安全生產(chǎn)綜合建設(shè)實(shí)施方案
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根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于在*市開展安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（粵安監(jiān)[*]22號）和市政府辦《批轉(zhuǎn)市安監(jiān)局關(guān)于*市開展安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（韶府辦[*]34號）精神，為深入開展我區(qū)安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作再上新臺階，確保經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照省安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”和市“效率年”的要求，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制和法制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化專項(xiàng)整治，加大行政執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為全市開展安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作全面有序地深入開展作努力。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：通過開展安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（二）具體目標(biāo)：
一是機(jī)構(gòu)健全。全面完成區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）二級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。全區(qū)鎮(zhèn)（辦）安監(jiān)站100%單獨(dú)設(shè)立，中心鎮(zhèn)有2－3名專職安監(jiān)員，其它鎮(zhèn)有1名以上專職安監(jiān)員，有獨(dú)立的辦公場所，有年度不少于1萬元的專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，有全區(qū)統(tǒng)一的工作制度；4月30日前區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)組建完畢，并有3名以上執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和基本的執(zhí)法裝備。
二是隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)。專職安全監(jiān)管人員60%達(dá)到大專以上文化程度，100%受過行政專項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)模以上企業(yè)必須按規(guī)定配備100%安全主任。企業(yè)安全管理人員必須明晰到位。執(zhí)法隊(duì)伍必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗，確保作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良。
三是管理規(guī)范。有完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，逐級健全安全生產(chǎn)管理臺帳，繼續(xù)深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)建示范企業(yè)活動，逐步建立機(jī)械、冶金、水泥、地質(zhì)、非煤礦山等各相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)及其工作規(guī)范，全面規(guī)范各級政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。
四是責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，每年逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并開展安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，堅(jiān)持每季度召開防范重特大事故隱患評析會議；加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全區(qū)性每年不少于4次，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
五是保障有力。加大政府對安全生產(chǎn)的投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境、監(jiān)督設(shè)施及其工作條件，按照省的要求設(shè)立30萬元以上的區(qū)級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并確保資金列入財政預(yù)算和保證投入使用。
六是各方支持。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，在各部門依法監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，完善消防、整規(guī)等聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法力度，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，動員社會各方力量，努力營造全社會齊抓共管氛圍。
七是安全發(fā)展。在確保完成市下達(dá)我區(qū)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、努力鞏固去年我區(qū)安全生產(chǎn)良好勢頭的基礎(chǔ)上，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供安全保障。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)成立安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：
組長：
常務(wù)副組長：
副組長：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本方案的組織落實(shí)工作，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由周衛(wèi)新同志兼任，辦公室副主任由黃漢平同志兼任。各鎮(zhèn)（辦）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作方案，確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作落實(shí)到位。
四、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。
一是加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。4月30日前完成區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公場所，配備必要的執(zhí)法裝備，并開始實(shí)施有效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；解決基層安監(jiān)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及其工作經(jīng)費(fèi)問題，規(guī)范安監(jiān)站的硬件建設(shè)。
二是加大“雙基”培訓(xùn)力度，全面提高安監(jiān)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。按市的統(tǒng)一安排，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安委會各成員以及基層安監(jiān)站所有工作人員實(shí)施分期分批培訓(xùn)，全面提高安全監(jiān)管人員的理論及業(yè)務(wù)水平。
三是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各安委會成員單位要進(jìn)一步明確政府監(jiān)管責(zé)任；按國家和省市的有關(guān)法律法規(guī)要求，在全區(qū)所有規(guī)模以上企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和雇主責(zé)任保險制度，建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，按將出臺的《*市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和雇主責(zé)任保險管理暫行辦法》規(guī)范有關(guān)工作。
四是加大安全投入，提高安全生產(chǎn)雙基工作的財力保障。區(qū)將按要求建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大政府對公共安全設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、重大隱患整改以及安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步等方面投入。
五是建立企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳。全面摸清監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)重大危險源的普查登記建檔工作，完善各類資料，建立企業(yè)資料庫。
六是強(qiáng)化安全文化建設(shè)。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識競賽等宣傳活動，開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全生產(chǎn)常識。同時，把宣傳教育與強(qiáng)制培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的培訓(xùn)和企業(yè)各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升全社會的安全意識。
（二）推進(jìn)兩個建設(shè)。
一是全面推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)這個目標(biāo)，通過廣泛深入動員、集中整治、完善制度、公開承諾評議、嚴(yán)格考核獎懲等措施，在安監(jiān)隊(duì)伍中強(qiáng)化“憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律”意識，養(yǎng)成“憂患、勤勉敬業(yè)、實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉公”作風(fēng)，樹立良好的隊(duì)伍形象。
二是全面推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。切實(shí)掌握開展監(jiān)管監(jiān)察行業(yè)管理所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識，提高履職能力。
（三）落實(shí)兩個主體。
一是加大政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。各級各單位要全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，采取綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合等方式，深化非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)、公安、工商、國土等部門共同參與的監(jiān)管體系和工作機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
二是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊各種違法違章的生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)活動。在去年全區(qū)已培育6家示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年再培育4家示范企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、機(jī)械、冶金、水泥、家具、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)有榜樣、行有標(biāo)準(zhǔn)。
（四）做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
一是健全安全生產(chǎn)信息工作體系。
二是強(qiáng)化對待特種作業(yè)人員、企業(yè)法人、注冊安全主任及危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。
三是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案。各鎮(zhèn)（辦）、各部門和規(guī)模以上企業(yè)100%建立應(yīng)急救援預(yù)案，并組織有關(guān)鎮(zhèn)（辦）、、部門和企業(yè)開展相應(yīng)的應(yīng)急救援演練，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援預(yù)案體系。
五、實(shí)施步驟
全區(qū)的安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作分四個階段進(jìn)行：
（一）動員布置階段（3月20日至4月20日）。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定各自的安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，并上報區(qū)安委會備案。
（二）全面推進(jìn)階段（4月20日至9月30日）。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)單位要緊密圍繞上述4項(xiàng)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，進(jìn)一步完善各種監(jiān)管制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)管保障資金，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，爭取一流的業(yè)績，全面提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（三）檢查驗(yàn)收階段（10月1日至10月31日）。10月1－10日，區(qū)對各試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各鎮(zhèn)（辦）及時整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；10月11－31日，全區(qū)接受省、市安監(jiān)局的檢查驗(yàn)收。
（四）總結(jié)表彰階段（11月1日至11月25日）。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)開展安全生產(chǎn)綜合建設(shè)試點(diǎn)工作情況，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)在適當(dāng)時候召開總結(jié)表彰大會，結(jié)合檢查驗(yàn)收情況，對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰，對工作不落實(shí)，綜合建設(shè)試點(diǎn)工作成效差、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的單位和有關(guān)責(zé)任人予以通報批評。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)單位要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，把安全生產(chǎn)綜合試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問試點(diǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，及時解決存在問題，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期將試點(diǎn)工作的有關(guān)情況報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府將安排不少于10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于試點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)（辦）也要安排不少于1萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。*鎮(zhèn)已確定為我區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合試點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，并以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，為我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對綜合建設(shè)試點(diǎn)工作的動態(tài)管理，及時糾正工作中出現(xiàn)的偏差，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動試點(diǎn)工作深入開展，著力解決基礎(chǔ)不牢、工作不實(shí)、體制機(jī)制不完善等深層次問題，不斷提高全區(qū)安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作上新臺階，確保省綜合試點(diǎn)工作在我市取得圓滿成功。
