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為貫徹落實《省委常委會議決定事項通知》(〔*〕51號、〔*〕9號)精神,進一步加強省級財政管理,全面清理各項專項資金,現提出如下意見:
一、指導思想
按照省委、省政府對財政工作提出的"生財有道、聚財有方、用財有規"及集中財力辦大事的原則,轉變理財思路,通過對省級財政專項資金的清理,進一步規范支出管理,調整支出結構,嚴格審批程序,努力堵塞漏洞,提高存量資金的使用效益。
二、清理范圍
除用于人員經費、日常公用經費等基本支出的資金外,由省級財政預算內資金(含納入預算管理的政府性基金)設立的,具有專門用途的各項專項資金。
三、工作目標
(一)摸清基本情況。通過清理,掌握現有省級財政各項專項資金的規模、分布、管理和使用情況。
(二)分類清理。對已到期的或不符合公共財政要求的專項資金予以撤銷;對性質相同或相近的專項資金實行歸并管理;對支出結構不合理的專項資金進行結構調整。
(三)制訂和完善管理辦法。在分類清理的基礎上,按照規范、公開的原則,研究制定和不斷完善對各項專項資金的審批分配管理辦法。
(四)建立監督控制體系。要將專項資金的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來,建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監督控制體系。
本次清理工作采取部門(單位,下同)自查和財政重點抽查相結合、全面清理和重點剖析相結合的方法,由省財政廳牽頭,省有關部門配合,按照職責分工組成工作小組。各小組組成單位要指定負責人和聯絡人,做到人員到位,責任到位,確保按時保質完成任務。
四、清理原則
(一)已列入清理范圍的專項資金,在清理過程中一律不予追加數額或延長安排年限。
(二)經清理認定符合《轉發省財政廳關于編制*年省級財政收支預算的指導思想和原則意見的通知》(粵府辦〔*〕15號)規定的資金,予以保留;金額安排過大,年限過長的,其資金或安排年限相應壓減。
(三)凡不符合粵府辦〔*〕15號文件規定的,一律予以取消。凡涉及人大議案的項目,按程序報請批準。
五、工作步驟和時間安排
(一)清查摸底階段
以省財政廳為主,通過財政內部清查,摸清現有省級財政專項資金的分布、規模、種類和結構。
1.擬定方案:由省財政廳提出專項資金的清理范圍、時間安排、工作目標要求,研究制訂工作步驟。
2.內部清查:省財政廳進行內部清查,摸清專項資金設立的依據、年限、分配、管理辦法及資金規模、種類、分布等情況,并將省級財政專項資金情況及下一階段清理工作目標向省政府報告。
上述工作于*年4月10日前完成。
(二)分類清理階段
由省有關部門對其經營范圍內的專項資金進行自查,省財政廳根據部門的自查情況進行重點抽查,并提出清理意見。
1.部門自查:省有關部門對各自經營范圍內的專項資金分配、使用情況進行全面清查,對專項資金投入的績效進行評價后,向省財政廳提交書面報告和初步清理意見。
自評報告內容:
(1)項目概況:項目單位基本情況、項目實施依據、項目的基本性質、用途、主要內容、涉及范圍等;
(2)項目預期債效目標:申報或安排項目時所確立的預期目標;
(3)項目執行情況:項目執行管理、資金落實、項目支出、財務管理以及項目完成進度與質量等情況;
(4)項目績效自我評價:項目執行與預期績效目標分析比較、預算執行情況、績效結果、項目經濟、政治、社會效益和影響、對項目績效實現程度的總結評價等。
2.重點抽查:對金額較大、影響面較廣的專項資金,省財政廳要對資金管理和使用情況進行財務檢查;對資金投入效益進行績效評價,并提出專項資金撤銷、歸并及調整支出結構等意見,報省政府審定。
上述工作于*年5月31日前完成。
(三)整改總結階段
1.實施整改:省財政廳根據各部門的清理情況,草擬省級專項資金清理工作意見,報經省政府審批同意后具體實施。此項工作于*年6月30日前完成。
2.完善資金管理:經清理同意保留的各專項資金,要進行規范管理。具體管理辦法,由省財政廳會同省有關部門研究制訂。