期征地實施方案

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為深入貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格和規范我市土地管理，切實提高政府參與土地調控的能力，結合我市實際，對全市已完成審批但未實施征地和土地供應的項目，要力爭在近期內完成征地工作，完善相關用地的后續收尾工作，以從根本上推動我市嚴格和規范土地管理，更加切實有效地保障現代新**建設發展的用地需求。為此，特制定本實施方案：一、指導思想圍繞市委、市政府保證產業發展項目、省市重點項目、社會公益項目、適度融資用地、縣區產業發展用地、政府土地儲備用地為重點，以科學發展觀為指導，以全市“十一五”規劃為依據，以統籌各行業科學、規范、健康、有序發展為目標，以縣（市）區政府為責任主體，統籌兼顧，突出重點，有保有壓，量力而行，全面推進和完成已通過審批項目的征地工作，促進全市經濟社會的可持續健康發展。二、基本原則（一）堅持“統籌協調，全面推進；有保有壓，確保重點；保障權益，維護穩定”的原則。（二）堅持“片區標準統一，同地同價；誰用地誰出資，量力而行；項目匹配，適度儲備”的原則。（三）堅持“政府主導，部門參與；權責明確，協同并進；先易后難，抓大放小”的原則。三、主要征地項目（一）市和主城四區重點確保的征地項目；（二）市和主城四區土地市場治理整頓完善用地手續期間，已通過審批納入政府土地儲備的項目；（三）其余縣（市）區的征地項目，由其自行篩選和組織實施。四、征地工作程序（一）由市國土資源局下達《征地任務通知書》給**市征地處，組織開展土地征收工作，并由被征土地所在縣（市）區人民政府對涉及到的被征地鄉（鎮）、村（居）委會征地公告。（二）用地單位與**市征地處簽訂《**市征收土地合同書》，確定征地補償價格及社會保障基金。市級承擔資金部分，由市級相關部門核撥**市征地處做統籌安排；縣（市）區人民政府承擔資金部分，由縣（市）區財政直接核撥所屬國土資源管理部門，用于兌現對農村集體經濟組織的征地拆遷補償費用。（三）以縣（市）區和鄉鎮政府為主，由屬地國土資源管理部門與村、鎮共同擬定土地補償安置方案，完成征地協議的簽署和補償費的支付工作。（四）在征地補償費全額支付完畢后，組織對被征地塊進行移交，簽署《土地移交書》。（五）對納入市級或縣級政府土地儲備的項目，土地分別移交給市或縣土地儲備（分）中心；對有具體用地單位的項目，具備供地條件的要及時供地。五、明確工作職責近期實施征地的項目，由市政府統一領導，市國土資源管理部門指導協調，各縣（市）區政府具體負責組織實施，各相關部門具體工作職責為：（一）市、縣兩級規劃部門負責對所有征地項目優先、及時給予相應的規劃條件，并合理安排預留安置用地。（二）市級國土資源管理部門負責指導、協調和幫助征地工作的開展，監督征地工作依法按程序進行，并協同有關部門開展執法監察活動。縣級國土資源管理部門作為縣（市）區政府的工作部門，負責相關征地項目的技術指導。（三）市、縣兩級發展改革部門對凡是未通過審批的單獨選址項目、公益性項目和基礎設施項目等，負責完成計劃立項批復。（四）市土地儲備管理機構和市、縣兩級財政部門，要圍繞不同類別的征地項目，加大投融資力度，精心組織、安排和使用資金。（五）各縣（市）區政府為征地責任主體，負責轄區內所有項目的征地工作，切實做好被征地村民思想、安置和穩定工作，監督管理征地資金的使用。六、保障措施（一）統一思想，加強領導。按照國家現行土地管理政策，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年，兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。市級各有關部門和相關縣（市）區政府要認清形勢，統一思想，把思想認識統一到堅決貫徹落實國務院《通知》要求上來，統一到既要促進全市“十一五”規劃順利實施和全市經濟社會可持續發展，又要貫徹落實國家宏觀調控政策、切實維護被征地農民合法權益上來，以縣（市）區政府為征地工作的責任主體，成立專門的征地工作領導小組，切實加強領導，進一步細化落實工作方案，發揮各自職能，把抓好近期征地工作作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。（二）明確政策，規范操作。為確保近期各項征地工作的順利開展，進一步加強和規范我市農用地征收征用工作，保障被征地農民的長遠生計，建立規范有序的土地市場環境，近期征地工作的開展，嚴格按照《**市人民政府關于進一步明確征地工作有關問題的通知》（昆政發〔2006〕50號）和《**市人民政府關于進一步規范和嚴格土地管理的通知》（昆政發〔2006〕51號）要求貫徹實施。（三）嚴格程序，維護權益。此次實施征地的項目必須嚴格按法定程序和權限開展征地工作，市國土資源局征地處要加強對各征地項目的指導監督。征地補償標準同一片區應基本統一，同地同價、公平補償，不能為完成任務而盲目提高補償標準。征地補償費用必須足額及時到位，嚴格按政策在集體和被征地農民之間進行分配，各級政府要加強補償費用分配的監督管理，防止侵害農民利益行為的發生。（四）科學計劃，專戶管理。市、區兩級征地資金來源，分別按各自分擔的數額自行籌措，籌措的資金應及時到位，確保征地工作不受影響。1.繳清相關稅費。由市財政局安排資金，繳清歷年來拖欠的新增建設用地土地有償使用費和相關稅費。2.征地資金籌措安排。各重點征地項目所需資金，市里的項目市級籌措資金，區里的項目區級籌措資金，有具體用地單位的項目由項目單位籌措資金。完善用地手續納入政府土地儲備的項目，資金籌措安排與重點征地項目一樣，遵循“誰用地誰出資”的原則，即資金安排按市區各半、稅費及社保費用由市級安排。3.科學制定用款和還款計劃。各征地單位和部門要切實做好資金使用計劃，合理組織安排資金，提高資金使用效率。并結合項目征地實際科學制定還款計劃，確保資金使用安全、規范。4.嚴格資金使用紀律。所有籌措的征地資金，實行專戶管理、專款專用，任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占征地專項資金。（五）收益分配，執行政策。進一步落實土地出讓金、土地增值收益分配政策，嚴格按市政府規定的比例在市、縣區兩級進行分配。（六）獎罰分明，績效考核。此次征地所有項目的征地管理費按2.8%收取，其中2.1%扣除上繳省、市的30%外，其余70%作為市有關部門和縣區政府的工作經費；另外0.7%作為工作獎罰金。征地工作完成后，對做出突出貢獻的單位或個人要給予物質和精神獎勵，具體獎勵辦法另行制定。對所確定的征地任務未完成的縣區政府，按所征地項目面積扣減下一年度用地指標，非省市重大招商引資項目不再安排用地，同時核減土地增值收益分成比例，不予發放工作獎金。（七）加大宣傳，確保穩定。各縣（市）區政府和相關部門要加大宣傳力度，特別是要動員和發揮基層組織的作用，切實加強對土地管理法律法規和政策的宣傳，正面引導，積極爭取被征地農民的理解支持，同時要主動了解和掌握被征地農民的思想動態，及時將不穩定因素控制在基層、控制在萌芽狀態，確保社會穩定。對造成大量集體上訪事件的，要追究相關縣（市）區政府的責任。七、有關要求（一）市和主城四區除已明確的重點征地項目要確保按時完成外，結合區域實際，可適當適量擴大征地范圍，但擴大部分必須嚴格控制在已完成農用地征轉用審批的范圍內，且須自行籌措所需征地資金。其余各縣（市）區納入征地的項目和范圍也要嚴格控制，所征項目須及時向市政府上報，并報市國土資源局備案。對完善用地手續納入政府土地儲備的項目，已按項目表及圖件分發各區，各區針對地塊具體調查后，凡是具備工作條件的，要“邊調查、邊征地、邊儲備”，做到應儲盡儲。（二）各縣（市）區政府和相關部門務必高度重視，要圍繞這次確定的征地項目，立即行動，精心安排，嚴密組織，扎實工作，做到定時、定責、定任務，力爭在2006年12月30日前完成征地工作。市級有關部門要加強對各縣（市）區征地相關工作的指導和銜接，各縣（市）區也要加強對基層和項目用地單位的溝通協調，確保征地工作順利推進。（三）各縣（市）區政府和各有關部門，要統籌協調、通力協作，認真履行各自職責，切實提高落實力和執行力。對在此次征地工作中做出突出貢獻的單位或個人，要給予必要的物質和精神獎勵；對在工作中不主動、不積極、不配合、落實不力的單位或個人，要實行問責追究。（四）各縣（市）區政府要嚴格依法按程序組織實施征地，規范征地行為，征地補償費要及時、足額補償到位，確保被征地農民的合法權益。高度重視社會穩定工作，要把穩定工作作為衡量工作成效的尺度，若由于工作粗暴、工作不到位引發大規模群體性上訪事件的，要責任倒查。（五）市政府將成立主要領導牽頭的工作督促領導小組，于2006年12月中旬分別到主城四區和呈貢新區督促檢查征地工作開展情況。（六）在此次征地過程中，任何單位或個人不得突破已明確政策以外的其他任何做法，若有特殊情況須向市政府請示。各縣（市）區在具體實施征地過程中，出現的問題要及時向市政府報告。