民政局領導學習科學發展方案

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根據中央和省委、市委、區委的部署與，區民政局牢牢把握學習實踐科學發展觀活動主題，把開展學習實踐活動與貫徹落實總書記在*屆中央紀委三次全會上的重要講話精神緊密結合起來，與貫徹落實省委*四次全會、市委*屆六次全會、區委七屆六次全會精神緊密結合起來，與力克時艱、切實做好“三促進一保持”緊密結合起來，按照《*區民政局領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》提出的整改思路，結合我局近期的工作重點，制定*區民政局領導班子學習實踐科學發展觀活動整改落實方案。

一、整改落實的指導思想和基本

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，增強“首善”意識，樹立以人為本、民生為重的工作理念，以關注民生為己任，以保障民生為天職，以改善民生為追求，以解決民生為目的，努力提升民生質量和群眾的生活幸福感。繼續解放思想，堅持改革創新，推動科學發展，著眼建設“首善之區”的城市發展新目標，著力改善民生保障，大力發展社會福利，積極推進社會自治，深入開展基層民主，扎實做好雙擁優撫安置，不斷強化社會事務管理，努力爭當民政事業科學發展的排頭兵。

(二)基本

通過整改落實階段的工作，進一步鞏固和擴大我局學習實踐活動成果，努力提高民政局領導班子實踐科學發展的能力和水平，進一步增強工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，推進思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作風更加務實，切實達到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。

二、整改的主要內容和措施

（一）突出解決好思想認識問題，著力增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。

1、進一步把握發展這個第一要義，把民政工作的中心放在圍繞中心、服務大局上，促進我區經濟社會平穩發展。要按照區委的部署，把“三促進一保持”，即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長，作為在學習實踐活動中突出實踐特色的重要。在非常時期，全局黨員干部要以非常的工作狀態、非常的精神狀態，認真落實中央和省、市、區應對當前國際金融危機的各項措施，把所有的力量凝聚到加快發展上來，把所有的資源集中到加快發展上來，把所有的工作著力點落實到加快發展上來，堅定不移地走科學發展的道路，推動全區民政事業更快發展、率先發展，努力爭當民政工作的排頭兵。（辦公室牽頭，各科室參與）

2、進一步把握以人為本這個核心，更加關注民生、重視民生、改善民生。深入貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握以人為本這個核心，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，更加關注民生、重視民生、改善民生。要把“以人為本”的民本理念和把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點，把“愛民”作為職業道德，把“利民”作為工作職責，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，千方百計地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現人民群眾的新期待、新愿望。（辦公室牽頭，各科室參與）

3、進一步把握全面協調可持續這一基本，推動民政工作體制機制創新。深入貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握全面協調可持續這一基本，積極推動民政工作體制機制創新，推動民政事業長遠發展。制度好則發展好，體制活則全局活，機制新則局面新。要以全新的思維、扎實的工作，找準和解決束縛民政工作科學發展的體制機制問題，推動民政體制機制改革取得新突破，建立健全民政工作的科學決策和依法行政機制、政府負責和社會參與機制、資金保障和人才支持機制、加強基層和基礎建設機制、部門協作和綜合監督機制等體制機制和制度體系，保障民政工作的持續進步和長遠發展。（辦公室牽頭，各科室參與）

4、進一步把握統籌兼顧這一根本方法，努力推動全區民政事業均衡發展。深入貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握統籌兼顧這一根本方法，努力優化民政事業發展布局和規劃，推動全區民政事業均衡發展。隨著經濟社會不斷發展，民政工作的職能定位得到較大提升，民政業務領域得到大大拓展，“大民政”的格局逐步形成。要進一步開闊視野，拓寬思路，堅持統籌兼顧，系統研究和科學分析民政事業發展的布局和規劃，在整個民政事業和業務發展上，根據形勢發展上推進，突破重點、突出亮點、解決難點，努力縮小新老街道之間、地區之間、不同民政業務之間的差距，促進全區民政事業均衡發展，全面提升整體發展水平。（辦公室牽頭，各科室參與）

（二）著眼于促進社會公平和穩定，以完善制度、狠抓落實為著力點，力爭在保障困難群體基本生活上有新作為。

2009年，要進一步健全和完善以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法、康復、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充，互相銜接、相互協調的社會救助體系。

一是健全社會救助工作機制。貫徹落*市政府《關于推進社會救助體系建設的意見》，2010年底建立全區統一的基層社會救助管理服務網絡和工作平臺。改變目前以各部門負責、條上實施的做法，形成以街道社會救助平臺為基礎的“一口上下”的社會救助工作機制。（社救科負責）

二是探索建立以低保標準為核心的各類救助標準自然增長機制。2009年，要全面提高最低生活保障標準。各街要認真調查摸底，準確統計上報，做好各項準備工作。2010年，完善以低保標準為核心的各類救助標準正常增長機制，對“分類施保”也要認真研究，合理界定邊緣人群覆蓋范圍和救助梯度，形成多層次、分類別的社會救助體系，切實保障特殊群體的基本生活，切實提高困難群眾的救助水平。（社救科負責）

三是健全完善救災應急預案和減災機制。2009年，修改和完善我區自然災害救助應急預案，切實加強與相關部門的銜接，建立部門的定期聯系制度，研究解決好在緊急突發公共事件時的各種應對措施，保證民政部門在災害預警、災情、抗災救災以及災后安置重建中能夠從容應對。加快區救災物資儲備倉庫建設，健全救災物資儲備和調運網絡，完善區、街道、社區捐贈點、庇護站建設，探索形成上下對接、橫向聯系的網絡，確保在緊急災情發生時救災物資的儲備數量能夠實行有效救助，切實保障受災群眾基本生活，維護社會穩定。（社救科負責）

四是全面推進醫療救助制度。2009年，在總結去年試行經驗的基礎上修改完善醫療救助實施方案，進一步規范救助機制，并做好與新型醫療保障制度的銜接，適度降低醫療救助門坎，簡化救助程序，進一步擴大重大疾病救助覆蓋面，給予困難群眾更為有效的幫扶。（社救科負責）

五是完善流浪乞討人員救助制度。堅持“自愿受助，無償救助”的方針，完善分類救助辦法。積極協調有關部門，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，認真研究解決城市流浪乞討人員難治理的問題。積極爭取和倡導社會力量參與救助工作，有效預防和控制流浪乞討現象的發生，促進我區救助服務管理工作的不斷發展。（流動救助服務隊負責）

（三）著眼于維護人民群眾的切身利益，以依法行政，規范管理為著力點，力爭在公共事務管理水平上有新提高。

一是推進地名公共服務工程。突出區域文化特色，全面完成重點地名設標任務。要在服務中加強管理，在管理中體現服務，充分發揮地名工作在建設服務型政府中的橋梁紐帶作用，實現地名管理工作的規范化、制度化。（地名辦負責）

二是規范社會組織登記管理。2009年，堅持培育發展與監督管理并重的方針，規范社會組織登記管理。健全社會組織業務主管部門與登記管理機關雙重管理體制，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監管體系。強化執法手段，嚴格依法監察，防范和打擊各種非法違法組織與活動，為社會組織注冊登記、評估評價、數據統計、教育培訓等提供服務。規范社團登記管理。大力培育和發展社區社會組織，重點培育經濟和社會發展需要的行業協會、公益慈善類社會團體。（民間辦負責）

三是鞏固殯改工作的良好局面。2009年，要加強殯葬改革宣傳，弘揚先進殯葬文化，樹立文明殯葬新風尚。落實殯葬改革管理目標考核責任，確保達到省、市提出的“新墳墓不冒出來、火化率不掉下來”的目標。（基層科負責）

四是嚴格婚姻登記工作。2009年，在政策范圍內，使群眾辦事更加方便，程序更加簡化，服務更加規范。促進登記服務科學化、規范化、人性化，力爭做到規范管理，優質服務。（婚姻登記處負責）

（四）著眼于人民群眾生活質量的提高，以拓展服務領域，創新服務模式，提高服務水平為著力點，力爭在社會福利服務上有新發展。

一是加快發展社會福利事業。2009年，繼續推進養老服務社會化，在居家養老試點的基礎上，不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，逐步形成我區居家養老服務網絡。繼續推進*區老人院建設，積極推行公辦民營、民辦公助和政府購買服務，調動社會力量參與社會福利事業的積極性，建設滿足不同層次需求的養老服務機構。（社救科、社區服務中心負責）

二是促進福利彩票發行的健康發展。2009年，加大福利彩票公益性的宣傳，進一步提升福利彩票的社會形象，吸引更多的群眾關注和支持福利彩票事業。切實加強銷售網絡建設，創新福利彩票銷售方式，進一步提高福利彩票籌集公益金的能力。進一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金用于社會福利事業的發展。（辦公室負責）

三是發展老齡事業。2009年，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍，增強全社會的養老服務功能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。（老齡辦負責）

（五）著眼于擴大社會民主，以創新社區管理機制，增強社會組織服務社會功能為著力點，力爭在探索建立政府力量與社會力量互聯互動互補的工作機制上有新突破。

一是探索基層自治組織建設和社區管理的有效模式。2009年，以*市社區居民委員會體制改革試點為契機，積極探索基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制、城市社區管理體制、運行機制和服務體系建設，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。(基層科負責)

二是繼續推進社區建設。2009年，以創建“全國和諧社區建設示范城區”為契機，加強社區服務建設，引導、協調、解決好衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區問題，合理整合和充分利用社區資源。繼續開展第三批省“六好”平安和諧社區創建活動，確保20%的社區達標。到2010年，全區60%的社區達到省“六好”平安和諧社區標準。（基層科負責）

三是加快社工隊伍建設。加大社會工作宣傳培訓力度，組織好2009年全國社會工作者職業水平考試。廣泛整合社會資源，積極吸納社會力量，加強專業培訓，到2011年，形成以政府為主導，非營利機構為主體，社會工作者為核心，志愿者廣泛參與的社會工作機制。（基層科負責）

（六）著眼于服務國防和軍隊建設需要，以切實保障優撫對象的合法權益為著力點，力爭在雙擁優扶安置上有新措施。

雙擁優撫安置工作關系到軍政軍民團結，關系到國防和軍隊現代化建設的大局，這是民政部門的重要任務，要著力完善機制，狠抓政策落實。

一是完善優撫保障機制。2009年，認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，做好參戰、涉核人員認定后續工作，力爭做到符合政策的一個不漏，認定登記的一個不錯，確保生活補助、醫療保障等相關待遇全面兌現。做好復退軍人穩定工作，提高從根本上解決問題的措施辦法，安善處理復退軍人上訪問題。（優撫科負責）

二是籌劃安置新思路。2009年，鍵全以扶持就業為主，發放自謀職業補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法，完善退役士兵職業技能培訓、教育等優惠扶持政策，促進退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現就業。

三要繼續鞏固雙擁成果，扎實推進軍民共建。2009年，鞏固雙擁工作成果，不斷拓展雙擁工作社會空間，在探索科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍和新型經濟組織擁軍上有新的發展。重點探索新型經濟組織開展雙擁工作的新思路，引導和鼓勵新型經濟組織參與雙擁共建活動。落實各項擁軍優屬政策，維護軍人及其家屬的合法權益，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。（優撫科負責）

四要妥善安置軍休人員，切實落實兩個待遇。2009年，完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法。到2011年，逐步建立國家保障和社會化服務相結合的新型軍休干部服務管理體制。（優撫科負責）

（七）著眼于保障各項任務的落實，以提升民政為民服務的綜合能力為著力點，在機關作風建設上有新成效。

一是強化狠抓工作落實的能力。2009年，進一步加強調研，把情況摸透，把問題找準，把原因查清，制定切實可行的措施，針對性地解決工作中的困難和問題。要進一步明確責任，務求實效，腳踏實地一事一事地抓，一件一件地落實，確保干一件成一件，取得實際效果。（辦公室牽頭、各科室參與）

二是強化提高效率的能力。2009年，全局干部職工牢固樹立民政愛民的思想，以飽滿的熱情抓工作、干事情。提高效率，加快工作節奏，事事求主動，件件講時限，養成立說立行、高效快捷的工作作風。（辦公室牽頭、各科室參與）

三是增強綜合協調能力。2009年，加大宣傳力度，讓全社會了解民政，關心民政，爭取方方面面的理解和支持。通過平等協商、溝通聯系，建立良好的工作關系，取得上級部門和區各部門、街道的理解和支持，促進民政工作的順利開展。（辦公室牽頭、各科室參與）

四是強化依法行政的能力。2009年，認真學習民政有關法律法規，牢固樹立法制意識和政策觀念，準確把握法律規定和政策界限，嚴格程序，遵守時限，不斷規范施政行為，努力提高依法行政水平。（辦公室牽頭、各科室參與）

（八）著眼于提高局領導班子領導科學發展能力，進一步加強班子自身建設。

一是切實加強班子思想政治建設。2009年，把思想政治建設放在班子建設的首要位置，完善黨組中心組理論學習制度，深入學習中國特色社會主義理論體系，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作。（辦公室負責組織）

二是切實加強班子能力建設。2009年，加強經濟、管理、法律、歷史、民政業務的學習，進一步提高班子的知識水平；更加重視深入基層調查研究，重視在破解民政科學發展難題上把握規律性、增強預見性，在具體實踐操作上強化針對性、提高有效性，切實增強科學決策、民主決策、依法決策的能力。（局班子領導成員負責）

三是切實加強班子作風建設。2009年，加強民主集中制建設，建立健全黨組織工作規則，完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，確保班子高效有序運轉；強化團結協作意識，自覺服從大局，著力發揮班子合力；在班子中牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、執行力和戰斗力。（局班子領導成員負責）

四是切實加強班子廉政建設。2009年，班子成員帶頭貫徹落實區委關于建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系實施意見，發揮“一崗雙責”作用；注重源頭治理，堅持一把手直接管財、管物、管人，堅持用制度管權、管事、管人；帶頭落實黨風廉政建設責任制，廉潔自律、以身作則、率先垂范，自覺接受干部群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，敢干凈凈做事，堂堂正正做人，樹立清正廉潔的良好形象。（監察室負責）

三、工作

（一）加強領導

局黨委主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，把整改落實階段的工作抓實、抓好、抓出成效。充分發揮黨員領導干部的表率作用，帶頭作用，帶頭整改，帶頭接受群眾監督。

（二）落實責任

局學習實踐活動領導小組要加強組織協調。局實踐辦要將各項整改措施落實到科室、崗位和具體責任人。各分管領導要承擔分管科室整改項目的領導責任。

（三）抓好督查

局學習實踐活動領導小組及其辦公室要按照上級的和整改項目，抓好督促檢查工作，確保每個整改項目的進度和質量，防止搶時間、趕進度、走過場。