園林綠化管理科學發展觀實施方案

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根據中央和省、市、縣委部署，以及《中共*縣委關于印發〈*縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案〉的通知》的具體要求，經局黨組研究，決定從2009年3月下旬至2009年8月底在全縣園林系統中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現結合城鄉園林綠化工作實際，制訂如下實施方案。

一、指導思想

開展深入學習實踐科學發展觀活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀要求，全面貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”和省委“兩個加快”以及市委“深入推進城鄉一體化，帶頭推進‘兩個加快’，開創科學發展新局面”的決策部署，圍繞縣委提出的在全省“率先建成全面小康示范縣、率先建成城鄉一體化示范縣”的主題，結合園林綠化工作實際，牢固樹立統籌城鄉發展理念，以“建成全省綠化模范縣”為活動主題，以深化集體林權制度改革、深入實施五大工程、提升城鄉環境綜合整治和體制機制創新等工作為載體，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，充分發揮城鄉園林綠化工作在“兩率先兩示范”中的作用，奮力推動*園林綠化事業跨越發展和諧發展。

二、目標要求

按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和省、市、縣委關于深入學習實踐科學發展觀的部署，我局學習實踐活動要達到以下具體目標要求：

（一）提高思想認識。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧和全面加強黨的建設。要進一步加深廣大黨員干部對科學發展觀的理解，深刻認識學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，充分把握科學發展與城鄉園林綠化工作的密切聯系和內在規律，牢固樹立科學發展理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為園林綠化工作的出發點和落腳點，統一思想，提高認識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）解決突出問題。以解放思想、開拓創新的精神，堅持實事求是，深入調查研究，圍繞貫徹落實城鄉園林綠化工作發展規劃，著力解決思想觀念中不適應不符合科學發展方面的突出問題、園林綠化方面的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。通過學習實踐活動，要使全體黨員特別是黨員領導干部真正做到講黨性、重品行、做表率，努力實現“思想認識的新提高、解決問題有新舉措、作風建設有新面貌、改善民生有新成效、體制機制有新突破、加快發展有新局面”的目標，努力在構建現代林業產業發展體系、加強城鄉綠化建設管等保民生保增長保穩定的重點難點問題上取得實質性突破，更好地發揮園林綠化在實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益方面的重要作用。

（三）創新機制制度。針對我縣經濟社會發展需要和我局工作實際，按照“發現問題、糾正整改、分析原因、提出建議”的工作要求，深入查找工作中存在的突出問題，邊學邊改，進一步創新機制、制度，建立和完善符合科學發展觀要求的工作機制和制度。以創新的思維拓展新思路、創新的機制增創新優勢、創新的舉措開辟新途徑，以職能轉變為核心，深入推進機關行政效能建設；著力創新行政審批方式，進一步拓展政務服務領域。要堅決克服“抓一陣、放一陣、緊一陣、松一陣”的現象，建立健全長效管理機制、問責機制，提高服務水平和工作效率，從機制上推動工作良性開展。

（四）強化作風建設。認真貫徹總書記在*屆中紀委三次全會上的重要講話精神，深入落實省委“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，大力弘揚與時俱進、開拓創新的思想作風，勤于鉆研、學以致用的良好學風，真抓實干、務求實效的工作作風，勇于負責、團結協作的領導作風，艱苦奮斗、廉潔自律的生活作風，黨員干部特別是黨員領導干部黨性修養切實加強，在學習實踐活動中進一步樹立為民、務實、清廉的執行政形象。

（五）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，進一步處理好學習和工作的關系，把科學發展觀的要求轉化為貫徹落實城鄉園林綠化工作發展規劃的正確思路、推動城鄉園林綠化事業又好又快發展。

（六）加快園林發展。圍繞縣委“統籌城鄉、跨越發展，加大投入、擴大內需，群眾殷實、實現和諧”的基本取向；打造“一城三基地”的發展定位和“一主線三戰略五加強”的發展工作思路，著力構建有利于跨越發展和諧發展的體制機制，努力在構建現代林業產業發展體系、加強城鄉綠化建設管理、創新市場運作機制、深化林權制度改革、提高服務水平和工作效率等關系統籌城鄉發展、保增長保民生保穩定的重點難點問題上取得實質性突破，力爭在園林綠化領域形成具有綜合示范性、普遍借鑒性的典型經驗。

三、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以開拓創新為動力，進一步理清城鄉園林綠化工作發展思路，牢固樹立“統籌城鄉綠化,建設生態*”的理念，使局機關黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使城鄉園林綠化事業發展更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合城鄉園林綠化工作實際，圍繞“牢固樹立科學理念，發揮城鄉園林綠化工作在‘兩率先兩示范’中的作用”，黨風廉政建設和廉政文化建設相結合，不斷探索實踐方式，創新實踐載體，總結實踐經驗，將學習實踐活動成果充分體現在城鄉園林綠化工作之中。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，堅持開門搞教育。廣泛聽取有關部門、各鎮（街道）、服務對象和黨代表、人大代表、政協委員的意見建議，問政于民、問需于民、問計于民，虛心向群眾學習，自覺接受監督。搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結合，自我教育與警示教育相結合。通過集中學習培訓、自主學習和“請進來、走出去”等多種形式，組織黨員干部深入學習領會科學發展觀，在深入調研的基礎上，自覺查找影響和制約城鄉園林綠化工作發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，進一步明確努力方向，查找和剖析問題。既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、需要解決的重點問題

全面把握科學發展觀，緊密聯系我局實際，堅持邊學邊查邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀突出問題和群眾關心的熱難點問題。

（一）激發動力，切實解決干部隊伍與“兩率先兩示范”不相適應的問題。突出解決個別干部存在的對科學發展觀理解還不夠深，對止滑提速、加快發展的緊迫性還不夠強，對推進城鄉一體化的認識還不到位的問題；著力解決思想解放不夠、求真務實、開拓創新和協同協調協作精神不足的問題；堅決破除悲觀消極、坐等其變，無所事事、得過且過的思想，使全體干部職工的認識水平、領導水平和實踐水平有新提高。

（二）找準切入點，切實解決影響城鄉園林發展的問題。重點對照“四個特別”的要求，緊密聯系我局實際，在充分體現人民群眾得實惠的前提下，著力在重要環節、重點領域尋求重點突破，以解決制約發展的瓶頸，一是解決城鄉環境綜合整治方面綠化建管水平亟待提升，資金籌措難的問題；二是由于人口稠密、開發過度，龍泉山脈生態恢復困難；三是林改政策配套及流轉體系中，林地評估體系一直未完善，林地抵押貸款渠道仍不暢通，林地資源盤活困難的問題。在學習實踐活動中，將聯系實際解決問題貫穿始終，開創*園林綠化事業科學發展新局面，確保實現止滑提速加快發展。

五、方法步驟

參加此次學習實踐活動的主要是局機關全體干部職工（包括離退休老黨員），重點是局領導班子成員和中層以上黨員干部。

此次學習實踐活動按3個階段6個環節具體實施。

（一）第一階段：學習調研（3月下旬至4月底）

工作要求：通過學習培訓調研和開展思想解放大討論兩個重點環節，切實提高廣大黨員干部對學習實踐活動的認識，在深刻領會學習實踐科學發展觀的要求、深入了解社會各界對城鄉園林綠化工作期望的基礎上，廣泛聽取意見，找準突出問題，初步形成解決問題的思路和建議。

主要內容：

1、學習調研。組織黨員干部認真學習黨的*大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導干部要帶頭學習，帶頭交流。要充分發揮黨支部的作用，組織和帶領黨員干部深入學習規定的必讀書目。在學習培訓的基礎上，黨員領導干部要著重圍繞黨員干部黨性黨風黨紀等方面與科學發展觀不適應不符合的突出問題，梳理出若干專題開展調研。局領導班子成員要確定重點課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。

2、圍繞科學發展進行解放思想大討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系城鄉園林綠化工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論。引導黨員干部把思想統一到科學發展觀的要求上來，克服滿足現狀、因循守舊的思想，樹立正確的政績觀和科學的發展理念，努力在更新發展理念、轉變發展思路、實現科學發展上形成共識。

（二）第二階段：分析檢查（5月初至6月上旬）

工作要求：領導干部要緊緊圍繞“牢固樹立科學發展理念發揮城鄉園林綠化工作在‘兩率先兩示范’中的作用”這一主題，按照科學發展觀的要求，認真檢查自身在思想、工作、作風等方面存在的不適應不符合科學發展的突出問題，深入分析評議，查找原因，總結經驗教訓。

主要內容：

1、召開領導班子專題民主生活會。在第一階段工作的基礎上，廣泛征求黨員群眾意見、充分交心談心、認真撰寫發言材料，召開專題的民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真審視自己，認真開展批評與自我批評，深刻分析原因，按照科學發展觀的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主要原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫，報告形成后，召開黨組織擴大會進行討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見。經局黨組擴大會議充分討論后，認真修改完善。

領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織群眾評議，廣泛征求黨員、群眾和服務對象的意見，同時在局機關門戶網站開設征求意見窗口征求意見，并根據各方面意見對分析檢查報告作進一步修改。

（三）第三階段：整改落實（2009年6月中旬至8月中旬）

工作要求：針對梳理出來的影響和制約我局城鄉園林綠化工作科學發展的突出問題，進一步解放思想、開拓創新，按照統籌考慮、當前與長遠相結合的要求，制定整改方案，分類解決。

主要內容：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確責任，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，由分管領導具體抓落實。整改落實方案要注重可操作性，落實情況及時向黨員、群眾公布，接受監督。

2、集中解決突出問題。針對領導班子和黨員干部在思想觀念、履行職能、工作作風等方面存在不適應不符合科學發展觀的問題，要突出重點，圍繞服務中心和促進科學發展的要求，選準突破口和切入點，特別要側重解決機制、制度和履行職能方面的突出問題。要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進機制創新和制度建設，充分借鑒學習調研成果，運用領導班子分析檢查報告，對機制、制度進一步修改完善，形成制度性、規范性文件，不斷推動城鄉園林綠化工作科學發展。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，是我局當前和今后一個時期的首要任務。我們要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持把學習實踐貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把查找問題貫穿始終，把整改落實貫穿始終，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。此次學習實踐活動由局黨組全面負責，局黨組書記、局長楊斌同志為我局此次學習實踐活動的第一責任人。全體黨員干部要積極參加領導班子和支部的活動。局機關成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，負責學習實踐活動具體組織工作。學習實踐活動要嚴格按照上級要求組織實施，防止走過場、出偏差。

（二）發揮帶頭作用。局領導班子及成員在學習實踐活動中要帶頭學習交流，帶頭調查研究，帶頭撰寫分析檢查報告，帶頭落實整改措施，充分發揮表率作用。

（三）加強宣傳報道。要充分利用各種載體，宣傳學習實踐活動的好經驗、好做法。通過編發簡報、專報、情況反映等形式，及時報道活動動態，交流活動經驗。

（四）妥善處理工學矛盾。要把學習實踐活動與推動城鄉園林綠化工作落實有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領全局工作，通過扎實開展學習實踐活動，不斷增強工作的主動性、全局性、建設性、開放性和科學性，提升全系統干部的能力和水平。要用實際工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。