市委勞保局安居工程實施方案

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一、全民安居工程

（一）搞好農村危房改造。目前，我市人均年純收入1500元以下，現居住在破危房屋的住房困難特困戶有1.4萬戶，6萬多人，主要分布在4個山區縣。從*年開始，力爭用5—7年時間，對全市農村破危房分期分批進行改造，確保到2010年全市農村危房改造全部完成。

（二）妥善解決城鎮特困戶住房問題。目前，市直單位和端州區無房或人均居住面積在6平方米以下并且人均月收入低于城區最低生活保障標準210元的特困戶有436戶。計劃3年時間，通過建設經濟適用信房、提供廉租房等，幫助城鎮雙特困房達到人均住房面積8平方米以上。

該項工程由市建設局、市扶貧辦負責制定方案并組織實施。

二、擴大與促進就業工程

（三）大力開發就業崗位。實施就業優先戰略，把增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，確保“*”期間全市每年凈增就業崗位2.6萬個。今年內全市下崗失業人員再就業1.4萬人以上，“4050”人員再就業0.47萬人以上，城鎮登記失業率控制在3％以內。特別是要落實好對“4050”困難人員實行特殊就業援助的政策，并為他們提供崗位補貼和社會保險補貼，幫助他們渡過難關。

（四）全面落實再就業扶持政策。進一步加大執行力度，確保中央和省規定的有關鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業、特殊對象援助、服務型企業、民營企業吸納下崗失業人員和國企安置富余人員的減免稅費、社會保險補貼和崗位補貼等各項政策落實到位。

（五）加大再就業資金投入。要想方設法積極籌措資金，加大小額貸款及貼息資金額度，加大勞動力市場建設資金的投入。建立完善監督機制，保證專款專用。

（六）加快就業和社會保障信息平臺建設。認真貫徹執行《關于加強我市鄉鎮（街道）勞動保障工作機構建設的通知》（肇府［*］12號）有關規定，盡快在全市鄉鎮（街道）建立勞動保障事務所，落實人員編制，建設以勞動就業、社會保險為主要內容的社會保障信息平臺。力爭*年6月底前，建成連接省，覆蓋市、縣（市）區和部分社區、街道、鄉鎮的勞動力市場信息網絡，實現省、市、縣（市、區）三級聯網。

（七）強化再就業技能培訓。把技能培訓作為促進再就業的關鍵環節，努力提高下崗失業人員的再就業能力、創業能力和適應職業變化能力。進一步擴大*市高級技工學校規模，優化專業結構，向培養高層次技術人才方向發展。進一步推進農村剩余勞動力通過技工學校培訓，轉移到二、三產業，以技能促就業，以就業促脫貧。從今年起到*年，每年培訓輸出山區勞動力5000人以上。爭取在3年內，按照現代化、規范化、科學化要求，建設好功能齊全、有一定規模的市級勞動力市場業務大樓，為企業和勞動者特別是廣大下崗失一人員再就業提供“一站工”和“一條龍”的公共就業服務。

（八）加大農村富余勞動力培訓轉移就業力度。加大農村富余勞動力培訓轉移就業力度。山區縣要認真做好富余勞動力特別是貧困農戶外出勞務人員實用技能培訓，達到培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目的。力爭5年內，全市農村勞動力轉移占農村勞動力60％以上。

（九）促進高校畢業生就業。引導高校畢業生轉變擇業觀念。取消畢業生就業范圍限制，除定向生、委托培養和享受國家專項、專業獎學金的畢業生外，所有普通高校畢業生均可自由擇業。加大畢業生就業推薦力度，組織好一年一屆的畢業生供需見面會，建立*人才信息網。加強擇業階段畢業生的技能培訓。鼓勵畢業生到基層工作。

該項工程由市勞動保障局、市扶貧辦、市信息產業局、市人事局、市教育局制定方案并組織實施。

三、農民減負增收工程

（十）全面推進農村稅費改革。實行農村稅費改革后，全市農村取消鎮統籌、村提留、屠宰稅、農業特產稅及農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。農民畝均負擔由148元降為32元，減少116元，減負率78％。各級農業行政主管部門要認真貫徹落實黨在農村的各項政策，采取措施，落實責任，深入治理，切實做好減輕農民負擔工作。各級黨委、政府要以此為契機，積極推進“并鎮”、“并村”、“并校”和精簡機構、精簡人員等配套改革，力爭年內實現“并鎮”15％的目標。

（十一）加大山區道路、水利等基礎設施建設力度。合理安排和使用好省扶持山區發展的資金，保證專款專用，完善監督機制。從*年開始，力爭用5年時間，基本完成全市2515公里通行政村公路硬底化建設任務，建設標準為四級水泥路。力爭到*年底，完成縣通鎮270里公路上等級改造任務。市每年將撥出專款作為我市開展山水田林路綜合治理“大禹杯”競賽的獎補金，以推動我市“大禹杯”競賽活動的開展，進一步改善農民生產生活條件。

（十二）繼續抓好農網改造，降低農村電價。力爭*年，全面完成農網改造，使全市城鄉用電實現同網同價。

（十三）做好退耕還林工作，支持公益林建設。對旱坡地逐步退耕還林，鼓勵發展經濟林，增加退耕農戶經濟收入。政府財政對納入封山育林范圍和公益林建設的退耕還林農戶，按有關標準予以補助。

（十四）加快推進農業產業化經營。到*年，爭取列入省重點農業龍頭企業達到13家，列入市重點扶持農業龍頭企業50家。各縣（市）區也要重點培育發展一批農業龍頭企業，使全市年銷售收入1000萬元以上的龍頭企業達100家以上。全市建成8—10個大型具有現代農業示范帶動輻射效應的特色精品農業科技園區，創出一批產品質量符合國際標準的農業的名牌產品。要引導農民以村、鎮為單位，或以產品為紐帶，組織專業協會或專業合作社，提高組織化程度，實現產業化經營，促進農民增收。

（*）加快農業科技普及的步伐。一方面，加快農業新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣。另一方面，積極推進“綠色證書工程”，按照肇府辦［2002］95號文要求，從*年開始至*年，全市至少有3萬人取得“綠色證書”，達到平均每20戶農民中有1名農民獲得“綠色證書”。

（十六）嚴格保護耕地，依法征用土地，確保農民利益不受侵犯。要珍惜土地，采取有效措施保護耕地。各級政府要依法規范農民集體土地征用及補償款支付行為，對因征地侵犯農民利益的，要嚴肅查處。實現耕地占補平衡，確保我市耕地保有量不減少。

該項工作由市計劃局、市農業局、市交通局、市水利局、市國土資源局負責制定方案并組織實施。

四、教育扶貧工程

（十七）進一步建立和完善教育扶貧制度。做好農村人均年純收入1500元以下貧困家庭學生的核對、上報工作，確保農村貧困家庭子女能享受免收義務教育階段書雜費及就讀技工學校的政策優惠。加強對扶助對象的管理和推薦就業，要保證經2—3年技工教育培訓的貧困家庭子女達到中級工技能水平，并取得中級證書；經過短期1—3個月培訓的農村剩余勞動力達到初級技工水平，并取得相應職業資格證書。積極做好貧困子女畢業生的就業指導，積極推薦其就業，做到培訓一人，推薦就業一人。繼續發動社會資助，組織學校開展“一幫一”、“手拉手”等結對幫扶活動。

（十八）加大薄弱學校改造力度，妥善解決鎮、村兩級教育負債。加快推進《*市中小學布局調整實施方案》的實施，加大薄弱學校改造力度，把“改薄”與中小學布局調整結合起來，力爭用3—4年時間，完成“改薄”任務；采取“幾個一點”的辦法，即向省爭取一點，市縣財政安排一點，農村一事一議解決一點，逐步解決鎮、村兩級教育負債。

（十九）加大對高校困難學生的資助力度。加快市高等教育大眾化步伐，力爭到*年，大學生毛入學率提高到20％以上。要建立助學貸款風險準備金，出臺風險準備金支付和管理辦法。建立健全“獎、貸、助、補、減”助學體系。

該項工程由市教育局、市勞動保障局、市扶貧辦負責制定方案并組織實施。

五、濟困助殘工程

（二十）進一步建立完善城鄉居民最低生活保障制度。進一步建立健全城鄉居民最低生活保障制度，努力把低保救助覆蓋社會各個方面，實現應保盡保。全面落實五保供養政策和優撫安置政策，為老年人提供多種方式的養老服務，切實幫助重點優撫對象解決“三難”（生活難、住房難、醫療難）問題。建立健全農村五保戶及撫恤補助標準自然增長機制，落實在鄉復退軍人醫療費用補助和義務兵家屬優待補助，從根本上保障五保戶及優撫對象與當地人民群眾的生活水平同步提高。市和各縣（市）區都建好救災物資儲備倉庫和經常性社會捐助接收站點，逐步建立以“低保”為重點，優待撫恤、五保供養、災害救助、社會互助以及醫療、教育、住房、司法等專項幫助相結合的社會福利救助體系。

（二十一）做好下崗職工基本生活保障與失業、養老保險工作。認真執行省委、省政府《關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知〉的實施意見》，對暫未能上崗或未能解除勞動關系的其他富余人員，要積極籌措資金，保障他們的基本生活。要確保企業離退休人員養老金按時足額發放，確保符合規定的失業人員按時足額領取失業保險金，切實做到“一人不漏、一分不少、一天不拖”。

（二十二）推進城鄉社會福利機構建設。大力發展社區服務業。力爭用5年時間，市中心城區建設一個多功能、綜合性的社區服務中心；縣城鎮重點抓好“三個一”建設，即建好一個社區服務網絡，一個社區服務中心，一個社區服務項目；爭取全市所有街道和社區居委會都有一個“星光計劃”項目；在20個中心鎮分別建設一所多功能的綜合型的社會福利中心；每個鄉鎮有一所設施齊全的敬老院，做到老有所養，孤有所撫，殘有所助。

（二十三）大力發展助殘事業，不斷改善殘疾人狀況。*年前，全市城鎮殘疾人90％享有康復服務，農村殘疾人70％享有康復服務，其中，全市學齡前殘疾兒童人人享有康復服務；適齡殘疾兒童入學率達98％以上，接受高等教育的殘疾青年在學人數的比例達10％以上；殘疾人就業率85％以上，社會保障覆蓋率達80％以上。大力發展殘疾人文體事業，積極推進無障礙設施建設。

（二十四）進一步完善社會化救助機制。認真落實國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，切實做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，改強制式收容遣送為關愛式救助管理，體現政府對社會弱勢群體的關懷和照顧。要推動社會組織建立志愿服務機構和社會救助機構，發展慈善事業，對重大傷殘、特殊重病、特困家庭實行社會救助行動，形成有難必助的社會機制。

該項工程由市勞動保障局、市民政局、市人事局、市扶貧辦、市殘聯等負責制定方案并組織實施。

六、外來工合法權益保護工程

（二*）依法保護外來工合法權益。要從政治上關心外來員工的成長進步，注意吸收先進分子入黨、入團。認真執行《勞動法》，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關系協調機制，切實保障外來工簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等方面的合法權益。在企業建立健全工會組織，最大限度地把外來工吸引到工會組織中去。結合實際，出臺工資支付辦法、修改工傷保險辦法，解決拖欠職工工資及工傷賠償問題，及時排解勞資糾紛。開展外來人員職工互助保險等。加強勞動監察隊伍建設，依法行政，保護職工合法權益。

（二十六）做好外來工的普法教育和法律援助工作。各級普法部門對外來工進行形式多樣的普法教育，加強法律援助宣傳，加大法援機構建設，建立法援最低經費保障制度，健全法律援助網。工會、共青團、婦聯等群團組織應依法支持外來員工維護自身權益。加強與法院、工商、勞動仲裁等部門的溝通合作，建立和完善法律援助與司法救助的工作銜接制度。

（二十七）關心外來工子女入學、入托等問題。學校通過挖潛、擴建、增容等措施，積極創造條件，努力解決外來工子女入學、入托等問題，保障外來工子女接受教育的權利。

該項工程由市勞動保障局、市司法局、市法院、市總工會、團市委、市婦聯、市教育局負責制定方案并組織實施。

七、全民安康工程

（二十八）繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度改革。繼續按照“重點突破、條塊聯動、整體推進”的思路穩步擴大醫療保險覆蓋面。推進所有單位包括外資企業、私營企業、個體戶及其從業人員、自由職業人員參加醫療保險，逐步實現醫療保險全覆蓋。同時，規范和強化基礎管理，全面提高醫療保險管理服務水平。

（二十九）改造農村薄弱衛生院，加快城市社區衛生體系建設。力爭到*年，全市衛生院醫生具備執業助理醫師以上資格，護士具備執業護士資格；全市建成社區衛生服務中心12個，社區衛生服務站90個，社區衛生服務覆蓋兩市兩區所有街道辦事處及70％社區居委。到*年底，全市衛生院房屋、設備、人員三配套；平均每間衛生院配有3名大專以上學歷衛技人員，平均每間中心衛生院配備2名本科學歷衛技人員。2008年前，完成全市薄弱衛生院業務用房、生活用房的配套建設任務。力爭到2008年，全市鎮衛生院實現中醫人員、科室及中藥庫房配套。

（三十）積極建立新型農村合作醫療制度。*年底，全市基本建立新型農村合作醫療制度，參加農村合作醫療人口覆蓋率要求達到30％以上，*年達到40％以上，*年達到50％以上，*年達到60％以上。中心區要率先建立和完善新型農村合作醫療制度，力爭提前2年實現目標。從*年起，逐步提高籌資額度和補償金額，提高合作醫療人口覆蓋率，參加農村合作醫療人口每年遞增10％左右。到2010年，全市參加農村合作醫療的人口覆蓋率達到85％以上。

（三十一）加強公共衛生建設，提高疾病預防控制和應對突發公共衛生事件能力。認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》，落實《廣東省疾病預防控制機構建設標準》和《廣東省衛生監督機構建設標準》，加強疾病控制機構和衛生監督機構房屋、裝備、人才建設。各級政府要在規劃用地、財政投入、建設施工等方面予以保障，力爭3年內，建立健全覆蓋全市的突發公共衛生事件應急機制、疫情信息網絡、疾病控制預防體系、醫療救治體系、衛生監督體系。今年底前完成市、縣兩級政府、衛生行政部門、疾控中心之間的疫情信息網絡建設。*年前，建成*市全民健身廣場或*市體育公園。認真貫徹落實《體育法》和中央8號文精神，切實保障體育設施建設用地和逐步建成一批與現代化城市建設相適應的公共體育場所，滿足廣大群眾鍛煉身體，提高健康水平的要求。

（三十二）認真落實食品藥品生產、質量衛生安全責任制。全面推進我市“無公害食品行動計劃”，設立農業標準化示范區，力爭用5年左右的時間，建立一批符合要求的無公害農產品、綠色食品、有機食食品生產基地，大宗農產品基本實現無公害生產，質量安全指標達到國家、行業或地方無公害農產品標準要求。重點農產品批發市場和連銷超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95％以上，從根本上解決食用農產品急性中毒問題。嚴格執行《無公害農產品管理辦法》的有關規定，嚴辦偽造、冒用、轉讓無公害農產品產地認證書等行為，嚴厲查處生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，落實“打假”執法責任制和責任追究制。

（三十三）繼續完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民群眾人身和財產安全。健全黨政統一領導、綜治機構組織協調、公安機關為主力軍、有關部門各負其責、群防群治的社會治安綜合治理管理體制。堅持打防結合、預防為主，建立治安長效機制。繼續完善以110為龍頭、以治安崗亭為依托、以“四警聯動”（巡警、刑警、治安警、交警）為快速反應力量的治安防控體系，進一步加強對群防群治力理的整合為指導，形成有效的治安防控網絡，最大限度地壓減犯罪。堅決防范和的擊恐怖犯罪活動。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時化解人民內部矛盾。努力實現秩序好、發案少、社會穩定、群眾滿意的目標。

（三十四）加強安全監管體制建設，建設經濟社會協調發展的安全環境。認真貫徹《*市特大安全事故應急救援預防案》（肇府［*］6號）和《*市危險化學品重特大事故應急處理預案》（肇府辦［*］39號）。層級落實生產、消防、交通安全責任制。進一步完善安全監督執法責任制和責任追究制。建立健全各類特大事故應急處理和救助機制。

該項工程由市經貿局、市衛生局、市信息產業局、市公安局、市勞動保障局、市農業局、市民政局、市工商局、市質監局、市體育局、市安監局制定方案并組織實施。

八、治污保潔工程

（三*）繼續推進城市污水處理、做好治污保潔工作。加緊實施*市區污水處理二期工程建設，力爭到*年1月，市城區污水處理率由目前的41.35％提高到70％以上，日處理能力達到11萬立方米／日。到*年，全市城市生活污水集中處理率達到50％，日處理能力達到21萬立方米／日；城市生活垃圾無害化處理率達80％；醫療廢物、危險廢物處理率達100％。到2010年，全市城市生活污水處理率達70％以上；城市生活垃圾無害化處理率達90％以上。加強飲用水源的保護，科學統籌規劃水環境功能分區和區域排污口位置，嚴格執行一級水源保護區零排放管理，二級飲用水源保護區削減污染物排放管理規定，確保飲用水源水質達標率穩定保持在現狀100％的水平上。各縣（市）區于*年底前完成所在城鎮和中心鎮的環境保護專項規劃工作。進一步加大工業污染防治和城市環境綜合整治力度，推進清潔生產審核制度，做好藍帶啤酒、風華高科、星湖核苷酸、德慶經編等4家“廣東省清潔生產企業”驗收工作。抓好農村環境衛生工作。

該項工程由市環保局、市經貿局、市農業局、市建設局、市政管理局、市水利局負責制定方案并組織實施。

九、農村飲水工程

（三十六）切實解決缺水地區“飲水難”問題。據統計，全市尚有50萬人存在飲水困難問題，特別困難的有15萬人，主要集中在高要、廣寧、懷集、封開、德慶5個山區縣（市）的貧困區和苦旱區。水源缺乏和水質性缺水使該問題難以得到有效解決。要因地制宜，合理規劃，按照先急后緩的原則，在3—5年內，通過尋找水源，修建山塘、水庫、蓄水池，加強供水設施和環保工程建設等多種形式，逐步解決飲水難問題。市除積極向省爭取專項補助處，計劃解決飲水困難工程費用2.8億元，各有關職能部門也應從資金、技術等方面支持農村改水工程。

該項工程由市水利局、市扶貧辦、市環保局負責制定方案并組織實施。

十、城鄉防災減災工程

（三十七）加快城市防洪工程建設。結合我市水利現代化規劃，用3—5年時間，全市城市防洪大堤防洪能力按照50年一遇以上標準建設。抓好在建景豐聯圍、高要市城區防洪工程、廣寧縣城防洪工程、四會會城防洪工程、封開縣城防洪工程、四會市區西線防洪堤以及新建大旺高新區大旺圍、懷集縣城防洪工程、四會市新城區防洪工程、德慶縣大橋電排站的達標建設。

（三十八）加愉江河堤圍建設。以系統提高堤圍強度為重點，增強抗御自然災害的能力。加強對河道堤防管理范圍內亂圍、亂建、亂堆、亂占等現象的全面整治，確保圍內排灌系統暢通。重點抓好總投資2.1億元的鼎湖區沙浦圍、高要市聯金大堤聯安圍、金安圍等3個江堤項目的建設。

（三十九）加快大中型水庫除險加固達標建設。要對全市水庫進行全面檢查，凡不達標的都必須加固達標；要建立健全大壩安全、運行調度和維護管理工作制度。重點抓好高要市金龍高庫、金龍低庫、懷集縣三坑渤海灣加、湖水庫、德慶縣黃銅降渤海灣加、四會市水逕水庫、鼎湖區九坑河水庫的除險加固達標建設。

（四十）加強防災減災能力建設。努力提高預報準確率，建立健全對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡和地震等自然災害的防災救災預防機制預警系統及健全縣（市）、鎮、村三級監測網。建立全市防災減災監測數據處理系統及應急指揮系統，提高防災減災預報預測水平。建立必要的應急準備資金，建立健全穩定的投入保障機制。抓好城區調洪排澇工程建設，力爭*年全面完成建設。加強防范自然災害知識宣傳，增強全民的防災減災意識。

該項工程由市水利避、市氣象局、市國土資源局、市建設局、市地震局、市公安局負責制定方案并組織實施