家電下鄉試點方案

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各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

根據《商務部、財政部關于印發<家電下鄉試點工作實施方案>的通知》(商綜發〔*〕472號)及《四川省家電下鄉試點工作實施方案》的要求，結合我縣家電流通、消費實際情況，特制定我縣家電下鄉工作實施方案：

一、充分認識家電下鄉工作的重大意義

開展家電下鄉試點工作，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，促進內需與外需協調發展的一項重要舉措，對于擴大農村消費，加快農村消費升級，提高農民生活質量有著重大的意義，對于引導、支持企業建立和完善適合農村消費特點的家電生產、流通和服務體系有著十分重要的作用。縣商務和財政部門要高度重視，精心安排，周密組織，確保試點工作順利開展并取得成效。各中標企業要抓住機遇，以質優價廉的商品、誠信快捷的服務，大力開拓農村家電市場，實現銷售服務和網絡建設雙豐收。

二、精心組建工作機構

為加強對我縣家電下鄉工作的組織和領導，縣政府決定成立“*家電下鄉工作領導小組”，縣政府副縣長戴婕任組長，縣商務局、縣財政局、縣工商局、縣質監局、縣公安局、縣安監局主要領導為成員。

三、試點總體思路、操作原則與工作重點

(一)總體思路

以黨的十七大精神為指導，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，以政府加強引導、企業承辦實施、健全規章制度、保障農民受益為基本方法，努力擴大農村消費，建立完善適合農村消費特點的家電生產和流通服務體系，促進社會主義新農村建設。

(二)操作原則

1、堅持信息公開原則。對試點工作中應讓農民知曉的信息，必須做到公開透明，防止誤傳誤導。

2、堅持試點產品和流通企業雙認定原則。試點產品和流通企業必須是商務部、財政部公布的中標對象，每個產品均隨機附帶唯一的產品標識卡，中標流通企業的銷售網點應當符合條件并經備案和公告。

3、堅持網點管理責任可追溯原則。同一個銷售或維修服務網點，由一家中標企業進行備案并承擔管理責任，不得多頭備案，導致責任不清。除直營網點外，對加盟和授權網點應由經營者自愿選擇中標企業。

4、堅持中標企業流通網絡開放性原則。中標家電產品生產企業不得限制其商銷售其他中標產品，參加試點的中標企業發展和完善銷售、服務網絡，不得禁止或惡意限制某個中標品牌產品進入其流通網絡銷售，人為造成斷檔脫銷。

5、堅持產品銷售與補貼屬地化原則。農民可以在本縣公告的任何銷售網點購買補貼類家電產品，憑有關證明材料到戶籍所在地的鄉鎮財政所辦理補貼領取(或退還)補貼資金。

（三）工作重點

1、制定操作方案。財政、商務部門及中標銷售企業(網點)，要加強配合，并結合自身實際情況，制定具體的操作方案，落實人員，建立機構，扎實有效開展試點工作。

2、加強政策宣傳。財政、商務部門及中標銷售企業(網點)，要將國家惠民政策和各地具體操作辦法，以及中標企業承諾和銷售服務網點等信息，采取有效方式，及時宣傳到位。

3、對農公告。財政、商務部門要將應讓農民知曉的重要信息及時公告。

4、規范促銷活動。主管部門指導，中標企業運作，開展安全有序、形式多樣、為農民所歡迎的家電下鄉活動。

5、搞好網絡建設。中標企業加快建立完善適合當地農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范網點建設，統一服務標準，切實保證各地農民在試點期內能夠享受國家惠民政策。

6、保障補貼兌現。各級財政部門要認真執行《家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》的相關規定，加強資金調度，與相關金融機構銜接協調兌付工作，保證補貼及時足額兌付到位。

7、加強檢查監督。財政、商務部門和中標企業要建立并公布舉報、投訴渠道；財政、商務部門要采取有力措施，加強對中標企業運作和補貼資金兌現的管理、檢查、督促，確保試點工作順利推進。

8、做好信息工作。中標企業和財政、商務部門要按要求認真做好家電下鄉試點的工作信息報送和評價總結。

四、家電下鄉試點起止時間

我省統一規定為2008年1月15日起至5月31日止，農民在該期間內購買補貼類家電產品，可以申領補貼。

五、對中標企業的要求

各中標企業要搞好家電下鄉促銷活動和銷售服務網絡建設，保證安全促銷；嚴格執行試點政策和規定，保證誠信經營，貨源充沛，服務到位，并積極配合財政、商務部門搞好惠民政策宣傳。具體要做好以下工作：

（一）建立機構制定方案。要建立由企業主要負責人掛帥的家電下鄉工作領導班子，落實相關工作機構和人員隊伍，制定具體操作方案，統籌協調內部各環節工作，做到反應快速、運轉高效。

（二）加快家電銷售服務網絡建設。中標企業要采取多種措施保證對縣的銷售和服務覆蓋面達到100％，保證農民方便購買和就近維修家用電器。

1、以直營、加盟、授權的形式設立縣級和鄉鎮級銷售、服務網點。

2、有條件的，可利用“萬村千鄉市場工程”網絡資源擴大銷售服務網點覆蓋面。

3、對暫不具備設立銷售服務網點條件的偏遠地區，要采取組織農民集團購買、設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，滿足農民購買需要。

4、備案的縣級銷售網點，要強化二次配送能力，保證配送覆蓋所有鄉鎮，配送時效控制在48小時以內。

（三）履行網點備案和責任書簽具手續。中標企業要以縣為單位，完整準確填寫《銷售和維修服務網點備案登記表》（見附件1），附上中標企業營業執照、備案網點營業執照、備案網點稅務登記證復印件，到網點所在地的縣商務主管部門備案。凡未經備案確認的銷售網點，以及銷售網點跨縣銷售，其售出的補貼類產品不享受補貼。中標企業在備案網點的同時，與縣商務主管部門簽訂《家電下鄉銷售服務責任書》（見附件2）。

（四）規范銷售服務網點店堂設置。凡經備案的銷售服務網點，其店堂布設應保持企業連鎖經營統一規范的風格。具體應做到：

1、縣城門店營業面積不少于150平方米，鄉鎮門店營業面積不少于50平方米（邊遠山區、少數民族地區可適當減少）。

2、備案銷售網點應設立試點產品銷售專區（專柜）及演示區，落實專人負責演示、指導，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區范圍。

3、備案銷售網點必須配備聯網終端設備，操作人員不少于2人，保證銷售（退貨）信息及時通暢傳送。

4、備案銷售網點銷售補貼類產品必須開具稅務發票。

5、備案銷售服務網點應符合消防、人員疏散等安全要求?D4?D

，不得有安全隱患。

6、已備案的銷售服務網點，在全省正式啟動銷售前，應在備案網點張貼企業簽章的《家電下鄉銷售服務承諾書》（見附件3）、家電下鄉宣傳告示（向農民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等）。

（五）規范促銷行為。各中標企業要認真執行商務部《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商與供應商進貨交易管理辦法》，充分利用家電下鄉政策，以豐富多樣的形式，抓好旺季促銷活動，把以鄉鎮或村為單位組織農民團購活動作為重點。同時，自覺規范促銷行為和零供交易行為，采取有效措施保證所屬各網點認真執行中標產品限價政策，不得提價或變相提價銷售。

（六）搞好銷售服務。中標企業應本著方便農民申領（退還）補貼的原則，要求各銷售網點做到：

1、增強服務意識。各銷售網點要落實導購人員向農民講解購買補貼類產品注意事項。

2、準確開填票據。對補貼類產品購買人，要準確開填稅務發票并提交隨機標識卡。開填發票可以一人一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均須填寫），并實時將標識卡號碼及產品生產編號錄入家電下鄉信息系統。

3、堅持先退補貼后退貨原則。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼；對未申報補貼的，直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回并銷毀產品標識卡（以下簡稱退貨手續）；對已申報補貼備案但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續；對已領取補貼的，由銷售網點向購買人出具《家電下鄉補貼資金申報（退還）表》（見附件4），會同購買人填寫相關內容，指導購買人辦理補貼退還手續以及到原補貼備案機構審核簽章，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉補貼資金申報（退還）表》原件、作廢發票復印件（加蓋企業營銷鮮章），留存3年備查。

（七）加強促銷安全管理

1、強化安全管理。建立安全應急預案，有效防范經營促銷場所發生哄搶、踩踏、火災等安全事故，確保銷售場所人身、財產安全。

2、針對當地農民消費需求抓好適銷、暢銷貨源的采購、調運，建立貨源調供應急預案，確保不斷檔脫銷。

3、對突發事件要及時采取有效措施平息，確保試點工作安全有序，善始善終。

（八）健全完善售后服務體系。中標企業要有明確的服務理念和統一的服務標準，做到家電商品賣到哪里，維修服務網點建到哪里，切實解決農民消費者后顧之憂。

1、督促所有備案銷售網點要認真履行承諾，執行退換貨制度。

2、堅持送貨上門。對農民一次團購訂貨在10臺件以上、送貨到家公路里程不超過50公里的，要在48小時以內免費送貨上門，其中農家不通公路的要送貨到所在村。

3、督促所有銷售服務網點對所售家電產品做好安裝、調試、維修和保養維護等服務工作。

4、中標企業建立24小時服務熱線，并從企業總部到縣級網點，公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理農民消費者投訴。

（九）加強制度建設與培訓工作。中標企業要從購、銷、存到配送、維修、服務和信息工作等方面，建立健全家電下鄉試點工作管理制度；要以落實政策、執行制度為重點內容，對企業及各網點相關的業務、技術和管理人員進行全面培訓，確保試點工作順利推進。

（十）加強友好合作。所有中標企業之間應友好合作，不得惡意競爭。試點聯合體中標企業之間要保持平等互助關系，牽頭企業要積極發揮龍頭作用，本著自愿原則，聯合各成員實行聯購分銷、價格共享等辦法，擴大采購批量，爭取價格優勢。

六、商務部門職責任務

縣商務部門負責會同縣財政部門搞好政策宣傳和現場巡查服務工作。

(一)受理中標企業網點備案。依據國家和省財政、商務部門的公告，受理中標企業在本縣的銷售、服務網點備案，在2個工作日內審查完畢，并進入家電下鄉信息系統將符合條件和標準的網點予以確認；對不符合條件和標準的，向企業說明情況，并要求企業在2日內進入家電下鄉信息系統予以刪除。

(二)加強政策宣傳和咨詢工作。及時將應該讓農民知曉的政策信息，特別是補貼申領發放程序及所需證明材料等信息，采取印發公告、廣播電視宣傳等形式進行廣泛宣傳。

(三)加強對促銷活動的協調服務工作。要積極協調鄉鎮政府或村委會有計劃地開展農民團購活動，方便農民購買、維修、領取補貼，避免搶購，降低企業促銷成本；指導對備案銷售網點舉辦大型促銷活動，要派員現場指導，一旦發生突發事件要及時報告當地政府和縣商務局；協調中標企業及其銷售服務網點妥善處理與農民消費者的糾紛。

(四)認真履行監管職能。公布舉報電話，及時受理群眾舉報；加強對備案銷售、服務網點的巡回檢查，發現問題要責令企業立即改正，其中發現有不能保持網點建設標準、存在重大安全隱患、坑農害農、騙取補貼資金等重大問題的，要立即報告當地政府和縣財政、商務部門，并采取相應整治措施；對上級作出暫停試點進行整改、取消試點資格決定的銷售網點，要于作出決定之日，在家電下鄉信息系統進行取消（或恢復）的確認；對凡未備案的家電銷售網點假冒家電下鄉名義開展銷售活動，欺騙農民的，要及時報請工商部門予以查處，并上報處理情況。

七、財政部門職責任務

縣財政局負責落實補貼發放和審核認定機構，實施補貼發放動態監管，保證及時、足額發放。

(一)落實縣級補貼發放機構和鄉鎮級補貼審核認定機構并予登記造冊（見附件5），2008年1月15日前公告、通報中標企業。

(二)制定本縣（市）家電下鄉補貼資金管理實施細則，對補貼發放、審核操作規程和信息系統使用加強全面培訓，確保工作順利有效開展。

(三)加強對補貼審核認定與發放工作的巡回檢查和業務指導。

(四)強化監管責任。公布舉報電話，受理舉報，凡發生截留、擠占挪用和騙取補貼資金的，無論涉及任何單位、任何人，一律依照相關法規、制度查處。

(五)安排落實本級必要的工作經費，保障試點工作順利實施。

八、加強信息報送，搞好試點總結

(一)認真按要求登錄和報送信息

1、中標企業落實專人負責報送工作。一是認真學習使用家電下鄉信息系統，保證每個銷售網點實時登錄銷售(退貨)信息；二是及時將試點進展情況、經驗和問題報送縣商務、財政部門。

2、縣商務和財政部門要及時將有關數據和信息上報上級商務和財政部門。

(二)搞好試點工作分析總結

試點過程中，縣商務和財政部門要按月評價和上報試點效果。試點結束，從農民受益、企業擴銷、農村家電流通服務體系建設、財政補貼落實到位等方面，認真進行全面總結。并將情況及時上報上級商務及財政部門。