農村義務教育負債解決活動方案

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為貫徹落實省委、省政府關于妥善解決農村義務教育負債，確保農村基礎教育穩定健康發展的決定，根據省財政廳、教育廳、監察廳、審計廳《關于印發〈廣東省解決農村義務教育負債實施辦法〉的通知》（粵財教[*]166號）和市人民政府辦公室《轉發市財政局市教育局關于做好解決農村義務教育負債工作意見的通知》（河府辦[2004]15號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、我縣農村義務教育負債基本情況

我縣中小學校從*年至*年底止，實施了“一無兩有”、“危房改造”、“普九”、“教師住房建設”、“改薄”等五大義務教育改造建設項目，為完成這些項目，各鎮中小學校采取措施向銀行貸款、由施工隊帶資、向社會個人借款等方式籌集資金給予投入，雖然已償付了一部分工程款，但據初步統計，截至*年底止，全縣累計義務教育負債11,484.9萬元，全部中學和153所小學都不同程度負債，負債最重的中學400多萬元，最輕的30多萬元，負債最重的小學300多萬元,最輕的也1萬多元。

二、解決農村義務教育負債的基本原則

（一）實事求是原則

根據《廣東省解決農村義務教育負債實施辦法》規定，解決農村義務教育負債必須堅持“分級審核、核準數額、分清責任、以縣為主、逐步化解”的原則，要清理核實全縣中小學教育負債，摸清債務來源和使用情況，核準數額，按實際負債數逐步償還。

（二）統籌兼顧原則

要結合我縣教育的具體實際，把解決農村義務教育負債與中小學布局調整結合起來，與改造老區學校結合起來，與改造薄弱學校和改造中小學危房校舍結合起來，采取資產抵債等多種方式解決教育負債。

（三）公平、公正、公開原則

按照中央和省解決金融風險的有關政策，農村義務教育負債中屬個人的集資、借款的本金優先償還，不計償利息。銀行貸款和工程隊帶資等債權人公開平等受償。償還欠債必須堅持先償還本金。

三、解決農村義務教育負債的范圍

解決農村義務教育負債的具體范圍是：從*年起至*年底止，為實施“一無兩有”、“危房改造”、“普九”、“教師住房建設”、“改薄”等五大義務教育改造建設項目而發生的基本建設負債，包括向銀行貸款、拖欠施工隊的工程款、用于校舍建設的個人集資、借款。

（一）負債規模認定

此次全縣農村義務教育負債規模鎖定在各鎮、各學校*年底統計上報的數額。突破該規模的一律不予認定。

（二）適當扣除

根據《廣東省解決農村義務教育負債實施辦法》的有關規定，本著互諒互讓的態度，采取免集資利息和工程隊適當讓利的辦法核減債務。

四、解決農村義務教育負債的方法和措施

解決農村義務教育負債是省委、省政府的一項民心工程，也是一項重大的政治任務，各鎮、各中小學校必須站在講政治的高度重視此項工作，按實事求是、公正、公平、公開的原則，認真開展和配合有關部門搞好此項工作。

（一）解決農村義務教育負債的方法

1、由縣財政局牽頭，從財政、教育、審計、監察、建設等部門抽調人員，組成重新確認教育負債工作小組。工作小組在確認*年至*年底債務的基礎上，核實本金和利息，填報教育負債構成表（附件1），由縣解決農村義務教育負債工作領導小組審核，并按教育負債規模確定省補助資金償還金額（附件2）。

2、農村義務教育負債規模的重新認定。各鎮、各中小學校必須在*年統計上報農村義務教育負債數據的規模上，先自行核查（自查表格見附件3），實事求是地將本鎮、本校的實際負債數額上報到縣重新確認教育負債工作小組辦公室。此次上報數字的真實性實行鎮長、村長和校長責任制：學校本身基建負債數字的真實性由校長負責，村級辦學負債數字真實性由村長和校長共同負責，鎮級辦學負債數字真實性由鎮長和校長共同負責。凡發現數字上報不真實的，由縣紀委、監察局追究當事人和領導行政責任，并通報縣委組織部、人事局備案，凡發現與債權人串通騙取財政資金，造成國家財政資金損失的，由司法機關追究其刑事責任。

3、農村義務教育負債數據重新確認的審核。縣重新確認農村義務教育負債工作小組接到各鎮、各學校上報數據后，按《廣東省解決農村義務教育負債實施辦法》的有關規定進行開展審核工作：①審核上報數據的真實性；②到各學校進行基建實地丈量審核；③原項目工程必須提供的資料：每一項工程的施工圖紙、合同和概、預、結算書，無工程施工圖紙、合同和概、預、結算書等資料的，由評審小組參照當年建設定額重新確認；④審核已償還數額；⑤審核債權人憑證并聽取其意見；⑥其他需要審核的資料；⑦延伸相關審計并聽取群眾意見。

4、農村義務教育負債數據的重新確認。①由鎮長、村長、校長協調讓利免息工作；②同意讓利免息后，由村長、校長、鎮長及債權人簽名、蓋章以重新確認最后負債數據，并據此數據與債權人簽訂好確認合同和新的還款計劃；③對未確認的債務，不列入歸還范圍，財政暫不予核撥。但各鎮必須列表上報縣財政局及科技教育局，并注明未能確認的原因。

（二）解決農村義務教育負債的措施

1、加強領導，明確職責。縣政府成立解決農村義務教育負債工作領導小組，由副縣長謝三昌同志任組長，縣財政局、縣科技教育局、縣審計局、縣監察局、縣建設局等有關單位主要領導任成員。領導小組辦公室設在縣財政局，由縣財政局副局長唐錦榮同志任辦公室主任。領導小組負責協助分配和管理省補助資金，指導和監督縣審核小組的工作。各鎮也要相應成立領導機構，負責本鎮農村義務教育負債償還管理工作。

2、各鎮、各中小學要認真做好償還教育欠債的具體實施工作。根據《廣東省解決農村義務教育負債實施辦法》的規定，各鎮人民政府和中小學校應負責做好教育欠債債權個人、工程隊的認本讓利免息的協商確認工作，具體是個人集資、借款免息，工程隊讓利10%并全免利息。同時，并負責維護學校正常的教學秩序。經濟條件較好的鎮要積極籌措資金共同解決教育負債。

3、嚴密組織，保證農村社會穩定和學校正常的教學秩序。各鎮各有關單位要加強對農村義務教育負債工作的領導，嚴密組織各項具體工作，以適當形式公開債務償還情況，保證償還債務體現公平、公正、合理和有序，保證農村社會穩定和學校正常的教學秩序。對債權單位和個人強迫學校停課，影響學校正常教學秩序和社會穩定的行為，要堅決制止。

4、加強監督，確保專款專用。建立輿論監督、群眾監督、黨政紀律監督機制，通過各新聞媒體宣傳解決我縣農村義務教育負債有關政策，對違反財經紀律和欺騙行為及時披露，嚴重者予以曝光；建立健全群眾信訪舉報、檢查監督、案件查處等工作制度，向社會公布舉報電話，舉報信箱，對舉報有功人員進行獎勵，并對最后確認的教育負債數據進行張榜公布；同時對在審核我縣農村義務教育負債中不顧大局，不實事求是按政策辦事，有違反紀律的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分；情節嚴重者，予以停職。審計和監察部門要加強對還債資金審計和監督，確保資金專款專用。每一項債務在償付前必須經過縣檢查小組審計核實后，按重新確認的合同支付。對違反規定償債，侵占、挪用償債資金等行為，要嚴肅處理，并追究有關人員責任。

五、解決農村義務教育負債資金籌措、償還和管理

（一）農村義務教育負債省補助資金全部用于此次償還債務。

（二）縣政府每年在農村稅費改革省、市轉移支付補助資金中統籌安排一定的資金，妥善解決我縣教育負債。今后各鎮、各學校嚴禁借新債還舊債。

（三）各鎮、各中小學校要把解決教育負債與中小學布局調整結合起來。各鎮要積極盤活中小學布局調整后閑置的學校資產，通過出租、拍賣等形式變現抵債；拍賣閑置的學校資產必須經縣審批。

（四）縣重新確認農村義務教育負債工作小組將最后審核和確認的數據匯總，報縣解決農村義務教育負債領導小組審核并確定負債數的償還計付比例，由負債單位作出還款計劃并報縣科技教育局審批后，由縣財政局直接支付到債權人。