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為深入開展“安全生產年”活動,全面貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》(國辦發〔2009〕32號)精神和國務院安辦《安全生產治理行動方案》,認真落實國家安全監管總局《關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎工作、改善安全生產條件的指導意見》和省安全監管局《關于2009年非煤礦山及相關行業安全生產工作的意見》要求,切實執行《*市人民政府辦公室關于進一步加強尾礦庫安全監管工作的通知》(*政辦〔20*〕99號)要求,確保我市圓滿完成尾礦庫專項整治工作任務,特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本和安全發展理念,全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以預防事故為中心,“安全生產年”活動為主線,標準化建設為目標,強化行政執法為手段,狠抓尾礦庫專項整治。
工作目標:通過專項整治,切實做到尾礦庫底數、尾礦庫安全現狀、尾礦庫下游沖擊范圍、尾礦庫管理運行情況清楚;經過治理,消除尾礦庫隱患,使全市尾礦庫達到壩體穩定安全、配套設施完善、管理運行規范、證件齊全合法;進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規章制度和應急救援預案。從而有效提高尾礦庫安全管理水平,明顯改善安全生產條件,有效遏制尾礦庫安全事故。
二、整治工作的主要內容
(一)準確掌握尾礦庫安全狀況。在全面摸清現有尾礦庫(包括未領取安全生產許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫)基本情況的基礎上,進一步查清尾礦庫下游工業設施、居住區域和人員聚集場所、飲用水源等情況,認真分類梳理、掌握安全狀況,完善尾礦庫數據庫,全面深入查找安全隱患,有針對性地實施安全監管。
(二)深入開展病、險、危庫治理工作。各地要加大對上年尾礦庫全面排查中查出的病、險、危庫的整改力度,落實整改方案、資金、責任人和整改期限,完善應急救援預案,消除隱患,遏制事故發生。對危庫要責令其立即停產,采取措施消除險情,制定并落實應急措施;對險庫要立即停產,在限定的時間內消除險情;對病庫要按照尾礦庫安全技術規程限期進行整治,徹底治理隱患。特別要把危庫、險庫和重大隱患的治理以及下游有人員密集場所和重要設施的尾礦庫隱患的治理作為重點,徹底消除隱患。
(三)嚴格立項審批。從尾礦庫項目立項、土地審批、設計施工、運行安全及環保污染防治措施等重要環節入手,進行全面清查。發展改革委和經濟主管部門要嚴格排查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況,對于選礦能力、選礦企業生產布局不符合規劃和產業政策準入條件的,不予核準和備案其項目建設。國土資源部門要繼續加大礦產資源開發秩序整頓工作的力度,嚴格用地審批,進一步規范用地審批手續,加強用地審批后監督管理。嚴格執行尾礦庫建設工程安全、環保“三同時”制度。尾礦庫必須嚴格執行建設項目安全、環保“三同時”工作,對尾礦庫新建、改建、擴建項目和閉庫后的綜合利用等,嚴格按照安全生產和環境保護等法律、法規的要求,嚴格建設項目安全、環保“三同時”程序。
(四)嚴格運行管理。加強尾礦庫技術管理和現場管理,落實管理人員,加大從事尾礦庫作業人員的培訓力度,完善管理制度,按照設計組織生產,編制年度排放作業計劃,尾礦庫安全技術參數滿足設計要求。
(五)強化監督管理。嚴格實行“八個不得使用”,即未嚴格實施安全設施“三同時”制度的不得使用;調洪設施不完善或失去排洪能力的不得使用;壩高超設計、排量超庫容的不得使用;已閉庫或廢棄的不得使用;危及下游居民住地、學校、公共活動場所和公路、橋梁等設施的不得使用;對危庫、險庫、病庫未采取治理措施或治理后未經驗收合格的不得使用;周邊環境改變,影響尾礦庫安全的不得使用;無應急救援預案或未進行演練的不得使用。
(*)規范閉庫工作。庫容達到設計或停用的尾礦庫要按照規定程序和要求進行閉庫,并做好閉庫后的維護工作;閉庫后未經設計論證和批準,不得重新啟用和改作他用,確保閉庫后的尾礦庫安全。
三、工作要求
(一)提高認識,切實加強領導。要充分認識尾礦庫專項整治工作的極端重要性,把專項整治工作作為今年工作的重中之重,制定整治方案,確定專項整治重點,研究對策措施,切實抓緊抓好。每一位負責聯系尾礦庫的監管領導責任人,要深入了解尾礦庫的整治情況,及時指導檢查,督促整治任務的落實。
(二)明確責任,強化政府監管。各縣、鄉人民政府和安全監管部門應進一步落實尾礦庫安全監管主體責任,認真履行《*市人民政府辦公室關于進一步加強尾礦庫安全監管工作的通知》(*政辦〔20*〕99號)所賦予的職責,加大對轄區內尾礦庫監管的力度。有關職能部門要依據各自職責嚴格執法,在去年全面排查整治的基礎上繼續采取硬性措施,重點督查一批、限期整改一批、停產整頓一批、取締關閉一批。到今年9月底,要實現5項分類監管要求:一是對不按正規設計、超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體的,要吊銷相關證照,停止生產并落實取締、關閉措施。二是非法建設的尾礦庫,沒有取得合法手續和不具備基本安全生產條件的尾礦庫要堅決取締。三是凡已判定為危庫、險庫、病庫經整改后仍達不到正常庫安全條件的一律暫扣或吊銷安全生產許可證。四是下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設施的尾礦庫沒有徹底消除隱患的一律依法關閉。五是庫容已滿或廢棄停用的尾礦庫要按照閉庫程序實施閉庫。
(三)綜合治理,強化企業主體責任。各級各單位要通過專項整治,增強尾礦庫企業負責人和從業人員安全意識,推進企業安全生產主體責任的進一步落實,加大安全投入,消除事故隱患,使尾礦庫企業安全條件得到明顯改善,安全管理水平明顯提高,自我約束機制得到強化,防范事故的能力得到提高。
(四)嚴格檢查驗收,確保整治到位。全市尾礦庫的專項整治,合格一座驗收一座。危庫、險庫及重大隱患的整改,下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設施的尾礦庫,專項整治驗收由市安監局組織專家檢查驗收,其他尾礦庫的專項整治驗收由縣安監局組織檢查驗收。
縣級安監部門對企業的尾礦庫隱患治理工作,每月進行一次檢查,市安監部門對縣區尾礦庫專項整治工作每季度調度一次。
(五)完善資料,建立監管檔案。安全監管部門要從檢查驗收工作入手,建立和完善尾礦庫監管工作檔案,嚴格按照規定和要求及時準確上報轄區內尾礦庫整治情況和其他有關資料,錄入尾礦庫數據,為安全監管工作提供切實可靠的依據。
有關縣區要結合實際,認真研究制定本地2009年尾礦庫專項整治工作方案,進一步明確整治重點、主要內容和工作措施,扎實開展專項整治工作,并于5月15日前將2009年尾礦庫專項整治工作方案報市政府安辦。