規(guī)劃管理局治理商業(yè)賄賂方案

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按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，結(jié)合我市規(guī)劃管理系統(tǒng)的實際，現(xiàn)就治理*市規(guī)劃管理系統(tǒng)商業(yè)賄賂的工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見及市政府和省建設(shè)廳的要求，扎實有序地開展治理工作。

總體目標(biāo)是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，管理者和經(jīng)營者的觀念與行為得到引導(dǎo)和規(guī)范，商業(yè)賄賂問題得到有效遏制，規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，推進規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉工作，提高規(guī)劃審批工作效率，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的規(guī)劃管理新局面，確保規(guī)劃管理事業(yè)健康發(fā)展、規(guī)劃系統(tǒng)工作人員健康成長。

二、工作重點

治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂的工作重點在規(guī)劃審批及批后管理上，要預(yù)防和查處規(guī)劃行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)索賄受賄或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益的行為。此外，在規(guī)劃編制市場上存在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，必須加以引導(dǎo)和規(guī)范。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

這項工作從年4月開始至12月底結(jié)束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

（一）時間安排和方法步驟

第一階段：動員部署（4月份）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使從業(yè)人員特別是規(guī)劃管理者和經(jīng)營者充分認識治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認識。主要學(xué)習(xí)、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（5月到7月）。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、廣泛征求意見。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。全面摸清規(guī)劃管理部門和從事規(guī)劃行業(yè)的有關(guān)企事業(yè)單位在管理和經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德與市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、深刻剖析對照。深入查找問題，擬出治理工作中需重點解決的問題清單，明確整改方向。規(guī)劃管理部門查找行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益和索賄受賄行為；各有關(guān)單位重點自查2001年以來在生產(chǎn)經(jīng)營中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、住處費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；檢查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外帳、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

3、梳理問題準(zhǔn)備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改重點。

第三階段：整改落實（8月到11月）。規(guī)劃行政管理部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動，緊密配合。

1、扎實進行整改。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各部門、各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。

第四階段：鞏固成果（11月到12月）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。

1、繼續(xù)搞好整改。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。市重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。

（二）監(jiān)督檢查

1、加強督查督導(dǎo)。規(guī)劃行政主管部門要經(jīng)常性地進行督促檢查與重點抽查，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正常現(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。

3、建立聯(lián)系點制度。市規(guī)劃局將若干企事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各單位、各部門開展工作。

四、嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件

查辦商業(yè)賄賂案件和對不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。規(guī)劃系統(tǒng)行政執(zhí)法和紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，規(guī)劃行政主管部門與檢察、監(jiān)察、司法部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀檢監(jiān)察部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處規(guī)劃行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益、索賄受賄的行為。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）加強宣傳教育，構(gòu)筑防治商業(yè)賄賂基礎(chǔ)。預(yù)防和治理商業(yè)賄賂，教育是基礎(chǔ)。我們要在全系統(tǒng)開展多種形式的防治商業(yè)賄賂的活動教育，大力加強廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)劃行業(yè)從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好企業(yè)文化，筑牢防治規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂的思想道德防線，同時要在全系統(tǒng)工作人員中加強理想信念和從業(yè)道德教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。

（二）強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內(nèi)控機制。加強對經(jīng)營、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要加強誠信建設(shè)。繼續(xù)開展規(guī)劃系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅持依法經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（三）深化改革，完善規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。一方面，在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道維護群眾合法權(quán)益；完善規(guī)劃方案招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假，推進規(guī)劃設(shè)計市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；進一步改革行政審批，減少和規(guī)范行政許可，提高審批效率；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。

六、加強對治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為扎實開展規(guī)劃系統(tǒng)防治商業(yè)腐敗工作，市規(guī)劃局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長羅利克任組長，局黨委副書記、副局長周江和紀委書記姚運奇任副組長。馮意剛、顧湘陵、吳學(xué)超、解成、程展鵬、王慧芳等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。下設(shè)辦公室，姚運奇同志兼任辦公室主任，袁良偉同志為副主任，辦公室設(shè)局監(jiān)察室，舉報電話，舉報箱設(shè)市政府九樓西頭。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各部門、各單位要切實加強對本地區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。