打擊破壞電力設施斗爭方案

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為進一步加強電力、電信（含軍事通信，下同）、廣播電視設施安全保護工作，確保北京奧運會等重大活動期間重要電力、電信、廣播電視設施的安全運行，根據全省打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭領導小組工作部署，自*8年3月至10月在全市范圍內組織開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視設施違法犯罪專項斗爭(以下簡稱“三電”專項斗爭)。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“打防結合，預防為主”的方針，在地方黨委、政府的組織領導下，加強部門協作，企地共建，綜合治理，繼續保持對盜竊破壞“三電”設施違法犯罪活動嚴打嚴防高壓態勢，積極探索建立和完善長效機制，保障重要“三電”設施安全運行，為促進國民經濟發展、創建平安*、構建和諧社會、實現“平安奧運”作出新貢獻。

二、工作目標

（一）堅決遏制盜竊破壞“三電”設施案件高發頻發的勢頭。專項斗爭期間，省公安廳、市公安局掛牌督辦的案件必須全部破獲；全市盜竊破壞“三電”設施案件較*7年同期下降50%以上；全市盜竊破壞“三電”設施案件破案率要明顯上升，其中，各縣市現行案件破案率要達到50%以上；商水縣作為全國掛牌整治重點地區，盜竊破壞“三電”設施案件要下降70％以上，鄲城、淮陽、鹿邑三縣作為全省掛牌整治重點地區，盜竊破壞“三電”設施案件要下降60％以上，全市33個掛牌整治鄉鎮盜竊破壞“三電”設施案件要下降60％以上。

（二）堅決保障奧運會期間重要“三電”設施的安全。確保不發生來自*的嚴重影響奧運比賽正常進行、賽事信息安全播出的盜竊破壞“三電”設施案件，不發生其他后果嚴重、社會影響惡劣的盜竊破壞“三電”設施案件。

（三）堅決堵塞被盜“三電”設施銷贓渠道。查處破獲一批非法收購生產性廢舊金屬的違法犯罪案件，打掉一批非法收購窩點，打擊處理一批收贓銷贓人員，扭轉廢舊金屬收購站點違法違規經營、監管失控局面，推進廢舊金屬收購業健康有序發展。

（四）進一步提高“三電”企業事業單位安全防范能力。根據《企業事業單位內部治安保衛條例》有關規定，“三電”企業事業單位建立健全內部治安保衛機構，配齊配強內部治安保衛人員，完善內部治安保衛工作制度，嚴格落實責任制，人防、物防、技防措施得到進一步加強。

（五）加強“三電”設施安全保護工作長效機制建設。建立健全各級黨委政府領導、有關部門和企業參與的“三電”設施安全保護工作聯席會議制度，逐步形成企地共建、警企聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局，不斷推進“三電”設施安全保護法制建設，進一步營造全社會普遍關注、廣大群眾自覺參與保護“三電”設施安全的濃厚氛圍。

三、工作重點

（一）重點縣市和鄉鎮

鄲城、商水、鹿邑、項城、沈丘、淮陽、太康為此次全市“三電”專項斗爭掛牌整治的重點縣市。

（二）重點問題

1、盜竊、破壞“三電”設施案件。

2、非法收購被盜“三電”設施器材的廢舊金屬收購站點。

3、其他危及“三電”設施安全的問題。

4、部分“三電”企業防范薄弱的問題。

四、步驟安排

（一）動員部署階段（3月）。各縣市結合本地實際，按照“邊部署、邊展開”的工作思路，確定整治重點，細化工作要求，提出具體措施，制定工作方案，層層部署啟動專項斗爭。

（二）集中打擊整治階段（4月至6月）。各縣市圍繞“壓發案、堵源頭”的目標，分解任務，細化要求，明確時限，落實責任，集中優勢力量，加大打擊整治工作力度，徹底清理廢舊金屬收購站點，進一步遏制盜竊破壞“三電”設施案件高發勢頭，為奧運會的成功舉辦營造安全的“三電”設施運行環境。

（三）保奧運安全攻堅階段（7月至9月）。各縣市圍繞奧運會安全保衛工作，突出重點，強化措施，加強督查，嚴密防范，最大限度消除危及“三電”設施安全運行的治安隱患，確保奧運會舉辦期間重要供電、通信設施的安全運行，確保奧運賽事的安全播出。

（四）總結考核階段（10月）。各縣市對照工作方案和檢查考核標準，對本地“三電”專項斗爭情況進行檢查考核，做好回頭看、查死角工作，查漏補缺，建章立制。市“三電”專項斗爭領導小組組織聯合工作組對各地工作情況進行檢查考核；評選表彰先進單位和先進個人。

五、工作措施

（一）打擊破案，緝捕逃犯

1、打擊現行。各級公安機關對現行盜竊破壞“三電”設施違法犯罪案件，要嚴格執行接處警有關規定，快速堵控，快偵快破；對群眾舉報的違法犯罪線索逐一落實責任，迅速查辦，依法嚴厲打擊。

2、摧毀網絡。打掉一批盜、運、銷、煉“一條龍”的犯罪團伙，對團伙成員要加強審訊，順藤摸瓜，擴大戰果，深挖組織者和骨干分子，端掉銷贓窩點，摧毀犯罪網絡。

3、掛牌督辦。對近年來未破的盜竊破壞“三電”設施重大案件實行掛牌督辦（詳見附件2），組織優勢力量，限期偵破；對*7年掛牌督辦但未破的案件繼續掛牌督辦（詳見附件3）；對掛牌督辦的事項，落實責任單位和人員，加強督查，限期完成。

4、網上追逃。對在逃的盜竊破壞“三電”設施案件犯罪嫌疑人員全部上網，逐一落實追捕責任單位和人員，相關地方公安機關密切配合，嚴格履行協查、協辦職責。

5、區域會戰。建立完善地區間偵查協作和信息共享機制，及時串并案件，重點打擊流竄作案。

6、及時嚴懲。對破獲的重大案件，公安機關要主動商請檢察院、法院，及時研究解決刑事司法中的問題，用足用好法律法規和相關司法解釋，從嚴懲處。對涉及“黑后臺”、“保護傘”的案件，要實行異地調警、異地管轄，一查到底。

（二）重拳治亂，嚴打銷贓

1、重點整治。各地結合本地實際，逐級確定一批重點地區、重點問題掛牌整治，落實責任，派駐工作組靠前督戰指導，采取綜合治理措施，堅決扭轉盜竊破壞“三電”設施違法犯罪問題突出以及一些地方廢舊金屬收購站點泛濫的局面。

2、集中清查。各地工商、公安等有關部門要密切協作配合，對本地區廢舊金屬收購站點以及小熔爐、小冶煉廠進行清理整治，堅決查處無照經營、收贓銷贓等違法行為。對未在規定時間內向公安機關備案或變更備案事項的站點，要按照《再生資源回收管理辦法》的規定予以查處；對無證經營的站點，工商行政管理部門要堅決予以取締。對沒有如實登記回收的生產性廢舊金屬及其出售人有效信息的，要嚴格按照《再生資源回收管理辦法》、《廢舊金屬收購業治安管理辦法》有關規定予以處罰；對違法收購“三電”設施，要嚴格按照有關法律、法規、規章的規定從嚴查處，構成犯罪的，要嚴厲追究相關單位和人員的刑事責任。市“三電”辦將于4月下旬和7月下旬分別組織開展為期10天的集中清查廢舊金屬收購站點專項行動。

3、加強監管。各地工商、公安等有關部門要建立健全信息溝通、處罰抄告等工作機制，加強對廢舊金屬收購站點的監管，引導行業建立自律機制，共同維護廢舊金屬收購業秩序。對有進口廢舊金屬許可證的收購企業、站點，要納入視線加強監管。

（三）強化措施，嚴密防控

1、調研摸排。深入研究盜竊、破壞“三電”設施違法犯罪活動規律、特點，摸排掌握并嚴密管控從事此類違法犯罪活動的高危人群，建立臺賬，尤其加強對從事此類違法犯罪未成年人的幫教管控工作，切實提高防范、打擊工作的針對性和時效性。

2、企地共建。各地各有關部門要加強與“三電”企業事業單位的溝通協商，加強企地共建，充分發揮農村治保會、居（村）委會等基層組織的作用，有關“三電”企業要拿出專項資金，在重點“三電”設施所在地以承包責任制等形式組建專群結合的巡護隊伍、建立巡護機制，配備必要的防護裝備，切實加強對案件多發線路、地段、時段的巡邏防控工作。省“三電”辦確定10個重點縣（市、區）作為企地共建試點（詳見附件4），掛牌督辦。

3、嚴防死守。奧運會前夕，各地要全面組織開展“三電”設施安全大檢查，及時消除“三電”設施安全隱患。奧運會期間，各有關部門和單位要調整部署，增加力量，加大密度，切實加強對重點線路（臺站）的巡護值守，做到死看死守，確保重要“三電”設施安全。

4、聯動聯防。各地要將“三電”設施保護納入社會治安防控體系，各有關部門和單位之間，以及公安機關有關警種之間要密切配合，聯動聯防，加強對重要“三電”設施沿線和城鄉結合部出租房、閑置房及外來流動人口的管理，嚴密防范、嚴厲打擊流竄犯罪活動。

5、加強內保。各級公安機關、有關行業主管部門要依照《企業事業單位內部治安保衛條例》、《電力設施保護條例》、《廣播電視設施保護條例》等有關法律、法規，開展執法檢查，加大對“三電”企業事業單位內部治安保衛工作的指導、監督、檢查力度?！叭姟逼髽I要進一步落實內部治安保衛工作責任制，加強對單位內部人員的教育和對外包施工隊伍的管理，加強對“三電”設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大防范投入，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高自身的安全防范能力。

（四）宣傳發動，營造聲勢

1、廣泛發動。各地要及時研究制定有關宣傳方案，充分發揮各部門和電力、電信、廣播影視系統的優勢，廣泛利用報紙、電臺、電視臺、互聯網、手機短信平臺等媒介，通過通告、發公益廣告、群發手機短信、拍攝放映影視短片、張貼掛圖、召開新聞會等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，推動“三電”專項斗爭深入開展。

2、集中宣傳。各地要結合典型案例，充分利用“5？17世界電信日”、舉辦奧運會等時機，集中宣傳“三電”設施安全保護的法律法規、工作成果，營造聲勢，震懾犯罪，教育群眾。

3、專題宣傳。各地在專項斗爭的不同階段，要針對不同地域、宣傳對象制作“三電”專項斗爭專題節目，在新聞媒體的顯著位置、重要時段、重點欄目及互聯網門戶網站進行專題宣傳報道，切實加強對農村、城鄉結合部、青少年的宣傳教育，使宣傳工作入村、入校、入社區、入單位、入家庭、入網吧、入收購站點，增強宣傳工作的針對性。被全省、全市“三電”專項斗爭領導小組掛牌督辦的重點市、縣（區）“三電”專項斗爭領導小組每季度至少召開一次新聞會，專項斗爭動態和戰果。

4、獎勵舉報。各地要會同“三電”企業事業單位研究制定和完善舉報盜竊破壞“三電”設施違法犯罪獎勵辦法，公布舉報電話、互聯網信箱、手機短信平臺，獎勵舉報線索和有功人員，充分調動廣大群眾參與專項斗爭的積極性。

（五）督導考核，兌現獎懲

1、強化督導。各地各有關部門和“三電”行業系統要有重點、有步驟對本地區、本系統“三電”專項斗爭工作情況進行督導檢查，及時發現問題，督促整改，確保各項工作落到實處。

2、通報排名。各級“三電”專項斗爭領導小組辦公室對各縣（市、區）和重點地區的發案情況、省市掛牌督辦事項的落實情況，要逐月排名通報，表揚先進，督促后進。

3、兌現獎懲。各地各有關部門和“三電”行業系統要切實加強對本地區、本系統“三電”專項斗爭工作情況的檢查考核，對成績突出的予以表彰獎勵；對重點地區和重點問題整治不力甚至推而不動的，要及時予以通報批評，直至取消平安建設年度評先資格、實行平安建設重點管理或綜治一票否決、責任查究；對縱容支持盜竊破壞“三電”設施違法犯罪活動的，要堅決依法追究責任。

（六）建章立制，確保長效

1、總結經驗。各地要在認真總結*7年專項斗爭經驗的基礎上，結合*8年專項斗爭的新情況，加強建章立制工作，不斷完善聯席會議、綜合治理、部門協作、警企聯動、信息通報、督導考核、表彰獎勵等行之有效的做法，不斷鞏固和發展專項斗爭成果。

2、推進法制。各地要結合本地實際情況，積極推進“三電”設施安全保護工作法制化、規范化、制度化建設，探索建立長效工作機制。

六、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各地各有關部門和單位要從保障國計民生、促進經濟發展、構建和諧社會的高度，充分認識保護“三電”設施安全的重要性，把“三電”專項斗爭納入重要議事日程，加強組織領導，確保取得實效。各地要逐級建立由政府分管領導掛帥、有關部門和單位負責同志參加的“三電”專項斗爭領導小組及其辦事機構，建立“三電”設施安全保護工作聯席會議制度，加強組織領導和協調工作，及時研究解決“三電”設施安全保護工作中存在的突出問題，不斷提高“三電”設施安全保護工作水平。

（二）明確職責，加強協作配合。各有關部門和“三電”企業事業單位要根據自身職能，制定本部門、本系統“三電”專項斗爭工作方案，充分發揮職能作用和優勢，建立職責明確、配合到位的聯動協作機制，形成工作合力。

綜治部門要將“三電”專項斗爭作為社會治安綜合治理工作的重要內容，加強督導檢查，嚴格考核獎懲。

公安機關負責“三電”專項斗爭牽頭組織協調工作，依法打擊盜竊、破壞“三電”設施的違法犯罪活動，加強廢舊金屬收購站點治安管理，監督指導“三電”企業事業單位加強內部治安保衛工作，配合有關部門聯合執法。

發展改革（經貿）、電力監管部門要按照各自的職責切實加強對電力行業單位內部治安保衛工作的指導、檢查，加強電力設施保護工作。

國有資產監督管理部門要加強對電力、電信企業國有資產的監管工作，對所監管企業防范違法犯罪不力特別是存在內外勾結盜竊，破壞電力、電信設施情況的，要采取有力措施予以嚴肅處理，并指導督促電力、電信企業加強單位內部治安保衛工作。

工商行政管理部門要嚴把廢舊金屬收購站點的市場準入關，加大市場巡查力度，對違規經營特別是涉嫌收購被盜生產性廢舊金屬的，從重處罰；對違反治安管理行為和涉嫌構成犯罪的，移交公安司法機關依法處理；對無照收購生產性廢舊金屬的，堅決予以查處取締。

廣播影視部門要指導廣播影視企業事業單位積極參與并大力支持“三電”專項斗爭，加強對廣播影視行業單位內部治安保衛工作的指導、檢查，督促廣播影視企業事業單位加強內部治安保衛工作，充分利用廣播影視行業的宣傳資源優勢，組織開展好相應的宣傳工作。

電信監管（通信管理）部門要指導電信企業積極參與并大力支持“三電”專項斗爭，加大人防、物防和技防投入，提高安全防范能力；充分利用電信行業的宣傳資源優勢和現代信息技術，組織開展好相應的宣傳工作。

（三）依法行政，加強責任落實。各地各有關部門和單位必須嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。對頂風作案的要依法嚴懲；對領導不力、濫用職權、徇私舞弊、執法犯法的領導干部和工作人員，要嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關部門和“三電”企業在專項斗爭期間發現屬于本部門、本企業的違法問題，要嚴格進行自查自糾，保障專項斗爭順利開展。

（四）暢通渠道，加強情況報告。各地各有關部門和單位要嚴格情況報告制度，特別是各地“三電”辦和有關“三電”企業要進一步暢通工作信息渠道，如實上報每月專項斗爭工作進展情況及相關報表；重大案件、事件、信息和其他重要問題及時報告。各地確定的縣市級掛牌督辦事項要于3月26日前報市“三電”專項斗爭領導小組辦公室。各縣市“三電”辦和市“三電”辦有關成員單位及市直“三電”企業要于每月3日前將上月“三電”專項斗爭進展情況和相關報表報市“三電”辦，11月2日前報送*8年度“三電”專項斗爭工作總結。