應急管理宣教培訓方案

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根據省府辦《關于進一步加強應急管理宣教培訓工作的意見》（粵府辦〔**〕24號）、**市應急辦《印發**市應急管理宣教培訓工作方案的通知》（江應急辦〔**〕14號）和市政府《印發臺山市突發公共事件總體應急預案的通知》（臺府〔2007〕84號）要求，為深入開展面向全社會的應急管理宣教培訓工作，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，充分發揮各鎮（街、場，下同）、村（居）委會、各部門單位以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣傳教育培訓活動，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高政府和社會應對突發公共事件的能力，建立應急管理宣傳培訓的長效機制，有力推動我市和諧社會的建設。

二、總體目標

從**年開始，用2年時間，初步在全市范圍內樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命、熱愛生活”的理念，普及基本的防災、避險、自救、互救和減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統，倡導通過科學合理的生產方式、健康文明的生活方式減少突發事件的發生，妥善應對突發事件，減少人員傷亡和財產損失。應急管理培訓應納入全市干部教育培訓總體安排，對廣大公務員進行全面、系統的培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系。建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結合，注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。

三、主要內容

（一）以宣傳突發事件應對法為契機，普及應急管理法律法規。

結合近年來我市開展應急管理工作情況，對《突發事件應對法》的重大意義、立法背景、主要內容和貫徹實施要求等，以各種形式進行廣泛深入的宣傳報道，借助“一網五庫”（應急管理工作聯絡網，救援專業隊伍庫、物資庫、專家庫、法規庫、典型案例庫）中的法規庫，宣傳與應急管理相關的其他法律法規。

（二）以市總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作。

1.圍繞市總體預案進行深入報道。在市政府網站政務公開欄刊登介紹市總體預案。通過臺山電視臺、廣播電臺等新聞媒體及時報道政府及有關部門單位積極采取有效措施認真貫徹落實總體預案的要求，切實做好應急管理工作的情況。（由市應急辦會同市委宣傳部、市信息產業局負責落實，有關新聞媒體積極配合）

2.開展專項應急預案的解讀宣傳工作。市級專項預案的牽頭起草單位要編制簡要操作規程，由市政府網站及臺山電視臺等新聞媒體刊登或播發可對外公開的簡要操作規程及其解讀文章、背景材料，稿件由預案牽頭起草單位負責提供給市政府網站及媒體選用。同時，各預案牽頭起草單位應通過各種有效途徑做好對預案涉及的相關單位和人員的解讀宣傳工作。（由預案牽頭起草單位會同市委宣傳部、市信息產業局負責落實，有關新聞媒體積極配合）

3.進行典型案例宣傳。一是通過選擇有代表性的典型案例，對各鎮、各部門單位推進“一案三制”（應急預案、應急機制、體制、法制）工作，成功應對突發公共事件，以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上，對外公開的市級專項預案和部門預案各選一個典型案例；二是通過介紹國內外應對突發公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的防災意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，通過總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。（由市公安、水利、農業、安監、衛生、環保、科技等部門提供有關材料，請市委宣傳部負責安排新聞媒體宣傳）

（三）以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。

1.以發送《你準備好了嗎？—廣東省應急知識宣傳手冊》為契機，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識，使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能，普及基本逃生手段和防護措施，在事發第一時間如何迅速做出反應，如何克服困難開展自救、互救，災后如何撫平心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序等，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。（由市應急辦牽頭，各鎮、市宣傳、教育等部門組織實施）

2.開辟公共安全和應急知識專欄。通過開辟應急管理科普知識專欄，設置應急標識，張貼應急管理宣傳口號，在市內有關新聞媒體，包括廣播電臺、電視臺、市政府網站開辟形式多樣的專欄、專題等，介紹普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識。（由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市信息產業局統籌組織，有關新聞媒體具體落實，并由市公安、安監、衛生、科技、農業、林業、水利、環保等部門負責供稿）

3.舉辦報告會、講座、知識競賽等活動。由相關部門、單位和專家，就當前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務職能、應急體系建設和應急管理等問題，舉辦形勢報告會；依托學校、電視臺、廣播電臺、圖書館等載體和場所，舉辦多種形式的講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等，從不同層面加大對應急管理工作的宣傳力度。（由市應急辦和市公安、安監、衛生、科技、農業、林業、水利、環保等部門負責組織）

4.開展應急宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村“五進”活動。機關、企業、學校、社區、農村都是應急管理的重要部位和應急處置的第一線，要結合區域特點和應急工作實際，開展形式多樣的公共安全宣教活動。機關以提高應急處置能力為重點，企業以安全生產為重點，學校、社區（居委）以平安建設為重點，沿海鎮以防臺風為重點，邊遠山區鎮以防御森林火災、地質災害和山洪為重點，采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法，加強宣傳應急管理工作。（由市應急辦、市公安、安監、衛生、科技、教育、民政、農業、林業、水利等部門以及各鎮負責組織實施）

5.有針對性地對特定人群進行應急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口，采取集中宣講應急手冊、出墻報、放電影前插播應急知識短片等方式進行。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行專題講解、幫助閱讀或演示，制作成宣傳櫥窗等進行宣傳。（由市公安、教育、科技、衛生、民政等部門以及有關鎮、居委會負責實施）

（四）開展專題宣傳活動，樹立公共安全意識和社會責任意識。

1.開展公共安全主題宣傳活動。利用每年“國際減災日”、“世界環境日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“安全生產月”、“科技活動周”、“全民國防教育日”、“法制宣傳日”等機會，通過制作宣傳海報，播放應急知識短片，設宣傳欄，擺展板，懸掛標語，手機短信，發放宣傳提綱，圖片展覽等方式，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、農村基層群眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。（由市民政、安監、衛生、公安、水利、科技、環保、農業、氣象、司法、人防等部門負責組織實施）

2.宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，聯系我市應急管理工作實際，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識。（由市司法、法制等有關部門負責組織實施）

（五）根據不同對象特點，有針對性地開展應急管理教育培訓。

1.公務員培訓。將應急管理內容納入政府系統領導干部培訓、輪訓課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓班。對領導干部的培訓重點是增強應急管理意識，提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平；對機關公務員進行相關知識培訓和案例教育。對基層干部的培訓重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力。（由市組織、人事部門制定培訓計劃，負責統籌組織，分步實施）

2.企業負責人和工人培訓。企業負責人的培訓重點是增強風險防范意識，提高安全生產管理和重大事故應急處置能力。對工人的培訓重點是進行安全知識的教育培訓。（由市安監、勞動保障部門制定培訓計劃，分步實施）

3.應急救援隊伍培訓。各類應急救援隊伍的培訓重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。（按照隸屬關系和管理責任，由相關管理部門分別組織實施）

4.志愿者培訓。應急救援志愿者的培訓重點是掌握應急救援技能，提高自救、互救和協助專業救援隊伍參與應急處置的能力。（由市民政局、團市委、市紅十字會等單位負責組織實施）

5.學校培訓。對師生的培訓重點是增強公共安全意識，提高安全防護技能和自救、互救能力。（由市教育局制定計劃，并組織實施）

（六）將日常宣傳與應急演練工作結合起來。

各鎮、各有關部門單位對制定的預案要積極開展演練，不斷提高預案的操作性和可行性，并要利用應急演練的機會，結合救援和應急處置等工作的開展，及時、動態地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。（各專項預案的牽頭起草單位要制定應急演練工作計劃報市應急辦）

四、工作要求

（一）加強對應急管理宣傳教育培訓工作的領導。各鎮、各有關部門單位要高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，分管領導要親自抓，確保領導到位，組織措施到位。在組織實施應急管理宣傳教育中，既要充分調動各方面積極性，形成工作合力，又要統籌安排、加強管理，保證應急管理宣傳教育工作健康、有序地開展。

（二）根據總體實施方案要求，各鎮、各有關部門單位要細化方案，結合本鎮、本部門單位實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。

（三）動員社會各界積極參與。各鎮、各有關單位要組織動員社會團體、企事業單位以及志愿者等社會力量，組織有關專業人士充分發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用，加強對本鎮、本系統宣教培訓工作的管理，注重針對性和實用性，保證宣教培訓的質量和效果。

（四）保障專項工作經費，確保宣教培訓工作順利進行。市、鎮開展應急管理宣教培訓工作所需經費，由同級財政部門予以積極支持。市直有關部門單位開展宣教培訓工作所需經費，原則上在各部門單位相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。新聞媒體要根據突發事件應對法的要求，無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

（五）加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果。市應急辦會同市委宣傳部共同負責宣傳教育工作總體方案的指導和協調工作，會同組織、人事、教育部門共同負責培訓工作方案的督促和檢查，確保宣教培訓工作取得實效。各鎮、各有關部門單位也要對本鎮、本系統的宣教培訓工作進行督查，每年年底前要將本鎮、本部門單位開展應急管理宣教培訓工作的情況進行總結并報市應急委。