析總結情況，重點通報存在的問題，提出整改要求。領導班子的分析總結報告要報上一級黨組織，并在一定范圍內以適當方式向群眾通報。
4、分層面組織群眾評議。廳領導班子由廳直各單位黨委（支部）、廳機關各支部和廳普通干部職工、相關服務或業務聯系單位代表等進行評議。廳直單位領導班子由本單位黨員干部職工、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象進行評議。評議中要堅持“三個兼顧三個為主”，即：群眾評議與領導評議兼顧，以群眾評議為主；外部評議與內部評議兼顧，以外部評議為主；現實評議與歷史評議兼顧，以現實評議為主。根據評議意見，領導班子對分析總結報告作進一步修改。
第三階段：解決問題（*8年6月1日至6月31日）
1、制定整改方案。領導班子就班子分析總結報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決的問題和措施，規定時限和責任，制定整改方案。黨員領導干部要針對梳理出來的問題制定整改措施。
2、集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，堅持邊學邊改、邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。廳領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，如：①思想解放力度不夠大，為基層、為企業服務能力不夠強；②對行業熱點問題、難點問題研究不夠深，辦法不夠多，指導不夠得力；③辦事推諉扯皮、效率不高；④高高在上、官僚主義，以及不求無功，但求無過等，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。黨政主要領導要親自掛帥，統籌協調，督促落實，其他領導要分工負責，抓好落實。廳直各單位領導班子及廳機關處以上黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己的思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。
3、向群眾公布問題解決情況。采取適當方式，把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況向群眾公布，充分聽取群眾的意見，自覺接受群眾監督。
第四階段：完善制度（*8年7月上旬至7月下旬）
廳領導班子要進一步制定和完善促進科學發展的政策、規劃和體制機制，按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，制定關于深入貫徹落實科學發展觀的決定，保障住房與城鄉建設事業沿著科學發展的軌道前進。各單位要結合實際，制定體現科學發展要求的建設行業發展綜合評估指標體系、領導干部綜合考評辦法以及獎懲制度，建立科學的考評機制。
（三）試點總結（*8年8月上旬至8月下旬）
1、群眾滿意度測評。建立以群眾滿意度為核心的活動試點評價體系。（1）測評內容：一是群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度。二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。注意有針對性地設計相關項目和子項，防止測評流于形式。（2）參評對象：一是已參加第二階段評議的群眾；二是在試點中反映情況、提出問題的當事人代表。（3）測評方法：采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行測評。測評工作由廳試點工作領導小組組織進行。各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施。對群眾意見大、整改又不到位的單位和個人，要及時進行“補課”。
2、總結試點經驗。各單位要分別對活動開展情況進行認真總結。重點是總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，上報廳試點工作領導小組。
3、召開總結大會。總結試點工作的基本情況和主要經驗，對鞏固和擴大試點成果提出要求。試點工作結束后，各單位要進一步鞏固和發展試點成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。
上述各階段的時間安排，各單位在具體實施過程中可本著進度服從質量的原則，根據實際情況作出適當安排。
四、具體要求
開展深入學習實踐科學發展觀活動是今年我廳政治生活中的一件大事。廳直各單位黨委（支部）、廳機關各黨支部要高度重視，精心組織，使學習實踐活動更加符合科學發展觀的要求，取得實實在在的成效。
1、嚴格落實領導責任。廳下發了《關于成立省建設廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組的通知》（贛建黨字[*8]6號），廳黨組書記、廳長陳俊卿任組長，廳黨組副書記、副廳長歐陽泉華任常務副組長，廳黨組成員、紀檢組長鄒明泉、廳副巡視員曾紹平任副組長。廳機關處室、廳直設黨委單位主要負責同志為領導小組成員。在廳黨組的領導下開展工作，領導小組下設辦公室，負責指導廳學習實踐活動，歐陽泉華同志兼任辦公室主任。廳直各單位黨委（支部）也要成立相應的領導機構和工作機構，形成以主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系及一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。試點集中活動期間，各責任人除了參加省委、省政府、建設部安排的會議、活動外，一般不安排外出活動。
2、確保活動覆蓋面。廳直各單位黨委（支部）、廳機關各支部要按照試點實施方案認真組織黨員參加活動。對流動黨員，要采取有效措施組織他們參加活動，并將有關情況以書面形式及時上報廳試點工作領導小組。與單位解除勞動關系但組織關系仍在原單位的黨員，也應組織其參加活動。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可靈活多樣，確有困難的，經廳試點工作領導小組批準，可不參加活動。對非中共黨員領導干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體要求。
3、領導班子和黨員領導干部率先垂范。廳領導班子和廳直單位黨委（支部）黨員領導干部都要分別建立試點工作聯系點，以高度的政治責任感率先垂范，一方面帶頭學習研究，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面，要經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把我廳以及廳直各單位辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。
4、認真做好輿論宣傳。
充分運用創辦專題網頁、簡報、墻報等形式，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道我廳開展試點工作的情況，反映活動取得的成效，特別要集中組織宣傳科學發展、加快發展的先進典型和新鮮經驗，為深入學習實踐科學發展觀營造良好的輿論氛圍。
5、統籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密部署，把學習實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習實踐活動中來，努力做到學習實踐與日常工作兩不誤、兩促進。
