建設局學習實踐科學發展觀活動的方案

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根據《中共齊河縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（齊發[2009]6號）精神，結合我縣建設系統工作實際，經局黨組討論研究，現就在全系統開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和基本原則

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

這次學習實踐活動，總的要求是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照縣委部署，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠和“科學發展、富民強縣”主題，以“解放思想、創新實干，率先建設區域經濟文化強縣”為實踐載體，貫徹縣委“以人為本、發展生態經濟、建設和諧社會”的總體要求，高揚“創新實干、率先發展”的主基調，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到我縣城鄉建設的各個方面。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要按照縣委要求，著重把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，使我縣建設系統的各項工作更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞縣委“增投入、調結構、激活力、優環境、重民生、保穩定”的工作重點和“率先建設區域經濟文化強縣”的發展目標，把開展活動與推進全縣城鄉規劃和基礎設施建設結合起來，堅持把解決問題貫穿始終，以完成我縣各項基礎設施建設的實際成果檢驗活動成效。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。立足單位實際，組織黨員群眾開展“科學發展在身邊”、“我為科學發展獻一策”等活動，以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大群眾積極投身推動齊河城鄉建設事業科學發展的偉大實踐。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，深入查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，不搞人人過關，保護好黨員干部的發展積極性，把廣大黨員干部的注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

各黨支部和廣大黨員干部特別是黨員領導干部，一定要充分認識肩負的重大政治責任，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標和“科學發展、富民強縣”的主題，以“解放思想、創新實干，率先建設區域經濟文化強縣”為實踐載體，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，圓滿完成學習實踐活動，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、城鄉規劃建設上檔次，人民群眾得實惠的總要求。

二、著力解決存在的突出問題

深入開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，根本在于解決問題。從我縣城鄉建設工作的實際出發，開展學習實踐活動，按照縣委要求重點在以下五個方面查找問題：

1、是否存在不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。通過學習培訓和解放思想大討論，引導廣大黨員干部切實掌握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，解決好不想發展的問題，不敢發展的問題，不會發展的問題，盲目發展的問題。

2、是否存在影響和制約科學發展的突出問題。通過學習實踐活動著力破解產業結構水平低的問題，實施企業發展方陣帶動戰略和品牌帶動戰略，實現骨干企業的快速發展，今年爭取旗艦集團晉升省一級建筑企業。同時加大品牌創建工作力度，開展爭創“市級安全文明工地”、“省級安全文明工地”活動，爭創“天衢杯”工程和“泰山杯”工程。破解現代服務業發展滯后的問題，實施市場戰略，使企業放遠眼光，走出去，承接規模工程，打造優質品牌，樹立一流形象，創造輝煌佳績。破解城市承載功能不強、環境質量不高的問題，按照濟南“衛星城”標準規劃建設城市，完善基礎設施，優化生態環境，提高我縣城市化水平。解決城市與農村資源共享不夠、農村社會事業發展相對滯后的問題，協助各鄉鎮搞好城鄉建設規劃，加大基礎設施建設力度，加快農村社區化步伐。

3、事關群眾切身利益的突出問題。針對群眾高度關注的生活環境改善、生活質量提高、弱勢群體救助以及上學難、住房難等切身利益問題，堅持以人為本、執政為民，把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決個別黨員干部為民意識淡薄，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題。今年我們建設局將從扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事、解難題的角度出發，按照縣委、縣政府要求，本著高起點規劃、高標準設計、高質量建設的原則，重點完成兩大規劃，實施七大工程：兩大規劃：一是啟動縣城總體規劃調整暨城南新區規劃編制。該規劃已確定由上海同濟大學規劃設計研究院編制。二是編制幾個片區的控詳規，為舊城改造做好準備。實施七大工程：一是齊晏大街西延；二是齊魯大街西延；三是經三路（齊魯大街至齊心大街）建設；四是金石大街（陽光路至晏嬰路）改造；五是道路升級改造；六是生態水系一期工程建設；七是晏嬰路拆遷安置房建設。要把“學習實踐活動”落實到利民工程建設中去，克服重重困難，確保按計劃圓滿完成建設任務。真正讓群眾共享改革發展成果。

4、著力解決不利于科學發展的體制機制問題。圍繞體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，激發廣大黨員干部和職工群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。要重點建立和完善有利于科學發展的科學機制，堅持把體制機制創新作為推動科學發展、加快發展的持久動力。

5、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。針對有的領導班子和黨員干部領導水平不夠高，領導科學發展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力還不夠強；有的黨員干部黨員意識不強、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄，工作態度、專業素質、工作作風與認真、專業、務實的要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，切實解決部分黨員干部黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴等問題，把領導班子建設成為科學發展型的領導班子，使廣大黨員干部成為善于領導科學發展的黨員干部。

三、學習實踐活動總體安排和方法步驟

學習實踐活動自2009年3月開始，至2009年8月基本完成，時間半年左右。

（一）準備階段。

1、組建領導機構和工作機構。成立以主要領導為組長的學習實踐活動領導小組，組建相關工作機構，明確工作責任，健全工作制度，保障學習實踐活動各項工作高效運轉。

2、制定實施方案，經縣委指導檢查組審查同意后實施，并報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

3、召開動員大會。3月14日前召開建設系統學習實踐活動動員大會。參會人員為全體黨員干部，并吸收入黨積極分子和一定數量的群眾代表參加。

（二）學習調研階段（2009年3月中旬至4月下旬）。這一階段，突出學習理論、解放思想、轉變觀念、理清思路、形成共識。

1、搞好學習培訓。⑴學習內容。重點學習黨的*大、*屆三中全會和紀念十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省、市、縣委有關會議精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。⑵學習形式。一是“深入學習科學發展觀”專題報告會，邀請縣委黨校教師做報告，解；二是組織廣大黨員干部聽取縣委黨校理論工作者和各行業先進典型代表組成宣講團的宣講；組織開展“我為科學發展獻一策”“金點子”征集活動，通過設立“熱線電話”、“短信平臺”、電子信箱等形式，發動黨員群眾為我縣城鄉建設事業的科學發展建言獻策。采取集中培訓、個人自學、領導授課、專家輔導、集體研討、專題演講、知識競賽、學習交流等方式，增強學習培訓的針對性和實效性。（3）學習要求。建立學習考勤、補課等制度，做到“兩保證、一帶頭”：保證學習時間，3月中旬至4月下旬的每周二、四、六作為集中學習日，每次組織黨員干部集中學習不少于3個學時，確保集中學習達到30個學時以上；保證學習質量，在職黨員干部要記學習筆記、撰寫心得體會；黨員領導干部要帶頭，要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習。學習階段結束后，組織理論知識考試，檢驗學習成效。

2、深入調研。集中開展“直面金融危機、問計基層群眾、共謀科學發展”黨員干部大走訪活動。局領導班子結合建設局職能特點，著重圍繞建立健全保障科學發展的體制機制和服務民生等迫切期待解決的問題開展調研；企業要結合當前市場形勢，著重圍繞加快企業改革創新，推進企業科學發展，提升企業核心競爭力等方面問題開展調研。集中調研時間不少于5天。建設局及各企事業單位領導班子成員要撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。對調研發現的問題，做到能解決的及時解決，能整改的提前整改。局領導班子成員的調研報告報縣“活動”辦公室，局屬各單位領導班子的調研報告報局“活動”辦公室。

3、開展解放思想大討論。圍繞解放思想、更新觀念、提升境界，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展以“提振信心、共克時艱、增創新優勢、實現新發展”為主題的解放思想大討論活動。通過解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部做到“五破、五立”：突破片面發展、盲目發展思想，樹立科學發展、又好又快發展意識；突破滿足現狀、因循守舊思想，樹立創新有為、務實求進意識；突破懶惰懈怠、被動應付思想，樹立爭創一流、勇于超越意識；突破“等靠要”思想，樹立“拼搶闖”觀念；突破難發展、發展難等畏難消極思想，樹立群策群力積極構建科學發展體制機制的干事創業精神。把思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

（三）分析檢查階段（2009年4月下旬至5月底）。這一階段主要是查擺問題、分析原因、開展批評與自我批評，明確努力方向。

1、召開專題民主生活會。各單位要圍繞“解放思想、創新實干，率先建設區域經濟文化強縣”確定專題民主生活會主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。班子成員之間要談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層群眾意見建議，認真撰寫發言材料。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍。同時邀請縣學習實踐活動指導檢查組領導對建設系統的專題生活會進行指導。廣大黨員干部要按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求、提高質量，又不糾纏歷史舊賬、個人責任，注意保護黨員干部推動發展的積極性。局領導班子成員要參加聯系點及分管單位的民主生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論成果，深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，重點查找在貫徹落實“以人為本、發展生態經濟、建設和諧社會”總體要求，在推進重大項目建設、提升產業層次、大力招商引資、優化發展環境、重視改善民生、構建平安齊河和黨員干部思想作風、工作作風等方面存在的突出問題。要實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨組主要負責人全程主持分析檢查報告的起草工作，嚴格把關。初稿形成后，召開黨組擴大會充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

3、組織群眾評議。評議根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，重點組織好“四評五議兩公開”：代表評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。領導班子的分析檢查報告，要認真聽取本部門本單位全體黨員干部和所屬單位領導班子成員的意見建議。群眾評議中提出的正確意見，要體現到修改后的分析檢查報告中來。

（四）整改落實階段（2009年6月至7月）。這一階段，突出重點、解決問題、創新體制、促進發展。

1、制定整改落實方案。方案要以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度、措施，實行“四明確一公開”：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導和部門的責任，并采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。單位領導班子整改方案在本單位干部群眾及服務對象代表中征求意見。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要把解決問題貫穿學習實踐活動始終，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題群眾反映最強烈就首先解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的好事實事。側重解決政策措施方面和本部門職能范圍的突出問題。要下大氣力解決學習實踐活動中群眾反映的切身利益問題，特別是要以縣委、縣政府承諾的“十件實事”和我縣開展的爭創省級生態城市、文明城市、衛生城市、園林城市、全國雙擁模范城“五城聯創”活動為重點，集中抓好一批民生工程。以全縣開展的“服務企業發展年”、“重大項目建設年”等活動為載體，盡心盡力優化發展環境，克服“機關病”，根治“中梗阻”，鏟除“潛規則”，提升服務水平和效率，為企業發展遮風擋雨、保駕護航。

要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。建設局學習實踐活動領導小組將對整改落實情況進行跟蹤督查。

3、完善體制機制。以我縣被列為全省綜合改革試點縣為契機，從活動一開始就要重視做好創新體制機制工作，從促進全縣經濟社會科學發展的需要出發，認真清理現有的規章制度體系，改革縣域經濟社會發展的體制、機制障礙，逐步形成更加靈活，可操作性強，有利于推動縣域經濟社會平穩快速發展的新機制。著重健全經濟體制和體現科學發展觀要求的綜合評價、科學民主決策、財政激勵約束、保障改善民生、城鄉一體化發展、群眾工作、廉政建設7個方面的機制。企業要著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。

（五）總結和測評階段。學習實踐活動基本完成時，對活動開展情況進行系統總結，科學歸納。

1、搞好群眾滿意度測評。要采取多種形式進行測評。一是把“上評下”、“下評上”、“部門互評”結合起來進行評議；二是以實績展示會形式，對學習實踐活動取得的成果現場觀摩并測評；三是以社會抽樣問卷調查形式，對學習實踐活動成效進行測評。重點測評對學習實踐活動效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。開展測評時，要合理確定參評人員的范圍、規模，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據測評情況，進一步完善措施，抓好整改落實。

2、進行考核驗收。做好考核驗收準備，迎接縣委對建設系統活動開展情況進行驗收，局活動領導小組對局屬各單位的活動開展情況進行驗收。按照縣里統一標準，進行“四看一驗”，即“看認識、看程序、看結果、看民意”，實行百分制考核，驗收不合格的單位，要進行“補課”，確保活動不走過場。

3、撰寫活動報告。活動結束后各單位要認真對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型、存在的問題，進行全面系統的總結，形成專題報告，報建設局學習實踐活動領導小組辦公室。

四、加強組織領導

各單位要把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，作為一項重大政治任務，擺上重要議程，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。黨組對學習實踐活動全面負責，主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管負責同志靠上抓，領導班子其他成員結合分管工作主動抓，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。加強對局機關各科室和局屬各單位學習實踐活動的督促指導。

2、突出實踐特色。要在嚴格按照《中共齊河縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《方案》要求，做好規定動作的基礎上，圍繞縣委確定的活動主題和載體，豐富活動內容，探索實踐途徑，創新方式方法，針對學習實踐活動的不同階段、不同環節，精心設計、組織開展各具特色的主題實踐活動，切實增強學習實踐活動的實踐性、針對性、實效性。

3、強化宣傳引導。運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳上級關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好經驗好做法，及時報道學習實踐活動取得的成效，積極營造開展學習實踐活動的良好輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。把開展學習實踐活動與深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，落實縣經濟工作會議精神結合起來；與紀念新中國成立60周年結合起來；與應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，實現兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位要根據本方案，制定出切合本單位實際的具體方案。