優撫安置局學習實踐活動方案
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根據中央的決策部署，民政部黨組決定，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在部直屬機關廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為確保我局的學習實踐活動高起點展開，高標準推進，高質量落實，取得扎實成效，依據《民政部開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，結合擁軍優撫安置工作實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵照部黨組的統一安排部署，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”主題，把握“更好地為優撫群體服務、為國防和軍隊建設服務、為改革發展穩定大局服務”主旨，堅持“規定內容嚴格落實，自選內容富有特色”的原則，突出“理論學習、調查研究、分析檢查、解決問題、完善機制”五個環節，以局領導班子和處級以上領導干部為重點，組織全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約優撫安置工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于優撫安置事業科學發展的體制機制，著力提高黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，將科學發展觀貫徹落實到擁軍優撫安置工作的各個方面，真正做到“黨員干部受教育、科學發展上水平、重點工作有突破、優撫群體得實惠”。
二、目標要求
這次學習實踐活動，緊密結合擁軍優撫安置工作實際，以“學習實踐科學發展觀、促進業務工作發展”為總目標，突出為民主題，突出“軍”字特色，突出改革創新，突出實踐轉化，努力達到思想認識更加堅定、改革創新更加大膽、自身素質更加過硬、工作機制更加完善，事業發展更加科學。
（一）提高思想認識，強化科學發展理念。進一步加深全局黨員干部對科學發展觀的理解，牢固確立科學發展的思想理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。就擁軍優撫安置工作，要進一步強化“四種工作理念”，即：緊緊圍繞社會主義和諧社會建設的要求和軍隊履行新使命的需要，確立服務保障水平與經濟社會發展同步增長的理念，國家保障責任主體化與服務方式社會化相結合的理念，以情優撫安置與依法優撫安置相結合的理念，用改革創新辦法解決前進中遇到的矛盾和問題的理念，逐步實現從保障優撫群體基本生活向提高生活質量轉變，推進優撫安置事業全面、協調和可持續發展。
（二）提升干部素質，增強科學發展能力。進一步提高全局黨員干部的“四種能力”，即：提高調查研究、破解影響和制約事業發展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學決策能力，提高適應新形勢新要求、推進擁軍優撫安置工作改革創新的能力，提高服務經濟社會發展全局、推進社會建設和社會管理的能力，使全體黨員干部的黨性黨風黨紀觀念進一步增強，講黨性、重品行、作表率更加自覺，綜合素質整體提高。
（三）解決突出問題，提升科學發展水平。以解決退役士兵安置難、優撫對象醫療難和服務對象反映強烈的具體問題為突破口，著力找準并解決影響和制約擁軍優撫安置事業科學發展的“瓶頸”問題和體制不順問題，深入分析形成問題的成因，明確科學發展的基本思路，完善科學發展的具體規劃，努力提升科學發展水平。
（四）完善制度體系，創新科學發展機制。準確把握擁軍優撫安置工作的內在規律，加強重大問題研究和制度設計，努力建立完善“五個體系”，即：完善與市場經濟相銜接、與國防建設相適應的擁軍優撫安置政策法規體系；健全國家保障為主體、國家和社會等多元保障相結合的優撫安置對象保障體系；構建與軍隊履行新使命要求相吻合的為軍服務體系；構建強化全社會愛國擁軍意識和弘揚烈士褒揚精神的組織協調體系；構建與和諧社會氛圍相協調的復員退伍軍人問題應急處置體系，保障和促進優撫安置事業的科學發展。
（五）推動業務工作，開創科學發展局面。把推動擁軍優撫安置工作科學發展作為學習實踐活動的最終目標，努力在六個方面見到實效：一是積極推進三項改革，即：深化退役士兵安置改革，初步形成與市場經濟要求相適應的安置新體系；深化優撫醫療改革，建立新型優撫醫療保障制度；推進軍休服務管理體制改革，建立新型服務管理模式。二是努力出臺十三項法規政策，即：推動審議出臺《退役士兵安置改革方案》、《退役士兵安置條例》和《烈士褒揚條例》，爭取出臺《傷病殘軍人退役安置辦法》、《光榮院服務管理辦法》，出臺下發《優撫醫療補助資金使用管理辦法》、《事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤發放辦法》、《進一步加快優撫醫療保障制度建設的通知》、《關于提高優撫對象撫恤補助標準和老黨員生活補貼的通知》、《貫徹<關于軍隊技術偵察情報人員招收選調退役及退役后出境有關問題的規定>的意見》、《關于進一步做好直招士官退役安置工作的通知》、《關于做好普通高等院校應屆畢業生退役士兵接收安置工作的通知》、《關于加強優撫事業單位維修改造項目管理有關問題的通知》。三是爭取提高六項經費標準，即：提高優撫對象撫恤補助標準、優撫醫療補助標準、軍休人員醫療補助經費標準和工作用車燃修費標準、1至4級傷病殘義務兵和初級士官的建房補助經費標準、城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助經費標準。同時，積極探索優撫安置經費科學管理機制，切實加強各項優撫安置經費的使用管理。四是促進“五個服務保障平臺”建設，即：通過出臺政策、爭取經費、規范管理等多種形式，繼續加強光榮院、優撫醫院、烈士紀念設施、軍休所、軍供站的建設。五是認真做好復員退伍軍人穩定工作，全力維護社會穩定。六是扎實推進雙擁共建工作，不斷提高雙擁工作水平。
三、基本原則
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政理念，使擁軍優撫安置各項工作更加符合科學發展觀的要求。
（二）突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，重點“用好一個載體、新建三個聯系點、深化三個活動、搞好四個結合”。用好一個載體就是充分借助民政部“民政為民、寒冬送暖”實踐活動這個載體。新建三個聯系點就是在山東省蒙陰縣聯系點的基礎上，在中、西部兩個省份和部隊各新建一個互動聯系點，作為學習實踐活動和檢驗優撫安置工作的實踐基地。深化三個活動就是在認真總結以往經驗的同時，深入開展“服務進軍營、溫暖送老區、愛心獻功臣”活動。搞好四個結合就是將學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和十七屆三中全會精神相結合；與紀念改革開放30年周年以及民政、擁軍優撫安置事業發展30周年活動相結合；與推動擁軍優撫安置具體工作相結合；與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題相結合。
（三）貫徹群眾路線。把服務對象滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，發揚民主，廣開言路，通過“三橫、兩豎、一面”多種渠道（“三橫”就是橫向征求有關專家、相關部委和軍隊的意見建議；“兩豎”就是縱向聽取優撫安置系統和優撫安置對象的意見建議；“一面”就是通過網絡廣泛征求社會各界的意見建議），全方面聽取意見建議，全方位接受監督，努力找準、下力解決影響和制約擁軍優撫安置工作科學發展以及黨員干部隊伍建設存在的突出問題，確保學習實踐活動取得扎實成效。
（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。
四、方法步驟
學習實踐活動，要遵循以下“四個方法”：
（一）靜下來潛心學習。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員靜心學習，潛心研讀，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。
（二）走出去調查研究。組織黨員干部走出機關，走進農村、老區、部隊和服務對象家中開展調查研究，用世情國情黨情軍情的發展變化、改革開放的深入推進、中國特色社會主義以及國防和軍隊建設的豐富實踐，對黨員干部進行實踐教育，引導大家從全局工作中分析擁軍優撫安置工作的重要地位和作用，從理論與實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識理解。
（三）敞開門分析總結。堅持敞開門搞教育，在學習實踐活動的各個階段，就擁軍優撫安置工作貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，廣泛征求基層民政部門、地方政府、服務對象及社會各界的意見。搞好系統的上下互動，在相關省市的民政部門設立“互動聯系點”。認真總結基層擁軍優撫安置工作的經驗教訓，運用正反兩方面的案例進行現實教育，準確客觀、實事求是地認識擁軍優撫安置工作的發展現狀。
（四）全方位健全制度。通過全面分析現有的規章制度和政策法規，積極穩妥地推進體制機制創新和政策制度建設，努力解決擁軍優撫安置工作中的制度缺失和機制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進優撫安置事業科學發展的制度體系。
學習實踐活動按照以下階段和環節進行：
第一階段：學習調研（*8年10月初－12月中下旬）
1、動員部署。10月6日至9日，制定局學習實踐活動實施方案、工作安排表；成立學習實踐活動領導小組，組建領導小組辦公室，明確分工和具體職責。10月8日下午，全體黨員干部參加部學習實踐活動動員大會；9日上午，集中學習部黨組書記、部長、部學習實踐活動領導小組組長李學舉同志的動員講話，討論審定學習實踐活動方案；9日下午，召開局全體黨員干部大會，支部書記、局長孫紹騁對局學習實踐活動進行動員部署，明確開展學習實踐活動的重要意義和指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟，動員大家積極主動投入到學習實踐活動中來。
2、學習培訓。10月中旬至10月下旬，以“科學發展觀學習周”形式，集中兩周時間，組織黨員干部認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。處以上黨員領導干部還認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。10月中旬，部里召開第一次黨組中心組擴大會議，結合傳達十七屆三中全會精神，由部領導作“以人為本”為核心的科學發展觀主題報告，組織部黨組成員和各單位負責同志，到唐山開展科學發展觀的實地學習考察；10月下旬，部舉辦三期學習實踐科學發展觀專題培訓班；10月底，召開第二次黨組中心組擴大會議，由部領導就民政工作與加強以改善民生為重點的社會建設作主題報告；適當時機啟動部學習實踐活動實踐載體——“民政為民、寒冬送暖”，明確具體工作要求和安排。在認真參加部里統一學習培訓的同時，我局主要組織開展四項活動：一是組織一次學習調研活動。10月10日，組織全局黨員干部到駐京郊某部，聽取部隊科學發展情況介紹，了解部隊建設和退役軍人安置、移交等方面存在矛盾和困難，增強為國防和軍隊建設服務的責任心、使命感。二是組織一次基層鍛煉成果交流。10月中下旬，組織我局下基層掛職鍛煉和參加中央信訪工作督導組的三名同志，結合學習實踐科學發展觀和基層鍛煉、信訪督導工作實際談收獲體會。三是組織一次黨日活動。10月下旬，組織全體黨員干部重溫入黨誓詞和承諾，進一步增強大家的黨性黨風黨紀觀念，強化黨員先進性意識。四是啟動主題實踐活動。10月底，借助部“民政為民、寒冬送暖”實踐活動這個載體，啟動我局“服務到軍營、溫暖送老區、愛心獻功臣”活動，制定具體安排，作出明確部署。
2、深入調研。10月中旬，著重圍繞建立健全保障和促進擁軍優撫安置工作科學發展的體制機制，梳理影響和制約優撫安置事業科學發展的突出問題，確定重點調研課題，制定調研工作方案。10月中下旬，組織召開全國優撫醫療保障制度建設現場會，總結推廣經驗，形成優撫群體的醫療保障長效機制。10月下旬至12月底，充分利用局四個“互動聯系點”，由局領導帶隊，深入有關省市和部隊開展專題調查研究。調研主要圍繞八個課題展開：①優撫對象優待撫恤補助水平調查；②零散烈士紀念設施管理保護問題及對策研究；③中辦發軍休〔*4〕2號文件貫徹落實情況、存在問題及對策研究；④退役士兵學歷教育和職業技能培訓新模式探索研究；⑤傷病殘退役士兵接收安置基本情況、問題成因及對策措施研究；⑥復員退伍軍人群體性上訪問題綜合調查研究；⑦軍隊干部復員政策專題調查研究；⑧軍供站正規化建設基本情況、存在問題及對策措施研究。同時，結合調研深入開展“服務到軍營、溫暖送老區、愛心獻功臣”活動。服務到軍營主要開展四項內容：一是到部隊介紹近年擁軍優撫安置工作情況，宣講優撫安置政策；二是為個別條件艱苦的基層部隊贈送圖書；三是調查了解當前部隊需要幫助解決的實際困難，全力做好軍休人員、傷殘退役士兵等人員的年度接收安置工作；四是認真搞好春節慰問部隊工作。溫暖送老區主要開展三項內容：一是組織黨員干部深入革命老區和優撫安置對象家中走訪慰問，了解優撫安置對象所想所急所需，檢查促進優撫安置政策落實；二是號召在全國范圍內開展掛光榮牌、貼春聯活動，營造擁軍優屬的良好社會氛圍；三是聯系部分部隊醫院，定點支援革命老區和中西部地區的優撫醫院，結成互助對子，為優撫醫院捐助醫療設備，提供醫療技術支持，改善辦院條件。愛心獻功臣主要是通過抓好優撫安置各項政策落實、經費提標和管理，提高優撫群體和革命功臣的撫恤補助標準和生活待遇，讓革命功臣享受改革開放成果。
3、圍繞科學發展進行解放思想討論。組織黨員干部深入開展解放思想討論，形成我局貫徹落實科學發展觀的工作思路。部里圍繞科學發展組織解放思想討論，統一安排四次專題研討和一次綜合研討。四次專題研討是：9月底，結合全國救災救助會議，在各地經驗交流的基礎上開展救災救助工作研討；10月下旬，召開全國社會福利政策理論研討會，就社會福利事業科學發展進行專題研討；11月底，舉辦民政論壇，就如何解放思想推進民政工作科學發展進行專題研討；12月初，召開慈善大會暨慈善論壇，就慈善事業科學發展的政策理論進行專題研討；12月下旬，召開全國民政工作暨養老服務社會化工作會議，開展民政工作重大理論和實踐問題的綜合研討，各司局作學習調研專題匯報，地方民政部門就建立健全保障和促進民政事業科學發展的機制體制，建言獻策，形成民政部貫徹落實科學發展觀的基本思路。期間，召開第四次黨組中心組擴大會議，由部領導就民政工作改革發展30年作主題報告。在部里統一安排下，我局重點開展三項活動：一是組織“解放思想專家訪談”活動。10月底，邀請軍地專家教授，圍繞學習實踐科學發展觀、進一步解放思想，采取訪談問答的形式，與全局黨員干部座談交流，解疑釋惑。二是組織一次青年論壇活動。11月底，組織青年讀書小組的同志，結合工作、學習和思想實際，針對當前社會熱點、焦點問題，在全局作解放思想體會交流。三是組織開展解放思想集中討論。12月上旬，集中半天時間，在各黨小組學習討論的基礎上，組織全體黨員干部開展解放思想討論，每個黨小組推薦一名同志重點發言，在此基礎上形成局貫徹落實科學發展觀的工作思路。
第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬－*9年1月）
1、召開專題民主生活會。12月中下旬，局采取印發征求意見表、召開座談會、在線交流等方式，橫向征求有關專家、相關部委和軍隊的意見建議，縱向聽取擁軍優撫安置系統和優撫安置對象的意見建議，通過網絡廣泛征求社會各界的意見建議，并將征求到的意見及時真實地向黨員反饋。*9年1月上旬，局支部班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發言材料的基礎上，召開檢查科學發展觀貫徹落實情況專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發展觀要求方面存在的突出問題，在黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，召開局專題民主生活會情況通報會議，及時向黨員干部反饋支部專題民主生活會情況。
2、形成分析檢查報告。12月下旬，結合年終考核由各處總結匯報工作，對照科學發展觀的要求認真總結全年工作，研究安排明年工作，形成本年度業務工作報告和明年工作要點。1月上旬，召開局長辦公會，深入研討局貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和對策思考，撰寫局貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。
3、組織群眾評議。局貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告形成后，通過座談、網絡等形式，邀請基層民政部門、相關部門、部隊、基層群眾等各個方面代表進行評議，征求意見，修改完善報告，按時呈報部學習實踐活動領導小組辦公室。
第三階段：整改落實（*9年2月）
1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任，按時向部學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。
2、集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關優撫群體切身利益的問題。認真落實整改方案，能夠馬上解決的，集中力量解決；不能馬上解決的，根據科學發展的要求，統劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步解決。
3、完善政策機制。認真學習掌握黨的方針政策、國家和軍隊的法律法規，充分借鑒學習調研成果，運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約擁軍優撫安置工作科學發展的體制機制束縛，進一步完善今后一個時期的總體工作思路，積極推進擁軍優撫安置政策研究和立法工作，起草形成局關于建立保障和促進擁軍優撫安置工作科學發展體制機制的初步意見。
4、總結評價。2月中上旬，對學習實踐活動進行全面總結分析，采取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等多種形式，組織開展群眾滿意度測評，測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。根據測評結果，進一步完善整改措施。同時，對學習實踐活動進行總結分析,向部黨組提交總結報告。2月底，進行學習實踐活動總結。
五、幾點要求
（一）統一思想，提高認識。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事，是當前和今后一個時期的首要政治任務。每位同志都要深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，迅速把思想認識統一到科學發展觀和中央關于學習實踐活動的指示精神上來，切實增強搞好學習實踐活動的責任心使命感，真正做到思想上高度重視，認識上特別統一，行動上非常自覺。要按照部黨組和部學習實踐活動領導小組的要求，堅持做到“四個貫徹始終”，即：把提高認識貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把依靠群眾貫穿始終，把促進工作貫穿始終。
（二）強化責任，扎實推進。首先，局里成立學習實踐活動領導小組和領導小組辦公室，辦公室內設綜合協調組、文件材料組、政策制度組，明確責任，分工負責，協調合作。為組織好學習實踐活動，及時對局黨支部進行換屆，黨支部書記是局學習實踐活動的第一責任人，各黨小組組長是本黨小組的第一責任人。局領導和各黨小組長要帶頭學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，認真履行職責，發揮模范帶頭作用。其次，局里制定學習實踐考勤制度、請假制度和補課制度，嚴格學習紀律，保證人員、時間、內容和效果四落實，保證局學習實踐活動高起點展開，高標準推進，高質量落實，高成效結束。
（三）突出重點，把握關鍵。要緊緊圍繞學習實踐活動的主題，準確把握學習實踐活動的主旨、指導思想、基本原則和目標要求，嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟，突出理論學習、調查研究、分析檢查、解決問題、完善機制五個關鍵環節，努力把科學理論學習好，把調查研究搞扎實，把制約擁軍優撫安置事業科學發展的突出問題找準確，把問題的成因分析透、問題解決好，把推進擁軍優撫安置工作科學發展的基本思路、具體規劃和長效機制制定好，切實做到重點突出、特色鮮明、成效明顯。
（四）統籌兼顧，搞好結合。把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，與貫徹落實黨的十七大精神和十七屆三中全會精神相結合，與紀念改革開放30年周年以及民政、擁軍優撫安置事業發展30周年活動相結合，與推動擁軍優撫安置工作的具體實踐相和完成年度工作任務結合，與解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題相結合，統籌兼顧，彈好鋼琴，保證取得實實在在的成果和長遠效益。
