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為加強建筑勞務企業管理,規范勞務市場行為,有效遏止拖欠農民工工資行為的發生,保障農民工的合法權益,決定在全市開展建筑勞務分包企業清理整頓工作。為保證清理整頓工作的有效實施,特制定本方案。
一、指導思想
以國家和省、市有關法律、法規和規章為依據,以保障和維護農民工合法權益為宗旨,以整頓建筑勞務企業為突破口,通過對建筑勞務企業資格素質、市場行為、勞務用工、工資發放等方面的檢查,達到整頓凈化勞務隊伍、懲戒違規行為、提高企業素質、規范勞務用工、認真解決和有效遏制拖欠勞務人員工資問題的目的,切實保障和維護農民工的合法權益,為建立長效防欠機制奠定基礎。
二、清理整頓的范圍
在哈從事建筑活動的所有建筑勞務分包企業。
呼蘭區(含利民開發區)、阿城區、各縣(市)建設行政主管部門及勞動和社會保障部門按照本方案確定的時間、步驟和內容自行組織檢查和整頓,檢查結果報市建筑勞務企業清理整頓工作領導小組。
三、檢查的主要內容
(一)勞務企業資格素質。主要包括五個方面:
1.企業法人營業執照、資質等級證書和安全生產許可證;
2.勞務企業的辦公地址與注冊地址是否一致;
3.企業資本金實有情況;
4.企業主要負責人、技術負責人任職資格;
5.勞務作業人員持證上崗情況。
(二)企業市場行為
1.企業*年以來所承攬的勞務作業是否簽訂勞務分包合同,合同文本是否規范;
2.是否存在超越資質等級承攬工程行為;
3.有無總承包企業拖欠勞務企業勞務工程款問題;
4.勞務企業有無拖欠勞務人員工資問題;
5.是否存在與總承包企業和勞務人員經濟糾紛問題。
(三)勞務用工和工資管理
1.企業是否與勞務人員簽訂正規勞動合同并在勞動部門備案;
2.勞務人員是否實行“實名制”管理;
3.是否實行工資月支付制度;
4.是否實行工資發放憑證管理;
5.是否定期對勞務人員應得工資定期核算、公布,接受勞務人員的監督。
四、檢查時間、方法
本次清理整頓工作從2007年3月中旬開始至4月底結束,分四個階段進行。
第一階段為準備和動員階段。3月中旬,召開全市勞務企業負責人和市、區有關部門會議,進行動員部署,發放有關文件,提出工作要求。
第二階段為企業自查自糾階段。3月中旬至3月下旬,企業按方案規定的內容認真進行自檢自查,并做好迎檢準備工作。準備材料如下:
1.法人營業執照、資質等級證書和安全生產許可證;
2.*年度企業財務決算和生產統計報表;
3.與勞務人員簽訂的勞動合同、《建設職業技能崗位證書》或《職業資格證書》;
4.*年以來承攬的勞務作業分包合同;
5.工資發放管理制度;
6.工資支付憑證和考勤表;
7.勞務作業人員名冊及身份證件;
8.其它應提供的佐證資料。
第三階段為全市聯合檢查階段。3月中旬至4月下旬,市建委、市勞動和社會保障局將組成三個檢查組,成員從市、區有關部門抽調組成。采取分片劃段方式,逐個企業聽匯報、看材料、查現場,調查走訪相關人員收集情況,檢查結束后作出結論,提出整改意見。
第四階段為總結階段。4月未前,對此次檢查工作進行全面總結,對企業資格素質較好、市場行為規范、無拖欠行為的企業給予通報表彰。對存在違法違規、特別是侵害農民工利益和拖欠勞務人員工資問題的勞務企業,依據下述規定進行嚴肅處理。
1.有違法用工行為的企業,按《勞動法》由勞動監察部門提出處理意見。
2.有拖欠農民工工資行為的勞務企業,責令其限期償還,情節嚴重的按照《勞動保障監察條例》的規定,責令企業向勞務人員加付50%—100%的賠償金,并將其不良行為記入企業信用檔案;對總包企業依據《*市建筑勞務管理暫行辦法》追究其監管不到位責任。對拒不還欠的企業,吊銷其資質。
3.因總包企業拖欠勞務分包企業工程款,導至農民工群體上訪,造成惡劣影響的,除對勞務分包企業按相關規定進行處罰外,還要對總包企業追究連帶責任,將其不良行為記入信用檔案,依照省、市信用管理有關規定,給予黃牌警告、一票否決、一年內不準在哈從事建筑活動、降低資質等級、吊銷資質等級證書等處罰。
4.因經濟糾紛造成的拖欠行為,責令雙方立即到仲裁機構和司法部門通過法律途徑妥善解決。
5.因違法分包造成的拖欠農民工工資行為,責令發包方全額支付所拖欠的工資,并對其違法分包行為從重處罰,記入企業信用檔案。
6.對拒不參加本次檢查的企業和在檢查中查找不到的“蒸發”企業,將其列入嚴重失信“紅牌禁令”通過新聞媒體曝光,嚴禁其在哈從事建筑施工活動,任何總包企業不得使用,否則追究總包企業責任。
7.對出現重大質量、安全事故等其它違法違規行為的企業按相應法律法規進行處罰,并記入信用檔案向社會公布。
五、保證措施
1.嚴格執法,依法行政。檢查人員工作中嚴格執行各項法律、法規和工作紀律,聽從指揮,認真檢查,公正執法。
2.市、區聯動,搞好配合。組織安排好這次檢查工作的各個環節,確保不出紕漏,保證檢查工作的順利完成。
3.廉潔自律,搞好服務。檢查人員在工作中要秉公辦事,不徇私情,嚴禁吃、拿、卡、要。
4.建筑勞務企業對這次清理整頓工作要高度重視,認真按方案要求做好自查自糾工作,提供詳實、準確的材料,做好迎檢的各項準備工作。
六、組織機構
為加強對清理整頓工作的領導,成立全市建筑勞務企業清理整頓工作領導小組。
組長:
副組長:
成員