保險(xiǎn)基金方案

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社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，關(guān)系群眾切身利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督，基金安全程度明顯提高。但是，管理不規(guī)范的問(wèn)題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，影響了基金安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行。為解決社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，健全和完善基金安全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議決定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理。為做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。

通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。

二、范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)治理的范圍是：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）；失業(yè)保險(xiǎn)基金；醫(yī)療保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金）；工傷保險(xiǎn)基金；生育保險(xiǎn)基金；全國(guó)社會(huì)保障基金。

專項(xiàng)治理的內(nèi)容是：解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題：

（一）不依法核定社會(huì)，深險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；收入不按規(guī)定入帳，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。

（三）不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。

（四）不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問(wèn)題。

（五）全國(guó)社會(huì)保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?，提高運(yùn)營(yíng)收益的情況。

三、步驟和方法

專項(xiàng)治理工作從*年6月開(kāi)始，2009年底結(jié)束，大體分為四個(gè)階段：

（一）部署啟動(dòng)階段（*年6-8月）。

由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等部門參加，組成社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組），研究制定工作方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部，負(fù)責(zé)日常具體工作。

各省、自治區(qū)、直轄市按照統(tǒng)一部署，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。

（二）自查自糾階段（*年9月一2009年5月）。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)治理內(nèi)容，組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門開(kāi)展自查。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的，由同級(jí)政府償還；同級(jí)政府償還確有困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以作核銷處理，同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。個(gè)別特殊問(wèn)題，可上報(bào)部際領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見(jiàn)。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。

對(duì)自查自糾階段的工作，省級(jí)和部際領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年6-8月）。

對(duì)各地自查自糾工作，部際和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部分市縣自查自糾工作進(jìn)行抽查，抽查面不低于50％。重點(diǎn)是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問(wèn)題是否糾正，基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對(duì)維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制是否提出意見(jiàn)。通過(guò)抽查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問(wèn)題，督促整改。

在省級(jí)抽查的基礎(chǔ)上，部際領(lǐng)導(dǎo)小組再進(jìn)行抽查，抽查面不少于1／3的省市。主要是檢查各地自查自糾和抽查情況，了解是否有走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)工作不認(rèn)真、整改不徹底的，要督促整改；對(duì)弄虛作假，隱瞞問(wèn)題的，要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅處理。部際抽查組由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方同志共同組成。

（四）總結(jié)報(bào)告階段（2009年9-12月）。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，于2009年10月底前報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各地情況和抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，客觀評(píng)價(jià)基金監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)專項(xiàng)治理的做法和成效，提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見(jiàn)和建議，向中央紀(jì)委和國(guó)務(wù)院提交專項(xiàng)治理工作報(bào)告。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開(kāi)展專項(xiàng)治理的必要性，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)刈h事日程和督辦事項(xiàng)，掌握進(jìn)展情況，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，并為專項(xiàng)治理提供必要條件，保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，按照分工，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓好部署、自查和整改工作；部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)商，相互支持配合，共同落實(shí)好專項(xiàng)治理各階段的工作。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、分工和措施，精心部署實(shí)施，使專項(xiàng)治理真正取得實(shí)效。

（三）交流信息，推廣經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要上報(bào)一次工作情況，重要情況及時(shí)上報(bào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)了解掌握各地工作情況，并通過(guò)編發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào)》等形式交流信息，推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)問(wèn)題，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展工作。