前言:本站為你精心整理了市鎮共建服務業集聚區實施方案鎮范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
服務業集聚區是按照現代經營管理理念,以某一服務產業為主體,相關服務產業相配套,服務業集聚發展達到一定水平的區域,具有產業集中、發展集約、功能集成、資源共享等特征。為貫徹落實《關于加快我省服務業發展的實施意見》(粵府〔*〕66號)精神,加快我市服務業集聚區發展,推進“市鎮(區)共建服務業集聚區”工作,特制定本方案。
一、指導思想、工作目的和工作原則
(一)指導思想。
全面貫徹落實科學發展觀,堅持以市場為導向,以機制創新為動力,以資源整合為手段,圍繞我市服務業重點發展產業,著力培育發展一批產業特色鮮明、競爭優勢突出的服務業集聚區,努力將其建設成為全市傳統服務業轉型升級、現代服務業集聚發展、承接國內國際服務業轉移的強力支撐平臺,輻射帶動全市服務業加快發展。
(二)工作目的。
強化市服務業發展規劃導向作用。把市鎮(區)共建服務業集聚區作為落實我市服務業發展總體規劃、重點行業發展專項規劃的抓手,以服務業集聚區發展規劃論證為起點,促進市鎮(區)服務業發展規劃有效銜接。
強化服務業集聚區推進合力。通過市鎮(區)共建服務業集聚區,建立健全工作機制,整合市鎮(區)兩級資源,統籌解決服務業集聚區規劃編制與實施、政策制定與落實、重點項目建設、公共設施配套、公共服務平臺配套、龍頭企業引進等重大問題,保障服務業集聚區成功建設和健康發展。
強化服務業集聚效應。通過市鎮(區)共建服務業集聚區,向社會傳遞我市服務業發展方向和區域布局,引導社會資金參與我市服務業重點行業和重點區域發展,吸引國內外知名服務企業進駐我市,促進我市服務業進一步集聚發展。
強化服務業發展扶持資金引導作用。通過市鎮(區)共建服務業集聚區,集合市鎮(區)兩級服務業扶持資金,突出重點方向,加大支持力度,更好地發揮財政資金的放大效應;調動鎮區在項目選擇中的積極性,增強針對性和有效性,確保財政資金發揮最大效益。
(三)工作原則。
突出重點的原則。根據我市服務業發展重點,今后一段時期主要在金融商務、科技服務、信息服務、文化創意、旅游、物流商貿、服務外包等服務產業開展共建服務業集聚區工作。
錯位發展的原則。強化市鎮(區)共建服務業集聚區的產業發展定位,嚴格規劃實施,促進不同服務業集聚區優勢互補、錯位發展。
政府引導、市場化運作的原則。強化政府服務,放寬市場準入,降低建設發展成本,營造服務業集聚區發展的良好環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,調動企業參與服務業集聚區建設的積極性,加快服務業集聚區發展。
市鎮(區)聯動的原則。簽訂市鎮(區)共建協議,明確市的扶持政策和鎮區的配套措施,以項目為依托,共同推動服務業集聚區發展。
高效能管理的原則。建立市鎮(區)共建服務業集聚區定期檢查和動態考評制度;設立專門管理機構,對共建服務業集聚區統一管理和提供一站式服務。
二、申請共建的條件
申請市鎮(區)共建服務業集聚區,須具備以下條件:
(一)符合城市總體規劃要求以及特定類型服務業集聚區的選址原則,制定了服務業集聚區產業發展和空間布局規劃設想,規劃邊界清晰,產業形態突出,發展目標明確。
(二)整合區內土地、物業等各類資源思路清晰,啟動建設的各項基礎條件成熟。
(三)區內產業集聚已達到一定規模,或有重大產業項目正在啟動建設,產業基礎扎實,未來市場空間和潛力大。
(四)有切實可行的集聚區三年建設方案(主要包括總體思路、建設目標、主要任務、各年度工作安排、保障措施和重點項目計劃等內容)。
(五)服務業集聚區所在鎮區已設立專門管理機構(或鎮區服務辦),專職人員不少于3人。
三、申請及審批程序
市鎮(區)共建服務業集聚區采取競爭性評審方式設立,具體分五個步驟進行:
(一)鎮區提出申請。各鎮區根據本地實際充分調研論證,認為達到申報條件要求的,于每年1月底前向市服務辦提出申請。
申請材料包括:申請報告,集聚區產業發展規劃和空間布局規劃設想,未來三年的建設方案,規劃選址和空間布局圖,入駐企業名錄和概況(或正在建設的重大項目情況),專門管理機構情況等。
(二)產生候選市鎮(區)共建服務業集聚區。市服務辦對申請單位的材料審查合格后,會同市發展和改革局、規劃局、環保局、建設局、國土資源局、財政局及相關行業主管部門進行調查論證,根據論證結果確定候選服務業集聚區,報送市服務業發展領導小組評審。
(三)現場競爭性評審。市服務辦于每年2月底前組織召開候選服務業集聚區評審會,有關鎮區就申請共建的服務業集聚區進行現場演示、講演、答辯和總結陳述。相關部門人員、專家等組成評審團,根據申報條件具備程度對候選服務業集聚區進行評分。具體評分標準另行制定。
(四)確定市鎮(區)共建服務業集聚區。市服務辦將評審結果及年度市鎮(區)共建服務業集聚區申請材料報市服務業發展領導小組審批,由市服務業發展領導小組最終確定市鎮(區)共建服務業集聚區名單,并予公布。
(五)簽訂共建協議。經批準設立的市鎮(區)共建服務業集聚區,由市政府與相關鎮區簽訂共建協議,明確共建的內容、期限和雙方的支持政策。
已經市政府批準設立的東區中心商務區、西區服務業綜合改革試驗區納入市鎮(區)共建服務業集聚區。
四、組織實施
(一)加強組織領導。市服務業發展領導小組是市鎮(區)共建服務業集聚區的領導機構,統籌協調有關重大問題;市服務辦負責日常工作。各鎮區具體負責市鎮(區)共建服務業集聚區的建設推進工作。
(二)完善工作機制。市服務業發展領導小組根據實際需要,定期或不定期組織有關部門和鎮區召開會議,研究市鎮(區)共建服務業集聚區建設發展事宜。市有關部門要確定聯絡人員,建立支持市鎮(區)共建服務業集聚區建設的相關工作制度。
(三)整合政策資源。每年在市服務業發展專項資金中安排資金,以支持市鎮(區)共建服務業集聚區建設。具體支持項目由鎮區按照市服務業發展專項資金管理有關規定選定,對納入支持的項目,所在鎮區應安排配套資金給予支持。市服務業發展專項資金計劃每年對各個市鎮(區)共建的服務業集聚區配套支持300萬元,期限為三年,按建設進度撥付。
市政府今后出臺的服務業扶持政策,優先支持市鎮(區)共建服務業集聚區;市鎮(區)共建服務業集聚區內重點項目優先納入市重點項目計劃,享受相關優惠政策;市政府設立的其他產業扶持資金也要加大對市鎮(區)共建服務業集聚區的支持力度。對具備條件的市鎮(區)共建服務業集聚區,市有關部門要積極爭取省和國家有關部門的支持,力爭成為部省聯手、省市聯手共建項目。
(四)強化管理和服務。市鎮(區)共建服務業集聚區的所在鎮區要根據批復的三年建設方案細化制定年度建設計劃,報市服務業發展領導小組備案后組織實施,并按季度向市服務辦提交集聚區發展、重點項目建設和扶持資金投入進度情況,于每年12月上旬提交次年度服務業集聚區建設計劃。
建立市鎮(區)共建服務業集聚區數據庫,以集聚區名錄、建設發展情況、入駐企業情況等為重要內容,進行動態監測、動態跟蹤,指導動態發展。市鎮(區)共建服務業集聚區要建設服務于集聚區內部的公共服務平臺,形成對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新、投融資等綜合服務功能,為企業提供全方位服務。
五、考核評價
市鎮(區)共建服務業集聚區工作實行“一年一考核、三年一評價”制度。根據三年建設方案和年度建設計劃,每年對集聚區建設發展情況進行考核,三年進行一次綜合評價。連續兩年考核不合格的給予黃牌警告;三年綜合評價不合格的,取消市鎮(區)共建服務業集聚區資格,不再享受市鎮(區)共建服務業集聚區的相關扶持政策。考核評價實施細則另行制定