縣委學習實踐科學發展觀實施方案

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按照《中共*縣委關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的安排和部署，全縣第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）自2009年3月開始，2009年8月基本完成。為切實搞好全縣第一批學習實踐活動，現提出如下實施方案。

一、參加范圍和對象

縣黨政機關，縣人大、政協機關，縣法院、檢察院和人民團體機關；縣直屬單位；國有企業。具體對象包括上述單位中的領導班子、黨員領導干部和全體黨員。

1、縣機關單位的派出機構、分支機構和所屬二級單位，原則上比照內設機構同步開展學習實踐活動；

2、黨組織關系在*的垂管行政單位比照縣級行政機關開展學習實踐活動；黨組織關系在*的垂管企業的學習實踐活動，按照干部管理權限確定領導關系，縣委予以協助；

3、縣領導班子成員兼任下級單位主要領導職務的，原則上在所擔任主要領導職務的單位參加學習實踐活動；

4、黨政機關離退休干部和職工中的中共黨員，在黨組織關系所在單位參加學習實踐活動；

5、聘用、借用人員中的中共黨員，一般應在聘用、借用單位參加學習實踐活動；

6、流動黨員的學習實踐活動，由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

二、指導思想和目標要求

（一）指導思想：全面貫徹黨的*大及*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“推動科學發展，加快‘特色農業大縣、新型工業強縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣’建設”為主題，以領導班子和黨員領導干部為重點，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全縣各方面的發展積極性進一步引導到科學發展上來，努力為*走在三峽庫區同類縣（市）發展前列提供堅強保證。

（二）目標要求：通過學習實踐活動，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。具體達到以下要求：

一是科學發展的理念進一步增強。切實解決發展理念和思路問題，對科學發展觀的理解進一步加深，不適應、不符合科學發展要求的思想觀念進一步轉變。全縣各級領導班子和黨員領導干部要正視區位不優、資源不多、要素不充分等發展實際，克服等、靠、要思想，努力克難攻堅，進一步強化創業意識，樹立資源意識，增強政策意識，深化環境意識，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。

二是科學發展的能力進一步提高。切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，認真落實保增長、保民生、促穩定各項工作任務,不斷提高廣大黨員干部特別領導干部運用科學理論指導實踐、創造性開展工作的本領，駕馭復雜局面、促進社會和諧的本領，集中群眾智慧、促進工作落實的本領。

三是科學發展的水平進一步提升。堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，圍繞影響和制約本單位科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，研究措施，整改落實，在產業結構調整、招商引資、改善民生、深化改革、新農村建設等方面取得新進展，更好地服務群眾，不斷讓廣大群眾得到實實在在的利益，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。

四是科學發展的體制機制進一步完善。把解決現實問題與建立長效機制結合起來，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，逐步建立和完善體現科學發展要求的政策機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的制度環境。

五是科學發展的組織保證進一步增強。以改革創新的精神加強和改進黨的建設新的偉大工程，加大管黨責任制的落實力度，健全責任體系和考核機制；加大干部人事制度改革力度，進一步增強干部工作公信度和干部隊伍活力；深化“三級聯創”、“七一關懷熱線”、黨員“設崗定責”等活動，加大黨的作風建設和反腐倡廉建設力度，改進黨風政風，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

三、方法步驟及時間安排

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。學習實踐活動正式開始前，各單位要認真傳達學習中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真調查摸底，廣泛征求意見建議，圍繞科學發展主題，設計具有本部門本單位特色的實踐載體，研究制定實施方案。要召開動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。學習實踐活動中，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，把統一認識貫穿始終，把改革創新貫穿始終，把解決問題貫穿始終。

第一批學習實踐活動開展時，選擇部分鄉鎮、村、社區、學校、醫院以及新經濟組織進行試點。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月26日至5月15日，50天左右）。重點抓好三個環節：

1、認真開展學習培訓（3月26日至4月5日，10天左右）。采多種形式，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的*大、*屆三中全會和黨中央的一系列指示精神，縣級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。縣直機關要采取中心組學習會、專題培訓班、輪訓班等形式，組織黨員干部集中學習，同時保證機關日常工作。企業要處理好工學關系，采取黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。領導干部要帶頭學，主要領導要帶頭作學習報告。縣委舉辦一期鄉鎮和縣直部門黨政領導干部輪訓班。

2、深入開展調查研究（4月6日至5月5日，30天左右）。緊緊圍繞科學發展這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。縣直機關、事業單位要重點圍繞貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，突出保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。企業要重點圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。縣委常委、黨員副縣長及縣人大、政協主要領導同志要緊密聯系全縣經濟社會發展和黨的建設的實際選擇重大課題，帶隊開展一次專題調研，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員、科技人才和基層黨員群眾的意見。各級領導班子和黨員領導干部都要結合本單位實際認真選題，開展調查研究，形成有見解的調研報告，并匯編成冊。全縣召開一次調研成果交流會，評選表彰優秀調研成果。同時面向社會開展“為*科學發展建言獻策”征文評比活動。要把調查研究貫穿于理論學習、查找問題、整改落實各個環節。

3、圍繞科學發展開展解放思想大討論（5月6日至5月15日，10天左右）。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想大討論。要圍繞“如何應對當前經濟形勢、如何認識和搶抓機遇，怎樣進一步解放思想、解放什么思想，要不要科學發展、怎么科學發展”等問題，在縣電視臺開設“領導干部談科學發展”、“解放思想，促進發展”等專欄，加強輿論引導和典型宣傳，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本部門本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查（5月16日至6月25日，40天左右）。重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會（5月16日至5月25日，10天左右）。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀的主題，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性修養和作風方面群眾反映強烈的問題，深刻剖析原因，開展批評與自我批評。民主生活會前，要廣泛征求意見，班子成員之間要開展交心談心，個人要認真撰寫發言材料。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要適當擴大列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開。要以支部為單位，組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告（5月26日至6月10日，15天左右）。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論，反復修改完善。

3、組織對分析檢查報告的群眾評議（6月11日至6月25日，15天左右）。群眾評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等形式進行，也可組織網上評議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收黨代表、人大代表、政協委員、科技人才等方面代表參加。要著重從對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實（6月26日至8月25日，60天左右）。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案（6月26日至7月5日，10天左右）。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風，改進工作。

2、集中解決突出問題（7月6日至8月5日，30天左右）。把解決問題貫穿到學習實踐活動的全過程，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市、縣委方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。縣級領導班子側重解決關系全縣經濟社會科學發展的思路、重大措施等問題，縣直各部門各單位側重解決政策層面和本部門本單位職能范圍的突出問題。要圍繞推動科學發展、促進社會和諧、切實改善民生、密切黨群關系，進一步做好黨組織和黨代表聯系和服務群眾工作。縣直各部門各單位要結合“兩結對三互動”活動，切實為基層群眾辦1-2件看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對涉及多個部門和單位的問題，采取上下互動、左右聯動的有效方式予以解決。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

3、完善體制機制（8月6日至8月25日，20天左右）。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，積極穩妥地推進制度創新，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。縣直機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定；企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。各單位要廣泛征求群眾意見，建立完善體現科學發展、符合*實際的經濟社會發展綜合評價、項目推進、產業發展、創新驅動、民生保障、環保約束、干部實績考核和行政效能建設等方面的體制機制。相關政策制定由相關部門單位提出方案，縣委整改建制小組負責協調。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織進行滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又要規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、組織領導和有關要求

各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項工作落到實處。

（一）落實領導責任。縣委成立由縣委書記羅平烺同志任組長，縣委副書記、縣長劉曉華同志任第一副組長，相關縣委領導任副組長，縣委各工作部門、縣政府各組成部門和縣政府部分直屬事業單位主要負責同志為成員的縣委學習實踐活動領導小組。在縣委及縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的領導下，縣委常委、宣傳部長鄭之問同志負責解放思想大討論等重要宣傳活動，縣委常委、組織部長楊興國同志負責學習實踐活動的日常工作，縣委常委、紀委書記孫曉蓉同志負責學習實踐活動的監督檢查工作，縣委常委、縣委辦公室主任鄭之彪同志負責整改建制工作。縣委派出8個指導檢查組，負責指導和督促全縣第一批學習實踐活動。建立縣級黨員領導干部學習實踐活動聯系點。各部門各單位也要成立學習實踐活動領導小組，黨委(黨組)主要負責同志任組長。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。對各部門各單位二級單位和派出機構、分支機構，領導小組要派出指導檢查專班，指導和督促檢查所屬單位學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。領導班子成員要結合分工建立聯系點，努力把聯系點建成示范點。

（二）強化務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，不搞文山會海，杜絕形式主義。堅持工作重心下移，突出對重點任務、重點項目的督查考核和跟蹤問效，狠抓工作落實，確保活動實效。縣直機關、事業單位要結合“環境改造年”活動、“兩結對三互動”等活動，組織廣大黨員干部切實轉變作風，幫助企業解困、幫助群眾解難。企業要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、創先爭優和幫扶困難職工、幫扶貧困學生等活動。要尊重群眾首創精神，在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，鼓勵各部門各單位結合實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

（三）營造良好氛圍。各部門黨委(黨組)要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，精心制定宣傳方案，充分利用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動，使三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，同深入貫徹落實黨的*大精神，同總結本部門本單位科學發展的典型經驗，同促進改革發展穩定，同推動*經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各項工作，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，尤其是同貫徹中央和省、市、縣委關于應對當前經濟形勢，實現保增長、保民生、保穩定的一系列決策部署結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用推進各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各參學單位要根據實施意見和本實施方案的要求，結合實際，認真制定實施方案，于4月1日上報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。