水利工程管理體制改革方案
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為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制，保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我區(qū)經濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦[*]20號）、《*市水利工程管理體制改革實施方案》（汕府辦[*]159號）的精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有直屬水管單位14個，在職干部職工317人，退休干部職工87人。鎮(zhèn)級水利所11個，在職干部職工242人，退休干部職工148人，管轄江海堤圍160.026公里，大型攔河閘4座、中型水閘1座，小型涵閘565座，小（二）型水庫5座，提水工程電灌站3宗，電排站2宗，干渠59條長326.27公里，支渠62條長166.809公里。按照我區(qū)水利工程建管、水費征收、職工生活等情況，水管單位急需進行改革。
二、指導思想
水利工程管理體制改革要以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，大力深化水管單位工資、人事以及財政支付等方面的改革，建立適應我區(qū)實際的水利管理新體制，穩(wěn)定職工隊伍，緩解管水用水矛盾，為構建和諧社會作出積極貢獻。
三、改革的原則
（一）效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。
（二）建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
（三）責權利相統(tǒng)一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
（四）改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
（五）近期目標與長遠發(fā)展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，更要有利于我區(qū)建設全面小康社會及和諧社會。
四、改革的范圍
這次改革的范圍主要是工程管理單位，具體包括：外砂橋閘管理處、蓮陽橋閘管理處、東里橋閘管理處、南溪橋閘管理處、蘇北水利管理處、蘇南水利管理處、一八水利管理處、急水水利管理處、潮澄韓江南溪反虹涵排水工程管理處、機電排灌管理總站等10個單位。
五、改革的主要內容
水管體制改革根據(jù)粵府辦[*]20號和汕府辦[*]159號文件的要求，同時結合我區(qū)的實際情況進行。主要內容包括以下幾個方面：
（一）明確權責，規(guī)范管理
區(qū)鎮(zhèn)兩級政府應當依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水行政主管部門對轄區(qū)內的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產運營的責任。
對水管體制實行分級管理。區(qū)級水利工程由區(qū)水行政主管部門負責管理，或委托鎮(zhèn)（街道）的水行政主管部門管理；鎮(zhèn)級水利工程由鎮(zhèn)（街道）一級水行政主管部門負責管理；跨行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。
鎮(zhèn)（街道）水利所由所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責管理，業(yè)務上接受上級水行政主管部門的領導和管理。
建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣姥簇熑稳说呢熑巍?/p>
（二）劃分水管單位類別、性質和定編定崗
按照粵府辦[*]20號和汕府辦[*]159號文確定的分類定性原則及我區(qū)實際，目前我區(qū)現(xiàn)有水管單位應按兩種類別進行定性劃分：
第一類為純公益性事業(yè)單位。純公益性水管單位有：蘇北水利管理處、蘇南水利管理處、一八水利管理處、急水水利管理處、潮澄韓江南溪反虹涵排水工程管理處、機電排灌管理總站、南溪橋閘管理處等7個單位。其中一八水利管理處和機電排灌管理總站合署辦公，實行一套人馬兩塊招牌。
第二類為準公益性事業(yè)單位。準公益性的水管單位有：外砂橋閘管理處、蓮陽橋閘管理處、東里橋閘管理處等3個單位。
對以上兩類事業(yè)單位的人員編制，原則按*年12月底在職在崗人員定編，以后視實際情況予以調整。
（三）規(guī)范財政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道
1、根據(jù)水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。
純公益性水管事業(yè)單位經費由財政核撥，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障，年度經費標準按當?shù)刎斦甓炔块T預算財政核撥事業(yè)單位標準核定。工程日常維修養(yǎng)護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上級申請投資補助。
準公益性水管事業(yè)單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政按有關規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用，工程日常運行、維修養(yǎng)護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔，工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業(yè)單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況，實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要按照分級管理的原則，合理調整本級財政支出中水利支出的結構，視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。
各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源：（1）上級用于水利工程管理運行、維修養(yǎng)護的各項補助；（2）水利建設基金；（3）堤圍防護費；（4）水資源費；（5）財政預算資金。
區(qū)維修養(yǎng)護歲修資金主要用于區(qū)屬公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護。同時對確有特殊困難的鎮(zhèn)（街道）所屬非經營性水利工程維修養(yǎng)護經費予以適當補助。
3、改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。
4、嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《*市水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（汕府[*]128號）的規(guī)定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。
5、在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業(yè)單位的人員經費、公用經費和維修養(yǎng)護歲修經費，列入本級財政年度預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位年度部門預算。
六、主要措施
（一）成立機構，加強領導。為確保改革工作順利進行，成立區(qū)水利工程管理體制改革領導小組，由陳文強（副區(qū)長）任組長，王先壯（區(qū)水利局）任副組長，區(qū)財政局、發(fā)展和改革局、勞動和社會保障局、區(qū)編委辦等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設于區(qū)水利局，由王先壯兼任主任，工作人員從上述各成員單位中抽調。辦公室負責改制的具體工作。
（二）精簡和妥善安置分流人員。
水管單位在定編定崗的基礎上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員，按以下的途徑安置富余分流人員：
1、辦理退休。已達到國家規(guī)定退休條件的工作人員，辦理退休手續(xù)。
2、離崗退養(yǎng)。截至*年12月31日止，距法定退休年齡3年以內的工作人員，經本人申請、單位同意，區(qū)水利局批準，可辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，由區(qū)財政發(fā)放離崗退養(yǎng)生活費，并繼續(xù)繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計發(fā)養(yǎng)老金。
3、自謀職業(yè)。對自愿辭去公職、自謀職業(yè)的人員，可將其勞動關系保留在區(qū)人才中心，區(qū)財政按其參加工作年限，每滿一年工齡發(fā)給相當于其本人一個月工資的經濟補償費，并負責為其繳納單位應負責部分的社保費至退休。
4、競爭上崗。競爭上崗的要求及規(guī)定如下：一是確定競爭上崗人員。除已達到辦理退休、離崗退養(yǎng)年齡和自謀職業(yè)者外，剩下人員都要參加競爭上崗，競爭上崗的程序與做法參照區(qū)公務員競爭上崗的辦法進行；二是上崗人員實行聘用制。上崗人員在上崗前由單位聘用并簽訂勞動合同書；三是下崗人員按規(guī)定給予經濟補償金。水管單位工作人員競爭下崗后，水管單位依法解除其勞動關系，按其參加工作年限，每滿一年工齡發(fā)給相當于一個月本人工資的經濟補償（由財政支付），本人工資低于單位平均水平的按單位平均工資計算，不滿一年工齡的按一年的標準補發(fā)。
（三）分工負責，通力合作。這次水利管理體制改革工作牽涉面廣，各有關單位要各司其職，各盡其責，密切配合。區(qū)水利局做好調查摸底，制定實施方案以及人員分流精減工作，區(qū)人事局、區(qū)編委辦要按有關規(guī)定核實單位編制及人員工資等工作，區(qū)財政局負責各項經費核定撥付工作，區(qū)勞動保障等部門要做好安置分流人員的保障工作。
七、實施步驟
我區(qū)水管體制改革工作按以下3個階段進行：
（一）調查摸底和制訂實施方案階段。（1）健全機構。區(qū)成立的機構、人員名單應上報市水管體制改革領導小組辦公室。（2）積極組織力量，對轄區(qū)內所屬基層水管單位進行普查和典型調查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，完成實施方案的制訂，并報市水管體制改革領導小組辦公室備案。
（二）實施階段。根據(jù)實施方案，我區(qū)區(qū)級骨干水利工程必須在*年4月底前完成體制改革工作。
（三）驗收總結階段。*年6月底前，按分級管理的原則，對區(qū)級水管單位體制改革工作進行全面驗收，*年底前對其它水利工程單位體制改革工作進行全面驗收，并做好總結工作。
