科學發展觀縣委領導學習實踐方案縣

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署。根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共安徽省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔*〕15號）和《關于印發第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知》（皖學組發〔2009〕13號）、市委學習實踐活動領導小組《關于印發第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知》（蚌學組發〔2009〕1號）文件精神，結合實際，現就我縣開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

當前，我縣邁入了科學發展、爭先崛起的關鍵階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對各級黨組織執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為必要，更為迫切。全縣各級黨組織要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為推進科學發展、加速*崛起、實現全面建設小康社會的奮斗目標打下堅實的基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

深入開展學習實踐活動，要認真貫徹中央和省、市委關于開展學習實踐活動提出的指導思想，以“科學發展謀跨越，奮力趕超求崛起”為主題，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的思想解放不夠、大局意識不夠、研究謀劃不夠、貫徹落實不夠等突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）目標要求

深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）主要原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“科學發展謀跨越，奮力趕超求崛起”主題，緊密結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與實現縣委、縣政府確定的各項工作目標結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，與轉變機關作風、加強機關效能建設結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。貫徹群眾路線，就要在學習實踐活動中充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主，就要引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、第二批開展學習實踐活動的時間、范圍和對象

第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。

范圍：縣黨政機關，縣人大、政協機關，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關，縣直屬單位，黨組織關系在地方的部分駐固單位。

對象：上述參學單位及下屬單位（不含中小學）全體黨員。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。及時傳達學習中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神。要在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，研究制定切實可行的實施方案。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研階段。2009年3月中旬開始，5月中旬基本結束，時間2個月左右。要重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展宣傳動員、學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

宣傳動員部署。縣委召開第二批學習實踐活動動員大會，各參學單位要在3月底前召開動員會議，主要負責同志親自作動員報告，進行思想發動和安排部署。利用標語、橫幅、電臺、電視臺、網絡媒體等多種手段，加大宣傳力度，為活動開展營造良好氛圍。

組織學習培訓。要制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習要提出明確具體的要求。（1）明確學習內容。組織廣大黨員干部系統認真的學習黨的*大、*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神，中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記兩次視察安徽的重要講話精神和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議精神，省“兩會”精神，全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習市委九屆七次全會、市“兩會”精神，市委、市政府“保增長、保民生、保穩定”觀摩考察座談會和全市“保增長、保民生、保穩定”大會精神，陳啟濤同志在第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習縣委八屆六次全體（擴大）會議和縣“兩會”精神，汪支邊同志在第二批學習實踐活動動員會上的講話精神。縣級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。各黨委（黨組）中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。領導班子成員結合各自分管工作，每人撰寫不少于一篇心得體會文章。（3）創新學習形式。各單位要針對不同行業、不同群體黨員的特點，采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、上黨課、形勢報告、專題講座、知識競賽、觀看教育影視片等多種形式，增強學習效果，幫助廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀的理解。

深入調查研究。各參學單位要結合工作職責，著重圍繞貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進工作作風、解決群眾關心的重大問題、創新體制機制等方面確定調研課題，采取多種形式，深入基層，深入群眾調研，由黨員領導干部帶隊,通過現場觀摩、座談交流、專題研討等形式，深入開展調研活動。縣黨政領導班子要確定3-5個調研課題，縣人大、政協班子要確定2-3個調研課題，其他參學單位要確定1-2個調研課題，并報送縣學習實踐活動辦公室備案。縣委、縣政府將邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾代表座談，聽取意見建議。縣級黨員領導干部要結合各自分工，帶頭深入調研，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。調研活動要注重實際，在提對策、解難題、求實效上下功夫，認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析。通過深入調研和案例剖析，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。通過開展大調研活動，重點掌握影響和制約*發展的重大問題，以及優化發展環境、提高辦事效率、轉變工作作風、促進社會和諧、推動富民惠民等方面存在的問題。征求到的意見要原汁原味地向涉及的領導班子和領導干部個人反饋。

認真開展解放思想大討論。要在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，緊密結合我縣開展的“招商引資年”、“項目推進年”、“城鎮建設年”、“企業服務年”活動，采取領導班子懇談會、黨員懇談會、專題研討、座談交流等形式，組織全體黨員開展解放思想大討論。引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。在全縣掀起深入學習實踐科學發展觀、解放思想、科學發展的熱潮。通過大討論活動，進一步破除陳舊觀念，提升發展能力，增添發展舉措，破解發展難題，促進強縣戰略的實施。各單位要確定符合自身特點的討論主題并形成開展解放思想大討論的具體成果。通過解放思想大討論，進一步加深廣大黨員干部特別黨員領導干部對科學發展的理解，切實增強*發展不快、發展不夠的憂患意識，不進則退、慢進也是退的危機意識，加快*發展的責任意識、機遇意識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查階段。2009年5月中旬開始，7月中旬基本結束，時間2個月左右。要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞“科學發展謀跨越，奮力趕超求崛起”這一主題。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊扣應對金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析撿查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各參學單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開單位領導班子擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。特別要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。縣級領導班子的分析檢查報告要安排部分黨代會代表、人大代表、政協委員參加評議，著重從對科學發展觀的認識是否深刻、查找問題是否準確、原因分析是否透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面，對分析檢查報告進行評議。評議可采取召開座談會或書面評議等方式進行。評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實階段。2009年7月中旬開始，到8月底基本結束，時間1個半月左右。要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

制定整改落實方案。各級領導班子在學習調研和分析檢查的基礎上，針對查找出來的突出問題及群眾反映比較集中的意見，實事求是、有針對性地制定整改方案，明確整改目標，落實整改責任，細化整改措施，制定整改工作進度表。做到整改事項對外公示，整改時限公開承諾，接受社會各界的監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，并從自己做起，以實際行動踐行科學發展觀的要求。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是要著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展的問題；著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維的問題；著力解決推進科學發展的戰略不清、路徑不明、動力不足和保障不力的問題；著力解決保增長、保民生、保穩定方面的突出問題；著力解決執政為民的意識淡薄、群眾路線堅持得不好以及領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。

完善體制機制。要按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要緊緊圍繞解決影響科學發展的突出問題，重點建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、黨政領導班子和領導干部政績考核評價機制、機關效能建設長效機制、城鄉一體化發展和新農村建設推進機制、社會穩定保障機制和公共服務供給機制。各單位要圍繞增強落實科學發展觀的執行力，著重建立健全體現科學發展的規章制度。對那些需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提建議。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。（1）測評內容。主要是測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面。要科學制定測評指標，有針對性地設計相關項目。（2）測評人員。合理確定測評人員的規模、范圍，使之既要有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。（3）測評形式。采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。測評滿意度達不到半數的單位，要認真研究，分析原因，限期整改。測評結果還要以適當的形式向群眾公布，并根據測評情況，進一步完善整改措施，改進工作。測評工作由縣學習實踐活動領導小組組織進行。各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施。

堅持時間服從質量，縣學習實踐活動領導小組對各參學單位不做統一轉段要求，各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員會，搞好思想發動。

五、切實加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

各參學單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，要切實做到“規定動作不走樣、自選動作有特色、各項活動有實效”，確保學習實踐活動各項工作落到實處。

1、落實領導責任。（1）成立領導機構。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。領導小組下設辦公室，抽調精干人員集中辦公，負責活動的日常工作，搞好服務協調、組織指導。各參學單位都要成立學習實踐活動領導小組，由主要負責同志任組長，組建工作機構，保障活動經費，落實領導和指導責任。（2）明確工作職責。各單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人。各單位黨組織要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。（3）建立領導干部聯系點。縣委常委及縣黨員副縣長、縣長助理要結合各自分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。（4）充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

學習實踐活動期間，各參學單位主要負責同志，除參加上級安排的會議、活動和外出招商引資、爭取項目以及處理緊急事務等確需短時間外出外，一般不安排外出活動。

2、加強指導檢查。縣委將組織指導檢查組，對全縣學習實踐活動進行具體指導和督促檢查，嚴格檢查把關，及時發現典型，推動活動的深入有效開展。各參學單位也要成立相應的指導檢查機構，班子成員分別確定一個下屬單位加強指導和督促檢查。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同地區、不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。流動黨員等可采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、接受群眾監督。要充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。縣學習實踐活動領導小組將組建30名左右包括“兩代表、一委員”(黨代會代表、人大代表、政協委員)、先進模范的群眾代表隊伍，全程參與學習實踐活動。學習活動結束時，要以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評。要把評議結果作為評判活動成效的重要依據。

4、堅持良好作風。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要組織廣大黨員干部扎實開展以轉變機關作風為中心內容的幫企業解困、幫群眾解難等活動。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央和省、市委部署要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

5、加強輿論引導。要把加強輿論宣傳工作，貫穿于學習實踐活動的始終。通過在新聞媒體開設專版、專欄、專題，編發《簡報》等形式，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，重點報道縣委學習實踐活動領導小組的重要會議、重大活動，各參學單位開展活動的經驗成效和涌現出來的先進典型，刊發學習實踐活動的綜述、評論等，充分調動廣大普通黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。

6、注重統籌兼顧。要統籌安排，協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動，成為加速*崛起的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。

各參學單位要制定具體實施方案，成立領導小組，并將實施方案和領導小組名單報縣委學習實踐活動領導小組辦公室。學習實踐活動的有關情況要及時向縣委學習實踐活動領導小組報告。學習實踐活動結束后，要向縣委報送總結報告。