飲食服務業污染防治方案
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為進一步完善飲食服務業污染防治機制，切實解決飲食服務業油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創業發展和生活居住的城市環境，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以維護人民群眾根本利益為出發點，圍繞建設現代化大都市的總目標，突出營造適宜創業發展和生活居住城市，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《無照經營查處取締辦法》和《**市大氣污染防治規定》等法律、法規，著力解決廣大市民關心的飲食服務業污染問題，實現經濟、社會和環境協調發展。
二、工作目標
完善飲食服務業布局規劃，確保飲食服務業布局既便民，又不擾民；依靠管理創新，提高管理水平和質量，實現飲食服務業污染從末端治理向全過程防治轉變；逐步整治不符合《**市大氣污染防治規定》、污染擾民嚴重的飲食服務業戶，力爭清潔能源使用率達到100％，大幅壓減污染投訴。
三、總體任務
本方案包括新建飲食服務業污染防治和現有飲食服務業污染整治兩大部分。重點建立環保、工商、規劃等部門對飲食服務業污染防治協作機制；繼續推進飲食服務業改用清潔能源；依法查處未經規劃、環保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設施，油煙、噪聲、污水超標排放或嚴重擾民的飲食服務業戶；對不符合《**市大氣污染防治規定》第二十五條、二十七條和二十八條規定的飲食服務業戶限期整改。
四、工作架構
建立市飲食服務業污染防治聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度，研究部署和督促推進我市飲食服務業污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環保局、規劃局、工商局、衛生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區、縣級市政府。聯席會議辦公室設在市環保局，辦公室人員由市環保局、規劃局、工商局、城管支隊派員組成。
(一)聯席會議辦公室職責。
1．負責聯席會議的日常工作。
2．協助聯席會議協調飲食服務業污染綜合防治工作；監督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務業污染防治協調會、通報會，協調解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務業污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯席會議報告工作進展情況。
3．推進新建項目并聯審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯合查處平臺的建立，促進各平臺有效運轉。
(二)市工商局職責。
1．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。
2．對未依法取得環保批準性文件或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續，擅自從事相關經營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業執照。
3．與環保、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。
4．查處、取締無照和超范圍經營的飲食服務業戶。
5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(三)市規劃局職責。
1．制定和完善飲食服務業的布局規劃。
2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。
3．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。
4．與環保、工商、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。
5．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
6．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(四)市環保局職責。
1．嚴格把好新建飲食服務業項目的環保審批關。
2．建立飲食服務業戶的環保審批指引。
3．與工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。
4．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。
5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進管網范圍內飲食服務業戶改用天然氣。
6．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。
7．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
8．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(五)市國土房管局職責。
1．配合規劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關，防止因此造成污染擾民。
2．與環保、工商、規劃、衛生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯合查處違法行為。
3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(六)市城管辦職責。
1．將飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入年度計劃并抓好落實。
2．協調、監督市城管支隊開展飲食服務業占道經營和無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。
3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
(七)市城管支隊職責。
1．定期開展飲食服務業占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治執法工作。
2．配合環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。
3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(八)市衛生局職責。
1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。
2．與環保、工商、規劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯審批和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。
3．查處、取締無證經營的飲食服務業戶。
4．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
5．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(九)市公安消防局職責。
1．與環保等部門聯合開展飲食服務業污染整治專項執法工作。
2．與環保、工商、規劃、衛生等部門合作，共同建立新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯合查處違法行為。
3．督促下級部門配合開展飲食服務業污染防治工作。
4．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(十)市市政園林局職責。
1．推進天然氣置換工作，制定飲食服務業使用天然氣計劃并抓好落實。
2．配合環保部門，進一步推進飲食服務業使用清潔能源的工作。
3．定期向聯席會議辦公室報告工作進展情況。
(十一)各區、縣級市政府職責。
1．建立本級飲食服務業污染防治工作機構和工作制度。
2．依照本方案制定各自轄區的飲食服務業污染防治方案。
3．組織、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門按照聯席會議的部署開展飲食服務業污染防治工作。
4．監督、協調本級環保、工商、規劃、衛生、消防等部門落實本方案和轄區防治方案中的有關措施。
5．定期向聯席會議辦公室報告本方案的實施情況。
五、工作步驟
(一)第一階段：組織動員階段(**年12月25日至**年1月20日)。
**年1月15日前，開展飲食服務業污染防治的調查和宣傳工作。召開飲食服務業污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務業污染防治工作的目的、意義及主要任務、實施計劃，并進一步核定納入第一批整治的飲食業戶名單。
**年1月20日前，建立飲食服務業污染防治工作架構，各有關單位將聯席會議的聯絡員名單、聯系電話、傳真電話、通信地址等報聯席會議辦公室備案；依據本方案細化本單位的工作方案，并報聯席會議辦公室備案。
(二)第二階段：全面實施階段(**年1月21日至**年12月31日)。
**年1月底前，由市環保、工商、規劃等部門聯合發文，將飲食服務業項目環保審批工作納入全市用地規劃審批和工商營業執照核發工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯審批平臺建設。
**年5月底前，完成全市飲食服務業布局規劃的制定工作；完成飲食服務業燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。
**年8月底前，建成跨部門新建項目并聯審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯席會議辦公室提交階段性工作總結。
**年1月至**年12月間，配合天然氣置換工程，推進飲食服務業鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執法行動，分3批整治飲食服務業戶污染問題；組織3次各部門聯合執法行動，共同查處污染飲食服務業戶；各部門加強溝通，合力處置未經規劃、環保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務業戶。
(三)第三階段：總結階段(2008年1月1日至2月29日)。
各部門向聯席會議辦公室提交工作總結，由聯席會議辦公室匯總并總結經驗，提出進一步完善飲食服務業管理長效機制的建議，報市政府。
六、任務分工
(一)新建飲食服務業污染防治。
1．制定和完善飲食服務業布局規劃。
在各區商業網點布局規劃中，針對飲食服務業的特點，結合《**市大氣污染防治規定》的要求，制定飲食服務業的布點規劃，指導和規范飲食服務業布局，從源頭上解決飲食服務業戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。
責任單位：市規劃局，各區、縣級市政府。
配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局、規劃分局。
完成時間：**年5月。
2．嚴格把好新建飲食服務業使用功能審批關。
根據《**市大氣污染防治規定》，由市規劃局和市環保局聯合發文，禁止在不含商業裙樓的住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設置飲食服務業項目，或將上述場所改為飲食服務業經營場所；對法規允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務業用地審批，應向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務業布點規劃完成后，對不符合布局規劃的飲食服務業建設項目，工商、環保、衛生等審批部門堅決不予受理。
責任單位：市規劃局、環保局。
配合單位：各區、縣級市規劃分局、環保局。
完成時間：**年1月。
3．嚴格把好新建飲食服務業項目環保審批關。
按照《**市大氣污染防治規定》嚴格把關，對不符合有關選址條件的飲食服務項目堅決予以否決，對符合有關選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。
責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
4．制定新建飲食服務業項目環保審批指引。
細化《**市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規定，制定飲食服務業環保審批指引，向規劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務業經營者進行宣傳，使其了解相關的環保法律、法規和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務業污染。
責任單位：市環保局。
配合單位：各區、縣級市環保局。
完成時間：**年2月。
5．嚴格把好飲食服務業營業執照核發關。
按照國務院《無照經營查處取締辦法》、《建設項目環境保護管理條例》和《**市大氣污染防治規定》，由市工商局和市環保局聯合發文，要求各級工商部門將環保部門的批準性文件作為辦理飲食服務業注冊登記手續和核發營業執照的必備材料之一，配合環保部門對污染防治進行聯合把關，從源頭上杜絕因飲食服務業項目選址不當帶來污染擾民問題。
責任單位：市工商局、環保局。
配合單位：各區、縣級市工商分局、環保局。
完成時間：**年1月。
6．建立跨部門的新建項目并聯審批平臺。
建立包括規劃、工商、環保、衛生、消防等跨部門的新建飲食服務業項目并聯審批平臺，由各部門分別在規定時間內對新建飲食服務業項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導其進一步完善有關手續。
責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、公安消防局。
配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局、公安分局。
完成時間：**年8月。
(二)現有飲食服務業的污染整治。
1．配合天然氣置換工程，逐步推進管網內飲食服務業戶改用天然氣。
繼續推進飲食服務業“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區為試點，逐步分批大力推進管網內飲食服務業戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區范圍內未使用清潔能源的飲食服務業鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。
責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
配合單位：市市政園林局。
完成時間：**年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。
2．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。
督促未安裝油煙治理設施的飲食服務業戶安裝油煙治理設施，**年前監督100餐位以上的飲食服務業戶完成油煙治理設施的安裝工作?？偨Y前期經驗，根據不同地區特點，因地制宜地建立飲食服務業油煙治理設施運行管理機制。以越秀區等老城區為試點，建設油煙治理設施在線監控系統，確保油煙治理設施正常有效運行。
責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
完成時間：**年2月第一批(見附件)，**年8月第二批，**年11月第三批。
3．抓住重點，深入開展飲食服務業污染擾民問題的整治和查處工作。
重點對不符合《**市大氣污染防治規定》第二十五條規定、未執行環?！叭瑫r”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴重的飲食服務業戶開展整治工作，依法下達限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務業戶，依法查處，并引導其改營無污染行業，或提請同級政府責令停業，或限期搬遷、關閉。
環保部門定期整理無營業執照、或有營業執照但未依法取得環保批準性文件、或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環保審批手續而擅自從事相關經營活動的飲食服務業戶的有關信息和處理建議，向工商部門發送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環保部門對工商部門通報的環境違法業戶及時進行查處。
責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
配合單位：市工商局，各區、縣級市政府、工商分局。
完成時間：**年2月第—批(見附件)，**年8月第二批，**年11月第三批。
4．加大整治少數民族飲食業戶污染擾民力度。
由市協作辦協調西北少數民族飲食業經營者主要來源地政府或駐穗辦事機構，組織有關駐穗機構向少數民族經營者宣傳我市城市管理和環境保護的規定，指導其守法經營。各相關部門要加大對少數民族飲食業戶污染擾民的執法力度。
責任單位：市協作辦、工商局、環保局、城管支隊、公安局。
配合單位：各地政府或駐穗辦事機構，市民族宗教局。
完成時間：**年2月。
5．深入開展對無證、無照和超范圍經營飲食服務業戶的查處和取締工作。
按照國務院《無照經營查處取締辦法》，對無證、無照經營和超范圍經營引起污染擾民的飲食服務業戶進行取締和查處。
責任單位：市工商局、衛生局，各區、縣級市工商分局、衛生局。
配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
完成時間：**年2月第一批，**年8月第二批，**年11月第三批。
6．進一步取締非法占道經營飲食業戶。
取締在本市行政區域內人口集中地區、文教科研區露天從事產生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經營活動。
責任單位：市城管支隊，各區城管大隊。
配合單位：市環保局，各區、縣級市環保局。
完成時間：**年2月第一批，**年8月第二批，**年11月第三批。
7．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。
制定并頒布實施有關規定，對改變房屋使用功能進行嚴格把關，杜絕在不符合《**市大氣污染防治規定》第二十五條規定的有關場所經營飲食服務業項目。
責任單位：市規劃局，各區、縣級市規劃分局。
配合單位：市國土房管局、環保局，各區、縣級市國土房管局、環保局。
完成時間：**年2月。
8．建立跨部門的違法行為聯合查處平臺。
環保、工商、規劃、城管、衛生等部門定期開展聯合執法，查處未經規劃、環保、工商審批、無衛生許可證、不符合《**市大氣污染防治規定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規定的飲食服務業戶。
責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。
配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。
9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。
各級環保、工商、規劃、衛生等部門將群眾投訴的飲食服務業戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯合查處、整治飲食服務業戶污染的協作機制，有效整治飲食服務業污染。
責任單位：市規劃局、工商局、環保局、衛生局、城管支隊。
配合單位：各區、縣級市規劃分局、工商分局、環保局、衛生局，各區城管大隊。
完成時間：**年8月。
七、保障機制
(一)加強組織領導，確保“三個到位”。
為確保飲食服務業污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯席會議及其辦公室協調和推動各有關部門接任務分工認真組織開展飲食服務業污染防治工作，確保責任到位、措施到位、投入到位。
(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區域。
根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環保總局《關于印發（關于劃分高污染燃料的規定)的通知》(環發[2001］37號)，分近期、中期、遠期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域范圍，從政策上促進飲食服務業改用清潔燃料。
(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。
1．建立定期督辦制度。由聯席會議辦公室根據本方案要求，定期召開會議，督促各相關責任部門按期完成階段性目標。各相關部門須明確工作責任人，并根據階段性目標的具體要求，定期以書面形式向聯席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。
2．建立工作信息制度。各相關部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯席會議辦公室報告飲食服務業污染防治工作進度、工作經驗、存在問題及解決方案，聯席會議辦公室匯總后定期向聯席會議報告。
3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環境權益的飲食服務業建設項目，相關審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。
(四)加大宣傳力度，促使飲食服務業主自覺開展污染防治工作。
1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務業污染防治有關法律法規的宣傳。
2．定期舉辦飲食服務業經營者環保培訓班，有效提高飲食服務業經營者的環境法律意識和環境保護意識。
3．積極引導飲食服務業經營者參與綠色社區的創建活動，在居民與經營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區氛圍。
(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。
1．加大防治資金投入。各級環保部門應要求有關飲食服務業戶特別是仍未使用清潔能源的業戶按照本方案的任務和要求，制訂本單位飲食服務業污染防治的年度資金預算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據污染防治項目的環境效益，按規定給予一定的補助。
2．強化防治資金的監管和績效評價。各級環保部門應監督飲食服務業戶充分發揮污染防治環保資金的使用效益，建立相應的監督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。
