食品安全突發(fā)應急預案

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一、總則

（一）工作目的

為建立健全應對食品安全事故的運行機制，有效預防、及時控制和減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾健康和生命安全，指導和規(guī)范突發(fā)食品安全事故的應急處置工作，維護正常的社會秩序，促進我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、預防為主，群防群控。對各類各環(huán)節(jié)可能引發(fā)食品安全事故的，要建立、完善預警機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制。

3、全縣統(tǒng)一領導，各鎮(zhèn)人民政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動。各鎮(zhèn)人民政府負責本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門按照本預案規(guī)定和職責分工，嚴格履行各自職責，開展食品安全事故應急處置工作。

4、反應及時、運轉高效。對食品安全事故迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和四川省人民政府《關于切實加強食品安全工作的意見》等法規(guī)和文件，制定本預案。

（四）適用范圍

本預案適用于在食物（食品）養(yǎng)殖、種植、生產加工、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故。

二、指揮機構及職責

（一）應急組織機構與職責

1、縣應急指揮部

縣上成立食品安全事故應急指揮部，由縣政府分管副縣長任總指揮長，縣委宣傳部副部長張德莊、縣政府辦副主任馬之正、縣衛(wèi)生局副局長陳慧任副指揮長，成員有縣委宣傳部、縣計劃發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣農發(fā)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣糧食局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及各鎮(zhèn)人民政府主要負責人。

2、應急指揮部主要職責

（1）研究確定食品安全事故應急處置工作的方針、政策和預案；

（2）統(tǒng)一協(xié)調全縣各成員單位的應急處置工作；

（3）組織指揮對重大案件的查處工作；

（4）定期聽取各成員單位應急處置工作情況匯報，督促指導各部門開展工作；

（5）及時向縣委、縣政府和上級有關部門報告事態(tài)的進展情況。

縣食品安全應急指揮部是縣食品安全協(xié)調監(jiān)管的決策領導機構。根據食品安全預測情況，定期或不定期召開會議，研究決定食品安全工作的重要事項和重大決策。

3.各成員單位及職責

（1）縣委宣傳部：負責食品安全事故宣傳工作的指導，組織協(xié)調新聞單位做好突發(fā)性食品安全事件的新聞報道工作。

（2）縣教育局：協(xié)助有關部門督促學校落實食品安全衛(wèi)生防疫工作，組織、協(xié)調因學生在校用餐造成食品安全事故原因調查以及善后處理事宜。

（3）縣民宗局：協(xié)助有關部門對涉及少數民族集體食品安全事故的處理和事后的協(xié)調工作。

（4）縣公安局：負責對食品安全刑事案件的立案查處工作，協(xié)助有關職能部門對事件的調查和事發(fā)地的監(jiān)控工作。

（5）縣財政局：負責食品安全事故應急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

（6）縣農發(fā)局：負責組織農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

（7）縣商務局：負責組織對畜禽屠宰點單位的檢查，配合有關部門對注水肉、病害肉源頭的查處工作。

（8）縣衛(wèi)生局：負責食品安全事故應急救援中的醫(yī)療救治和技術支持，依法開展對食物中毒事故原因的調查處理和相關技術鑒定等工作。

（9）縣監(jiān)察局：負責對造成食品安全事故以及食品安全事故應急處理工作中工作人員的失職、瀆職責任調查和責任追究工作。

（10）縣林業(yè)局：負責組織林產品、野生動物安全事故的調查，依法開展對林產品、野生動物安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

（11）縣工商局：負責流通、經營領域內的食品安全事故違法行為的查處工作。

（12）縣質監(jiān)局：負責生產、加工領域內的食品安全事故的查處工作，并協(xié)助相關部門對重大、特大食品案件的查處工作。

（13）縣糧食局：負責做好縣級糧油物資的儲備管理工作，會同工商部門對糧食購銷市場糧食質量的管理、監(jiān)測和案件的調查處理工作。

（14）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責縣食品安全事故應急領導小組辦公室日常工作，組織協(xié)調各有關職能部門對重大、特大案件的查處工作。

（15）各鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負總責。根據本預案研究制定轄區(qū)內食品安全工作應急預案；發(fā)生食品安全事故，根據縣政府的部署啟動轄區(qū)內應急預案；組織協(xié)調、督促檢查轄區(qū)內各部門、各單位和群眾落實食品安全預防措施；負責本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調查處理工作，協(xié)助和配合縣相關部門對突發(fā)食品安全事故調查處理工作。

（二）縣應急指揮部辦公室及職責

1、應急指揮部辦公室

縣應急指揮部辦公室設在縣衛(wèi)生局，是縣開展重大食品安全事故應急處理工作的日常辦事機構，辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長兼任。

2、縣應急指揮部辦公室職責

（1）貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，統(tǒng)一指揮食品安全事故的應急處理工作；

（2）檢查督辦各鎮(zhèn)人民政府及各部門做好各項應急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大；

（3）負責全縣食品安全事故應急處理信息的日常管理工作；

（4）研究、協(xié)調、解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題；

（5）根據處理食品安全事故需要，決定采取有關控制措施；

（6）組織建立和管理縣食品安全事故應急處理專家?guī)欤?/p>

（7）向縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處理工作情況；

（8）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

（三）應急處理小組職責

食品安全事故發(fā)生后成立現場指揮部，負責指揮、協(xié)調、現場應急處置工作。現場指揮部下設事故調查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。

1、事故調查組根據事故的性質和程度，按照職能界定，由相應部門牽頭開展工作。其職責是：深入調查事故發(fā)生原因，作出調查結論；組織協(xié)調當地政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責。其職責是：依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件、依法追究責任人責任。

3、醫(yī)療救治組由衛(wèi)生部門牽頭組成。其職責是：組織協(xié)調醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、案件查辦組由公安部門牽頭組成。其職責是：迅速偵辦案件，追蹤源頭，查處違法當事人。

5、專家咨詢組由事故調查處理組的主要牽頭單位和有關部門組成。其職責是：分析事故原因及造成的危害，提供技術幫助。

6、綜合組由食品藥品監(jiān)督管理部門組成。其職責是：匯總信息，報告、通報有關情況。

三、預警和預警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯(lián)互通和資源共享。農發(fā)部門有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。

（二）預警機制與支持

縣農發(fā)、教育、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，應當按照各自的法定職責，建立健全食品安全信息報告系統(tǒng)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯裝、運輸、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，對食品安全事故風險及時預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

（三）建立食品安全事故報告制度

縣應急處理指揮部辦公室應會同有關部門建立、健全食品安全事故報告系統(tǒng)。

1、食品安全事故發(fā)生單位報告：食品安全事故發(fā)生后，事故現場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應按照有關規(guī)定立即向當地政府、應急指揮部辦公室及有關部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

2、下級向上級報告：應急指揮部辦公室接到食品安全事故報告后，應立即向同級人民政府報告，同時向上一級食品安全事故應急指揮部辦公室報告。必要時可以直接向市應急指揮部辦公室報告。

3、責任報告單位和責任報告人

（1）各鎮(zhèn)人民政府、食品安全事故應急指揮部辦公室和政府相關部門；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（3）食品檢驗機構及學校、科研院所等與食品安全有關的單位；

（4）從事食品行業(yè)的工作人員；

（5）消費者；

任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

（四）通報制度

有關部門接到食品安全事故報告后，應當在2小時內向同級應急指揮部辦公室通報；經應急指揮部辦公室確認后，在2小時內向同級人民政府和相關部門通報。

（五）舉報制度

任何單位和個人有權向政府相關部門舉報食品安全事故及其隱患，以及相關責任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。相關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

四、應急查處、救援狀態(tài)的級別和啟動

（一）應急查處和救援狀態(tài)的級別

突發(fā)食品安全事件應急和查處救援工作狀態(tài)分三級：

一級應急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣特別重大、突發(fā)食品安全事件，需要對全縣已經造成或可能造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進行全面監(jiān)控。一次食物中毒超過100人，并出現死亡一人以上事故；或引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加，以及造成重大經濟損失，發(fā)生重大影響的其它食品安全事故。

二級應急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣重大、突發(fā)食品安全問題，需對全縣已經造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進行重點監(jiān)控。一次食物中毒超過30人或發(fā)生一般性食物中毒突發(fā)事件，但引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加的食品安全事故。

三級應急查處和救援狀態(tài)：主要涉及我縣發(fā)生的區(qū)域性、臨時性食品安全問題，需對部分區(qū)域進行監(jiān)控。發(fā)生食物中毒，一次達10－15人，陸續(xù)發(fā)生在30人以內、無死亡病例報告或發(fā)生在學校內、內區(qū)性及有關重要活動期間的食品安全事故。

（二）應急查處和救援狀態(tài)啟動

1、發(fā)生危害性和蔓延性較強的一般突發(fā)事件或者重大突發(fā)事件，進入二、三級應急查處和救援狀態(tài)，立即啟動應急救援預案。

2、發(fā)生了特大突發(fā)事件，進入一級應急查處和救援狀態(tài)，立即啟動應急查處和救援預案。

3、按照縣委、縣政府的要求啟動應急查處和救援預案。

五、善后處置

各鎮(zhèn)人民政府負責組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

六、應急保障

（一）信息保障：縣上建立食品安全事故的信息技術平臺，由縣應急指揮部辦公室負責承擔食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報等工作。

（二）人員保障：根據應急救援工作需要，縣應急指揮部辦公室負責組織縣食品安全監(jiān)察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。各鎮(zhèn)人民政府應當負責食品安全事故應急處理中所需的醫(yī)務、公安、交通等人員保障。

（三）物質保障：各鎮(zhèn)人民政府應當建立應急物資儲備制度，保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，必要時由縣政府有關職能部門協(xié)調解決。

（四）資金保障：縣財政局負責保障全縣食品安全事故應急處理資金，該項資金由縣財政局和縣食品安全事故應急指揮部共同管理。

（五）宣教培訓

各鎮(zhèn)人民政府和相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。培訓工作按照分級負責的原則，由各鎮(zhèn)人民政府和相關部門負責組織實施。

七、突發(fā)事件的處理程序

（一）建立24小時值班制度；

（二）接到突發(fā)事件報告時，值班人員應詳細詢問疫情和事故發(fā)生的情況，并認真填寫報告時間、報告人、聯(lián)系電話，同時應立即向領導小組組長報告；

（三）領導小組確認必須啟動應急程序的，應立即派出應急小分隊趕赴現場展開調查處理。同時應向有關部門通報情況，爭取配合和支持。