鄉(xiāng)財縣管改革實施方案

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為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理，根據《*市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施意見的通知》（*政辦發(fā)〔*〕43號）文件精神，結合我縣實際情況，制定我縣“鄉(xiāng)財縣管”改革實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，加強農村基層財政建設，為提高農村公共服務保障水平、推進社會主義新農村建設、構建農村和諧社會提供財政保障。

（二）基本原則

1、財權與事權相統一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、經濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合我縣管理的事權上收到縣，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權下劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權的基礎上，相應調整財權，使財權與事權相統一。

2、堅持“三個不變”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的法律主體地位不變；二是財政資金所有權、使用權和財務審批權不變；三是政府享有的債權和承擔的債務不變。

二、主要內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的核心內容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行縣鄉(xiāng)“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉(xiāng)聯網”，縣財政部門將監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算共編。縣級財政部門按照有關政策規(guī)定，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報同級政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案，經縣級財政部門審核后，按法定程序報批。在年度預算執(zhí)行中，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，報縣級財政部門審核后按法定程序審批執(zhí)行。

（二）帳戶統設。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計職能仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統一管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及單位的財務收支。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫和預算外專戶，辦理預算內外資金收支業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將統一開設“工資專戶”、“公用經費專戶”、“村級資金專戶”和“結算戶”，除國家、省有明文規(guī)定開設的帳戶（如“糧食直補專戶”等）可以保留外，在各金融機構開設的其它財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付。按照資金調度權上移、既得利益不變的原則，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行統一調度和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年初預算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內資金統一繳入縣人民銀行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入要全部上劃縣人民銀行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據年初預算，按月或支出進度向縣財政提出支出計劃和申請。縣級財政將按照“先重點、后一般”的原則，嚴格審核。對符合預算要求的資金支出將按規(guī)定程序及時撥付，同時建立公務費支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款。

（四）采購統辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣財政部門審核后，交縣政府采購中心集中統一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付到貨物、工程和服務供應商。

（五）票據統管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費、罰沒、基金等票據的管理權全部上收到縣財政部門，實行票款同行、以票管收。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉移和隱匿各項收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯網。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政聯網。財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，提高財政工作效率和管理水平，降低行政成本。

三、配套措施

（一）調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，使縣鄉(xiāng)政府有較穩(wěn)定的收入來源，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉等基本支出的需要。采取切實可行的激勵措施，調動和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、培植財源和組織收入的積極性。縣財政不會截留、挪用和平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。

（二）加強財政支出管理。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算，按規(guī)定程序報批和執(zhí)行。二是按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資的發(fā)放。三是分類制定公用經費定額，嚴格控制會議費、招待費、辦公設備購置費、小汽車燃修費和電話費等一般性支出。四是全面清理、核實和鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，嚴禁新增債務，積極穩(wěn)妥化解舊債。

（三）進行“五項清理”工作。全面徹底地開展前期清理工作，為改革做好充分準備。由財政、監(jiān)察、審計、人事勞資、農業(yè)等部門共同組成清理工作小組，開展以下五項清理工作：第一，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有人員的基本情況，實行編制實名制，單獨造冊，落實到人。要清理和清退各類超編人員，嚴禁編外進人，對不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。第二，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據。限定時間，該繳銷的繳銷，該作廢的作廢，票據領用按有關規(guī)定重新辦理。第三，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外賬戶。除規(guī)定保留的銀行帳戶外，其他帳戶一律撤銷。第四，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產。認真進行清產核資，登記造冊，防止資產流失。第五，清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權債務。在債務主體不變的前提下，落實償債責任，堅決制止發(fā)生新的債務。

（四）規(guī)范業(yè)務流程。加強制度建設，規(guī)范業(yè)務和資金流程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機構工作職責及規(guī)程、財務管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預算會計和出納崗位職責及業(yè)務操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網絡及計算機管理操作規(guī)程等，簡化辦事程序，提高辦事效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質高效服務。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（*年8月）。成立改革領導小組；制定改革實施方案，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍；完善配套措施。

（二）清理清查階段（*年8月）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外帳戶，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產，清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權債務，為全面實施做好準備工作。

（三）縣鄉(xiāng)聯網和人員培訓階段（*年8月）。配備和調試鄉(xiāng)財縣管軟、硬件，實現縣鄉(xiāng)聯網。進行財政業(yè)務和軟件操作等培訓。

（四）全面實施階段（*年9月）。

（五）總結完善階段（*年10月）。