市委政府學習科學發展觀活動方案

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為切實搞好全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據省委學習實踐活動領導小組《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》（皖學組發〔2009〕13號）和《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意

見》（*市發〔2009〕6號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

參加第二批學習實踐活動的單位在全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，在科學發展的全局中，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策，推動經濟社會又好又快發展的重要任務。這些單位的黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的認識水平如何、領導和推進科學發展的能力如何，直接關系到全市貫徹落實科學發展觀的成效，關系到全面建設小康社會的進程。同時，第二批學習實踐活動是在國際金融危機持續蔓延、經濟形勢復雜多變的特殊背景下開展的，參加活動的黨員干部大多數處于改革發展穩定的第一線，直接面對基層、面對群眾，組織開展好學習實踐活動，對于應對危機挑戰，實現保增長、保民生、保穩定的目標任務，具有更直接、更現實的推動作用。

參加第二批學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識市、縣區機關、國有企業和高等院校在科學發展全局中的重要作用，深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，堅定信心、迎難而上，團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，貫徹落實好中央及省委省政府、市委市政府各項政策措施，把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為推進科學發展、實現率先崛起打下堅實的基礎。

開展學習實踐活動，要緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“推進科學發展，實現率先崛起”這一主題，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。要正確把握堅持解放思想、正面教育為主、突出實踐特色、貫徹群眾路線的原則，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，做到進度服從質量，確保實現中央和省、市委提出的目標要求。

二、參學范圍

參加第二批學習實踐活動的范圍包括：

（1）市、縣區黨政機關；

（2）市、縣區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；

（3）市、縣區直屬單位和企業；

（4）高等學校、中等專業學校。

（5）繁昌縣*鎮、*區*街道和*大中方工程機械有限公司作為市里第三批學習實踐活動試點單位，參加第二批學習實踐活動。

三、方法步驟

第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到8月基本完成。市級領導班子的學習實踐活動，從市委動員大會開始，各縣區、市直單位在3月下旬全面啟動。

開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。要在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，研究制定切實可行的實施方案；召開動員大會，黨委(黨組)主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署；成立市委學習實踐活動領導小組及其辦公室，組建指導檢查組，并對工作骨干進行集中培訓。

第二批學習實踐活動按照三個階段有序推進。

第一階段：學習調研（2009年3月初至5月中旬，時間兩個半月左右）。本階段要重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

精心組織學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習要提出明確具體的要求：（1）明確學習內容。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的*屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習*總書記兩次視察*重要講話和中央領導同志在聽取*工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神、王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神和陳樹隆同志在全市第二批學習實踐活動動員大會上的講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）落實學習要求。黨委(黨組)中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。市委對各縣區和市直單位主要負責同志組織一次集中培訓。要正確處理學習與實踐的關系，做到學以致用。參加學習實踐活動的黨員要做到學習有筆記、有心得。縣處級以上黨員領導干部要結合調研，撰寫一篇學習體會文章，市委學習實踐活動領導小組在市級媒體擇優刊發。（3）創新學習形式。各單位要采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。國有企業要處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。高等學校、中等專業學校要從實際出發，通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。市委主要負責同志作一次專題報告，邀請國內知名專家學者作一次專題輔導，舉辦一次科學發展觀理論知識測試，搭建一個縣處級以上黨員領導干部長效學習平臺，組建市委科學發展專家智囊團、巡回宣講團和文藝演出團，開設“科學發展大講堂”等一系列活動。

深入進行調查研究。緊緊圍繞“推進科學發展、實現率先崛起”這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。市、縣區機關要著重圍繞貫徹落實中央和省、市委一系列決策部署，結合保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。高等學校、中等專業學校要緊密結合社會主義現代化建設戰略需求和培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，著重圍繞明確辦學思路、提高辦學質量、完善體制機制、建設和諧校園等方面開展調研。在調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

圍繞科學發展深入進行解放思想討論。要在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系當前經濟形勢和*實際，在全市以“推進科學發展，實現率先崛起”為主題，結合總結建國60周年來所取得的成就和經驗，深入開展解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地區本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。（1）市級各主要媒體開辟解放思想大討論專欄。市委主要負責同志在《*日報》發表署名文章，闡述大討論的意義和主要內容，號召全市深入開展大討論活動。（2）以靈活多樣、行之有效的方式舉辦“科學發展大家談”論壇。在政府網站設立專欄，邀請領導干部、專家學者等進行研討交流，征求社會各界對推進*科學發展、和諧發展和率先發展的意見建議，將有關研討成果運用于實踐。（3）舉辦“堅持解放思想、推動科學發展”理論研討會，市委有關常委出席會議。重點圍繞“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面存在的突出問題，著力轉變觀念、提高認識，在什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至7月中旬，時間二個月左右）。本階段要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞“推進科學發展、實現率先崛起”這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地區本單位的發展實踐，緊扣應對金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。市委指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求開展民主評議黨員活動，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主評議的結果，作為2009年度市委“七一”表彰的主要依據。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本地本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

認真組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參加評議的人員既要有本地本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參加評議的人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取座談會、評議大會等靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和評議結果要報市委學習實踐活動領導小組，并在一定范圍公開，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（2009年7月中旬至8月底，時間一個半月左右）。要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。各縣區各單位都要結合自身實際，找準突出問題，提出解決辦法。對涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。

著力完善一批體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。市、縣區機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定；國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；高等學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。(1)測評內容主要是對本地本單位開展學習實踐活動實際情況的滿意度，有針對性地設計相關項目和子項，防止測評流于一般化。(2)合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。其人員構成，原則上應以第二階段中參加群眾評議的人員為主，注意吸收一定比例的在活動開展過程中反映情況、提出問題的當事人代表參加測評。(3)測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施，進一步抓好落實。

堅持時間服從質量，各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經市委派出學習實踐活動指導檢查組同意，方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。市委學習實踐活動領導小組不對各單位作統一轉段要求，各階段的具體時間安排，由各單位根據實際情況確定。各縣、區在抓好第二批學習實踐活動的同時，要選擇若干個鄉鎮、村，街道、社區，中小學校等事業單位以及新經濟組織、新社會組織進行第三批學習實踐活動試點。

四、保障措施

各單位黨委(黨組)要把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任

1、成立領導機構。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組由陳樹隆同志任組長，楊敬農同志任第一副組長，方成同志任顧問，李猛同志任常務副組長，胡邦明、趙馨群、丁祖榮、李金華同志任副組長，成員由市人大、市政府、市政協秘書長和有關部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各縣區各單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨委(黨組)主要負責同志任組長，組建工作機構，落實領導和指導責任。

2、明確工作職責。認真落實領導責任制，黨委(黨組)全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人。黨委(黨組)要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。

3、建立黨員領導干部聯系點制度。黨員領導干部要結合分工建立聯系點，經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。

4、充分發揮黨員領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

5、加強工作考核。組織部門要把各單位開展學習實踐活動的情況，作為領導班子思想政治建設的重要內容加強考核，掌握情況。

（二）加強指導檢查

1、市委向各參學單位派出12個指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。指導檢查組要認真履行職責，突出重點，嚴格要求，發揮好領導小組與參加活動單位之間的橋梁紐帶作用。參加活動的各縣區各單位也要采取適當方式，對本單位機關及所屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。建立學習實踐活動進展情況周報制度，各縣區各單位每周向市委學習實踐活動領導小組辦公室報送活動開展情況。

2、在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，參學的各縣區各單位要根據各自實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排，分別制定實施方案，并將實施方案和領導小組名單報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

3、要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動，特別要注意針對國有企業生活困難職工、農民工、高等學校畢業生等群體中黨員的實際情況，做好深入細致的思想政治工作。（1）要妥善安排生產經營困難、停產關閉破產國有企業的學習實踐活動。（2）要認真組織好高校畢業生中黨員的學習實踐活動。（3）堅持從實際出發，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。其中年老體弱、行動不便、確有困難的，經所在縣級單位黨委（黨組）批準，可不參加集中學習實踐活動。設立離退休黨支部的，由離退休黨支部組織離退休黨員開展活動；沒有設立離退休黨支部的，離退休黨員可與在職黨員一起參加活動。不論是否參加活動，各級黨組織都要注意聽取離退休黨員的意見。（4）流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。學習實踐活動啟動后，基層黨支部應當及時與流出黨員取得聯系，并為其參加學習實踐活動提供必要的幫助。

（三）接受群眾監督

要充分發揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。市委學習實踐活動領導小組組建一支以“兩代表一委員”（黨代會代表、人大代表、政協委員）、先進模范人物為主體的80人的群眾代表隊伍，全程參與學習實踐活動。各參學縣區和單位，也要在本地本單位推選產生具有一定的廣泛性、代表性的群眾代表隊伍，全程參與學習實踐活動，使學習實踐活動更好的成為發揚黨內民主、發展人民民主的過程。

（四）堅持良好作風

要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義，防止借學習實踐活動名義組團外出。要正確處理好工作與學習的關系，在不影響正常工作的前提下，保證學習時間。市、縣區機關要組織廣大黨員干部扎實開展以轉變機關作風為中心內容的幫企業解困、幫群眾解難等活動。國有企業、高等學校要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、創先爭優和幫扶困難職工、幫扶貧困學生等活動。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央和省、市委部署要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

（五）加強輿論宣傳

要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。市委學習實踐活動領導小組制定全市學習實踐活動新聞宣傳工作意見，在市級主要媒體和政府網站開辟專題(專欄、專頁)，組建新聞采訪團隊和網絡管理員團隊，并結合各個階段活動的重點，制定詳細的宣傳工作方案。各單位要結合實際，利用網站、宣傳欄、標語等形式，進行廣泛的宣傳。

（六）注重統籌兼顧

要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與積極應對危機，落實保增長、保穩定、保民生各項政策措施結合起來，與加強機關效能建設結合起來，與完成年度工作目標任務結合起來，與各級領導班子和領導干部考核評價結合起來，把學習實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習實踐活動中來，做到兩結合、兩手抓、兩不誤、兩促進。要以經濟社會又好又快發展的成果檢驗學習實踐活動的成效，使學習實踐活動真正成為一場推動*率先崛起的偉大實踐，成為一項惠及廣大人民群眾的滿意工程。