監督管理局學習科學發展觀活動實施方案

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根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（宿發〔2009〕4號）的總體部署和要求，結合全市食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“推進科學發展，加速*崛起”的主題，結合食品藥品監管工作實際，以“立足本職，科學監管，努力實現食品藥品監管工作新發展”為重點，組織全體黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習科學發展觀，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，進一步解放思想、實事求是、開拓創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，著力構建科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀落實到具體監管工作的各個方面，使全市食品藥品監管工作更加符合科學發展觀的要求。

要把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，圍繞市委、市政府部署的各項重點工作和工作指標，努力把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，達到在解放思想上有新提高、在解決突出問題上有新進展、在創新體制機制上有新突破、在工作作風上有新氣象、在發展環境上有新變化、在鞏固“四民”活動成果上有新作為、在科學發展上有新成就的目標要求。

二、開展學習實踐活動的主要任務和基本原則

要堅持把重實踐、重實效貫穿于學習實踐活動全過程，緊密聯系本部門本單位實際解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力完成以下任務：

1、堅定發展信心。以開展解放思想大討論活動為載體，著力解決推進科學發展、加速*崛起信心不足、精神不振、狀態不佳的問題。使系統內全體干部進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，加深對市情的把握，深化對發展規律的認識，破除求穩怕亂、安于現狀，固步自封、小富即安的保守思想；破除重當前利益、輕長遠利益的錯誤觀念；破除站位不高、視野不廣、思路不寬、辦法不多的狹隘思維，在事關科學發展全局的重大問題上形成共識，明確發展定位、理清發展思路、堅定發展信心、破解發展難題，為推進科學發展、促進食品藥品監管工作實現新發展奠定堅實的思想基礎。

2、強化發展舉措。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確食品藥品監管系統促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強全市食品藥品監管系統各級領導班子思想政治建設。圍繞推進食品藥品市場科學監管以保增長、維護人民群眾飲食用藥安全以保民生、做好食品藥品監管體制改革工作以保穩定的任務，著力解決好以下五個方面的問題：一是確保食品監管良好開局，認真履行食品安全監管職責；二是加強對藥品生產企業執行質量管理規范檢查，深化源頭治理；三是強化藥品經營企業的日常監管，切實維護公眾用藥安全；四是深入開展打假治偽活動，繼續整頓和規范藥械市場秩序；五是加強科學監管能力，切實加強監管隊伍建設，提高食品藥品監管水平。

3、優化發展環境。以“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”活動為載體，加大對轄區藥品生產、經營企業的監管和幫扶力度。切實轉變工作作風，改革審批程序，優化服務流程，簡化辦事環節，規范行政行為。抓住重點領域和關鍵環節，建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的食品藥品安全評價機制，體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制。切實轉變職能、改進作風、提高效率；開展“履職盡責促發展、推動跨越作貢獻”等主題實踐活動，大力推行崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，完善政風、行風和效能建設“三位一體”的評價考核機制，把優化發展環境落實到實際行動上，落實到項目建設的每一個環節上，落實到每一個責任單位和責任人身上，努力為科學發展營造良好的政策制度環境。

4、促進發展和諧。以鞏固“四民”活動成果為載體，著力解決為人民服務宗旨意識淡薄問題。切實解決人民群眾的切身利益問題；切實增強群眾觀念，堅決克服脫離基層、脫離群眾、凌駕于群眾之上的官僚主義作風；要切實強化宗旨意識，堅決克服對群眾疾苦不聞不問、麻木不仁的態度和與民爭利、損害群眾利益的現象。推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在促進和諧社會建設上取得新作為，在保證人民群眾飲食用藥上實現新進展。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，對已具備條件解決的問題，要在學習實踐活動期間立即解決；對難度較大的問題，要盡快創造條件解決。要堅持什么問題突出就著力解決什么問題，什么地方和領域問題突出就解決什么地方和領域的問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

1．堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革開放為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，對依法行政、科學監管的重大問題進行再認識，使食品藥品監管理念更加符合科學發展觀的要求。

2．突出實踐特色。緊密結合全市食品藥品監管實際，確定活動載體。把貫徹學習實踐活動與推動醫藥產業發展和強化食品藥品監管結合起來，把握發展規律，提升發展和監管水平。

3．堅持群眾路線。充分發揚民主，認真聽取各界人士、服務對象對食品藥品監管系統工作的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4．正面教育為主。要聯系工作實際，充分發揮典型的示范引領作用。開展多種形式的實踐活動，激發全系統黨員干部的內在動力。查找剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動的時間安排和實施步驟

根據市委的部署，學習實踐活動從2009年3月下旬開始，到2009年8月底基本完成。

開展學習實踐活動，領導班子和黨員領導干部是重點，局機關和市食品藥品檢驗所全體黨員干部參加。開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等準備工作。在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，精心組織，周密部署，按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，堅持邊學習、邊調研、邊分析、邊整改，扎實開展好各階段的活動。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研(2009年3月至5月中旬)。重點抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節，統籌開展3項工作：

一是精心組織學習培訓。根據食品藥品監管工作實際和年度干部培訓計劃，制定切實可行的科學發展觀學習計劃，對全體干部職工特別是黨員干部要進行集中學習，黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。

（1）明確學習內容。認真研讀規學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等輔導教材，深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。同時組織全體干部職工再次認真學習“一法兩條例”等專業法律法規，結合職能調整，開展好《食品安全法》等相關法律法規的業務知識學習。

（2）創新學習形式。采取集中學習與個人自學相結合，定期學習與不定期學習相結合，集中交流與邀請專家作輔導報告相結合，主題征文與撰寫心得體會相結合，黨組主要負責同志以科學發展為主題帶頭作專題報告與班子成員結合分管工作作專題報告相結合等多種形式進行，在市局網站開設“學習實踐科學發展觀活動”專欄以切實增強學習效果。

（3）確保學習效果。加強學習活動的組織和督查，做到學習有計劃、有落實、有考核，根據活動開展進度和學習進度情況，不定期進行檢查和考核，切實確保學習效果。

二是深入開展調研。緊緊圍繞“推進科學發展、加速*崛起”這個主題和堅定發展信心、強化發展舉措、優化發展環境、促進發展和諧4項任務，深入基層和群眾進行調查研究，撰寫調研報告，交流調研成果。調研活動要合理安排，有序進行，注重實效。

三是圍繞科學發展開展解放思想大討論。抓住紀念新中國成立60周年、撤地設市10周年和食品藥品監管機構管理體制改革這個契機，按照科學發展觀要求，緊緊圍繞“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面問題，緊密聯系當前經濟形勢和食品藥品監管工作實際，采取召開座談會、研討會等形式，組織全體干部職工開展“解放思想，推動食品藥品監管事業科學發展”大討論活動。加深黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的認識和理解，引導全體干部職工特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性和堅定性，特別是在如何實現學習實踐活動的目標要求、落實4項任務上形成共識、堅定信心。解放思想討論要堅持領導帶頭，把自己擺進去，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查(2009年5月中旬至7月中旬)。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節，統籌開展3項工作：

一是精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員以“推進科學發展、實現科學監管、服務*崛起”為主題和如何堅定發展信心、強化發展舉措、優化發展環境、促進發展和諧為主題，緊密聯系本部門實際，結合各自分工，認真開展批評與自我批評。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。

二是形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本地區本部門本單位貫徹落實科學發展觀實際情況，認真查擺在思想解放、發展速度、環境優化、民生工程等方面存在的突出問題，深刻分析原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和解決問題的具體措施等，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

三是認真組織對分析檢查報告的群眾評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開，并報市委學習實踐活動領導小組。

第三階段：整改落實(2009年7月中旬至8月底)。本階段要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，統籌開展3項工作：

一是制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定整改方案。同時，根據輕重緩急和難易程度，做到“五個明確”：明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改時限、明確整改責任。整改方案及相關情況向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

二是切實解決突出問題。要集中解決影響和制約科學發展的突出問題，結合食品藥品安全監管和醫藥經濟發展的實際，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。認真梳理存在的突出問題，對有些迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改。對暫時無法解決的，要明確思路和辦法，并向群眾做出說明，積極創造條件，爭取早日解決。

根據企業需求選派機關干部到企業開展幫扶工作，提供政策、技術、信息、項目、資金、人才等方面服務。加強基層信訪和民聲熱線平臺建設，確保人員、場所、經費落實，項目梳理、資源整合到位，實現網絡健全、資源共享、協同聯動、運轉流暢、群眾滿意。結合“七一”慰問，開展“進百鄉村、登千家門、暖萬人心”活動，組織機關干部與困難黨員、困難群眾、留守兒童結對幫扶，建立健全黨內關懷、幫扶、激勵制度。

三是著力完善體制機制。充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥的推進機制創新和制度建設。結合新一輪政府機構改革，食品藥品監管職能的調整，在去年開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動取得成效的基礎上，繼續做好規章制度的廢、改、立工作，建立健全完善轉變政府職能、推動科學監管、改進干部作風、推動醫藥產業發展的政策規定，構建推動科學發展、促進社會和諧的長效機制。

完善承諾制和責任追究制，全面開展“雙向承諾”活動，即：單位黨組織向黨員、群眾承諾，黨員干部向黨組織、群眾承諾，明確承諾事項責任人、目標要求和完成時限，承諾事項進展情況及時向社會公布，接受群眾監督。行政窗口服務單位將服務內容、標準、程序等向社會作出公示、承諾。

學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并以適當形式向黨員、群眾通報，在此基礎上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。并根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

要堅持時間服從質量，在每一階段完成后，及時將本階段開展情況報市委學習實踐活動領導小組審批，經指導檢查組和市委學習實踐活動領導小組同意，方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

五、開展學習活動的組織領導和保障措施

要切實加強對學習實踐活動的組織領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，做到進度服從質量，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強領導、落實責任。成立以黨組書記、局長為組長的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合和宣傳二個工作組，抽調專門人員負責日常工作。局黨組全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為深入學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人。每位局領導結合各自分工，明確學習實踐活動聯系點，經常深入聯系點進行調查研究、檢查指導工作，加強對學習實踐活動的督促、檢查和指導，發揮以點帶面的作用。充分發揮黨員領導干部表率作用，帶頭參加領導班子和所在黨小組的活動。

局學習實踐活動領導小組辦公室將采取隨機抽查的形式，對直屬機構、局機關各科室學習實踐活動有關工作開展情況進行檢查。

2、發揚民主、注重創新。充分發揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意。吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾特別是服務對象的意見建議，真誠接受監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。局學習實踐活動領導小組將適時邀請人大代表、政協委員、派等方面的代表參與學習實踐活動。

根據工作實際情況，因地制宜，創新活動載體，搭建實踐平臺，增強學習實踐活動效果。采取靈活多樣的方式組織好離退休干部(職工)、流動黨員參加學習實踐活動。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。結合本單位實際，充分運用廣播、電視、簡報、板報、網站、報紙等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳本單位學習實踐活動的部署．要求、做法、經驗和成效，宣傳在學習實踐活動中形成的推進科學發展的新思路、新舉措、新成就，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果。

利用市局網站平臺，開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，及時認真做好網絡、網民意見的收集、整理與答復工作；編印學習實踐活動專題簡報以及利用局機關政務公開宣傳欄進一步把全體干部職工的思想和行動統一到科學發展上來。

4、統籌兼顧，互促共進。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。正確處理好做好當前工作與解決影響和制約科學發展的深層次矛盾問題之間的關系、促進科學發展與促進領導干部加強黨性修養的關系、突出領導班子領導干部這個重點與組織廣大黨員干部參加活動的關系、加強分類指導與嚴格完成規定動作保持總的進度一致的關系、完成每個階段重點任務與統籌安排整個活動的關系以及活動開展的有聲有色與講效率、重實效的關系。做到“兩不誤、兩促進”,保證學習實踐活動與保增長、保民生、保穩定，促進經濟平穩較快發展，維護社會穩定結合起來，與年初制定的各項工作任務結合起來，推動食品藥品監管工作，促進*市醫藥經濟健康發展，保障公眾飲食用藥安全。