勞保局深入學習實踐科學發展觀實施方案

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局屬各單位黨支部：

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略決策。根據縣委統一部署,按照《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（寧黨〔2009〕2號)和中共*縣委辦公室《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案〉的通知》（寧黨辦〔2009〕11號)要求,為扎實搞好我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），結合我局實際，制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊密結合勞動保障工作實際，圍繞“廣覆蓋、高就業、強維權、促穩定”的工作主線，以“雙學雙創比業績，減負服務出實招”為實踐載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，推進全縣勞動保障事業加快發展，為轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級，建設惠及全縣人民的小康社會做出新的更大貢獻。

二、開展學習實踐活動的目標要求

圍繞縣委確定的“五破五新”目標要求，精心組織，務求實效。要正視問題、破解難題，把解放思想、解決體制機制方面存在的問題擺在突出位置，通過學習實踐活動努力達到“七個新”目標要求，包括思想觀念新轉變、內控建設新水平、服務企業新招數、就業培訓新成效、社保擴面新突破、維權維穩新思路、機關作風新形象。

（一）思想觀念新轉變。通過學習實踐活動，使全局黨員干部不斷加深對黨的*大精神的理解，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，達到對科學發展認識清晰、思路清晰、信心十足，進一步認清勞動保障部門發展的特點和優勢、差距和潛力，增強機遇意識、責任意識、憂患意識、大局意識和進取意識，樹立迎難而上促發展、克難攻堅求突破的信心，把思想認識真正統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展上來。

（二）內控建設新水平。勞動保障工作面對廣大人民群眾，事關人民群眾的切身利益。通過學習實踐活動，深入研究我局內部管理與監督機制，強化風險管理理念，提高內控執行力，防范和化解行政管理和社保基金運行風險，規范行政管理和社會保險管理服務工作。根據我局出臺的《關于加強重點崗位監督機制的實施意見》，把科學發展觀實踐到制定具體的落實方案中來，建立健全重點勞動保障崗位的工作流程、監督方案和違規處理辦法。

（三）服務企業新招數。今年是我縣“服務企業推進年”，服務企業促發展是踐行科學發展觀的重要舉措。在前期服務企業出“減免”實招后，加緊出新招，幫扶縣內企業度過困境，迎難而上。一要為困難企業實行緩繳社會保險費，緩繳期限最長可達6個；二要使用失業保險基金將向困難企業支付社會保險補貼和崗位補貼；三要建立領導干部服務企業聯系點制度，切實幫助企業解決涉及勞動保障方面的實際困難；四要為企業用工提供服務，打造百名優秀人力資源主管工程和實施企業勞動關系信用管理服務；五要堅持依法行政和柔性調處相結合，勞動爭議盡量采取調解、和解等有利于增進勞動關系和諧的結案方式等。

（四）就業培訓新成效。積極擴大就業，促進我縣經濟發展轉型升級，是我們實踐科學發展觀的重大舉措。要繼續深化就業體制和相關機制改革。要進一步落實《就業促

進法》，實施積極的就業政策，細化操作措施，確保各項政策的落實到位。進一步改善就業環境，加強就業服務和培訓，統籌城鄉勞動力就業，重點做好城鎮新增勞動力特別是高校畢業生、困難就業人員和關閉停產半停產企業失業人員的就業工作。大力開展“充分轉移就業村（社區）”創建，促進城鄉勞動者素質全面提高和就業穩定。加強創業培訓，培育50名創業青年，推動以創業帶動就業。大力加強高技能人才工作，是樹立和落實科學人才觀，促進各類人才協調發展的內在需要。以職業能力建設為核心，在技能人才的技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障上下功夫，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。

（五）社保擴面新突破。深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的重要目標任務。我縣的社會保障體系框架雖然已經基本建立，但需要在改革中謀求解決的問題還有不少。下一步要重點解決城鄉居民養老保障制度的完善、城鎮職工基本醫療保險暫行規定的修訂、扎實推進外來務工人員社會保險制度、穩步提高社會保障待遇水平、解決建筑業企業工傷保險和歷史遺留問題。今年完成城鄉居民養老保障參保突破萬名，并適時出臺新的《*縣城鎮職工基本醫療保險暫行規定》和《*縣建筑業企業工傷保險試行辦法》。

（六）維權維穩新思路。和諧穩定的勞動關系是和諧社會的基礎。目前，勞動關系方面還存在不簽訂勞動合同、勞動合同履約率低、不支付加班工資、不繳納社會保險費等問題，影響了社會的和諧穩定。要以協調勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，積極探索勞動監察和勞動爭議新思路，切實減少群體性勞動糾紛和爭議。今年繼續推進勞動保障監察網格化建設，爭取在北部、東部和西部3個中心鎮鄉（街道）設立勞動監察中隊，配備25名勞動保障監察協管員（勞動爭議調解員），形成基礎扎實、監管有力的勞動保障監察體系和勞資糾紛調處體系，實現勞動保障維權維穩工作目標。

（七）機關作風新形象。要著力查找和解決辦事拖拉，工作程序繁雜，節奏不快、效率不高的問題；著力查找和解決心態浮躁，對利長遠、打基礎的工作不重視的問題；著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀等方面存在的問題。進一步強化紀檢監督、制度監督和群眾監督。把為人民服務根本的宗旨，把立黨為公、執政為民的理念、把艱苦奮斗、勤儉節約的作風、把求真務實、開拓創新的精神落實到我們的實際工作當中去，進一步增強把握大局、服務大局的能力，增強聯系群眾、服務群眾的能力，增強開拓創新、機制創新的能力，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

三、學習實踐活動的主要安排

按照縣委統一部署，我局機關和局直屬單位學習實踐活動，開展“雙學雙創”活動，從今年3月開始到8月基本結束。學習實踐活動主要分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段11個環節進行：

（一）學習調研階段：這一階段的工作要在5月底前基本結束。主要是整體圍繞解放思想進行，進一步樹立科學發展理念，進一步理清科學發展思路。按照注重實踐的要求，組織開展好“雙學”，即學理論，學業務。主要抓好四個環節：

1.做好前期準備。進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習傳達、深刻領會縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，研究制定活動實施方案，搞好動員部署，召開動員大會，由局主要領導作動員講話。

2.搞好兩個學習。一要搞好理論學習。各黨支部要制定學習培訓計劃,通過集中培訓與個人

自學相結合、專題研討與專家輔導相結合等形式，組織全體黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習省第十二次黨代會和省委十二屆一、二、三、四次全會精神及省委貫徹落實科學發展觀的一系列重要決定；學習市委書記巴音朝魯在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員會議上的講話；學習縣委書記王劍侯在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話。中層以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，對重點篇目進行精讀。局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次。局主要領導帶頭作學習輔導報告，分別到聯系黨支部作宣講。各黨支部書記也要集合本單位科學發展的實際上黨課作宣講。各黨支部要結合實際，創新學習方法，積極參與縣學習實踐活動領導小組組織的各項活動，切實增強理論武裝實效性。要確保每名黨員的集中學習培訓時間累計不少于40小時，做到讀書有筆記、發言有提綱、討論有記錄、學后有體會。二要搞好業務學習。學習《勞動合同法》、《就業促進法》等勞動保障法律法規，學習社會保險、勞動監察、勞動仲裁、就業培訓等勞動保障政策，學習《*縣勞動和社會保障局便民手冊》等本部門本科室規章制度，做到自身崗位業務精，其他崗位業務通，你來咨詢我能答，服務滿意創百分。

3.組織開展專題調研。每位局黨組成員要結合各自分工，確定重點調研課題，通過發放征求意見卡、召開座談會、設立意見箱、網絡征建議等多種渠道，帶頭深入基層開展調查研究，通過看農村、看企業、看社區、看機關，廣泛征求社會各界對影響和制約科學發展的問題，形成調研報告，撰寫科學發展建議書。并結合“創服務機關，促企業發展”活動，選擇所聯系的一個企業或項目或崗位實際進行“個案剖析”，注重正反典型案例剖析，撰寫案例剖析報告，并參加縣里舉行的調研成果評選交流會。

4.開展解放思想大討論。圍繞2009年勞動保障局“質量提升年”活動要求，以“五個什么”，即科學發展觀是什么、中央提出科學發展觀為什么、科學發展觀為我們帶來了什么、科學發展觀要我們做什么、現階段我們落實科學發展觀應該做什么為主要內容，各黨支部要組織黨員干部開展“科學發展比業績”、“科學發展與內控”大討論大交流，領導干部相互比、中層干部之間比、普通干部個個比、重點崗位人人比，比奉獻精神、比服務質量、比精神面貌、比作風建設，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關本部門本單位什么是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。

（二）分析檢查階段：這一階段，要把“民主懇談”貫穿始終。主要抓好三個環節：

1.召開專題民主生活會和組織生活會。各黨支部在廣泛征求各方面意見基礎上，召開專題民主生活會，開展對照檢查和自我剖析，做到“五查”：一查思想觀念是否更新，二查工作思路是否優化，三查落實措施是否有力，四查推行機制是否科學，五查工作成效是否突出。在民主生活會前，要充分運用民主懇談的方式征求意見。在此基礎上，召開局黨組專題民主生活會，檢查科學發展觀貫徹落實情況。局黨組成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料；黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。民主生活會上要組織和邀請部分基層“兩代表一委員”列席，并請他們進行測評。民主生活會后，在一定范圍內通報民主生活會的情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議。

2.形成局黨組分析檢查報告。在

民主生活會的基礎上，認真回顧*大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成局黨組貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善，力求全面、準確、客觀。

3.組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見。參評人員既要有本局的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面進行。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開。分析檢查報告報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段：這一階段，重點開展““雙創”行動，以創一流服務、創一流業績促進學習實踐活動的真正落實到位。主要任務是破解一批難題、出臺一批政策、推行一批制度。著重抓好四個環節：

1.制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，以“雙創”為具體標準，并明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2.集中解決突出問題。要按照整改落實方案，以“廣覆蓋、高就業、強維權、促穩定”為工作主線，圍繞“質量提升年”和“服務企業推進年”活動，抓住服務企業、服務群眾這個關鍵點，立說立行，全面落實。要結合局開展的重點工作，提升服務意識，提高服務水平和質量，用“實”和“真”來服務企業和群眾。打造以貼心細心公心換放心稱心舒心的“三心換三心”服務窗口；打造以能解企難、幫企困為目的的精英勞資干部；打造仲裁下基層開庭，監察上企業服務的新方式。我局八大勞動保障工程要通過努力把它辦成助企惠民的一個亮點。所有與企業、與群眾有聯系的科室、單位都要有任務、有時限、有結果，要通過扎扎實實地辦實事、解難題，讓企業和群眾真正感受到學習實踐科學發展觀活動帶來的新效益、新氣象。

3.建立健全體制機制。進一步理清推動科學發展的思路，清理現有的政策，就切實做好廢、改、立工作作出安排。修訂完善落實科學發展觀、推進社會保障體系建設的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，努力在建立健全體現科學發展要求的體制機制上取得新突破。

4.搞好活動總結和滿意度測評。學習實踐活動基本結束后，要認真做好活動的總結工作，實施“科學發展實績公示”。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式，圍繞縣委提出的學習實踐活動目標要求，開展學習實踐活動情況的滿意度測評。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

在學習實踐活動中，要“注重實踐，體現實效”，組織開展好充分轉移就業村（社區）創建、五十名創業青年SYB培育、城鄉居民養老保障擴面、建筑施工企業工傷保險擴面、醫保“兩定”監管、行政審批與工傷認定網上服務、百名優秀人力資源主管培育和勞動監察中隊建設八大工程。

五、加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全縣各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各科室、直屬各單位要高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，狠抓工作落實，確保活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。為

有計劃、有組織地開展學習實踐活動，局黨組決定成立由局主要領導任組長的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室負責活動的具體組織實施。局班子成員和科室、直屬單位主要負責人，要把開展學習實踐活動擺上重要工作日程，做到身體力行、以身作則。要根據學習實踐活動重要工作的職責分工，精心組織、狠抓落實。

（二）統籌兼顧，協調推進。要統籌學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。各相關科室、直屬單位要加強協作配合，要把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、實施“質量提升年”和“企業服務年”有機結合起來，整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。堅持“兩手抓”，做到學習實踐活動和做好當前各項工作“兩不誤、兩促進”。

（三）精心宣傳，營造氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，通過開辟專欄、組織演講、懸掛橫幅標語等形式，積極宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳省、市、縣委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐活動的先進典型，及時報道活動進展情況，營造良好的輿論氛圍。

（四）注重創新，務求實效。既要嚴格按縣委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要緊密聯系本科室本單位實際，勇于創新，大膽探索創新、精心設計，積極探索形式多樣、行之有效的活動方式和載體，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色、部門特點。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，扎實搞好輿論宣傳，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。