基層司法所進萬村服務活動實施方案

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為深入貫徹落實黨的*、十七屆三中全會以及省委八屆九次全會精神，發揮司法所服務“三農”的職能優勢，進一步滿足群眾需求，密切黨群干群關系，維護社會穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。根據省司法廳《關于在全省開展基層司法所進萬村大服務活動的實施意見》（皖司發〔20*〕95號）文件要求，結合我市實際，市局研究決定，從現在起至2009年3月底為期3個月的時間，在全市范圍開展以農村為重點的“基層司法所進萬村大服務”活動（以下簡稱“進萬村大服務”活動）。現提出實施方案。

一、成立組織，制定方案，全面部署

“進萬村大服務”活動正值歲末年初，時間緊迫，任務艱巨。為卓有成效地開展“進萬村大服務”活動，市局成立“*市基層司法所進萬村大服務活動領導小組”，組織實施全市“進萬村大服務”活動，指導督促各縣區開展工作。同時，市局定于12月17日召開全市基層司法所進萬村大服務活動視頻動員大會，部署全市“進萬村大服務”活動具體工作方案，激發人人參與的工作熱情，為“進萬村大服務”活動扎實有效開展營造良好的聲勢和輿論氛圍。

二、參加活動對象及主要內容

（一）參加活動對象

全市所有縣區司法局干部和基層司法所（基層法律服務所）工作人員參加此次“進萬村大服務”活動。城市街道司法所應當參照“進萬村大服務”實施方案開展“進社區大服務”活動。

（二）主要內容

1、宣講法律政策。一是認真貫徹落實“五五”普法規劃。緊緊圍繞“三農”工作中的熱點、難點問題，有針對性地開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，重點宣講《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農法律、法規，宣講黨的*、十七屆三中全會、省委八屆九次全會精神。二是采取多種形式。通過以案說法、上法制課、開展法律常識培訓、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，不斷提高農民群眾法律意識，引導農民理性合法表達訴求。三是加強陣地建設。利用省委省政府實施“農家書屋”工程的契機，在每村農家書屋中設立一個法律圖書專柜。每戶贈送一本常用法律知識手冊，每村民小組培養一位法律明白人，每村設立一個法制宣傳欄。四是深化普法依法治理。積極開展“民主法治示范村”創建活動，指導各村進一步修訂依法治村“小章程”和村規民約，建立健全以“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開）為主要內容的各項規章制度。

2、開展法律服務法律援助為“三農”服務主題實踐活動。充分發揮基層法律服務貼近群眾、服務便捷的優勢，在“進萬村大服務”活動期間，在律師、基層法律服務工作者的法律援助案件中，組織村民旁聽庭審，并現場以案說法，力求達到教育一片的良好效果。

3、實施法律援助，降低法律服務收費。以貫徹執行新的基層法律服務收費標準為契機，于“進萬村大服務”活動期間，聯合市物價局對基層法律服務收費標準執行情況進行檢查，督促基層法律服務工作者擔任農村基層組織、村級經濟組織法律顧問，接受農村基層組織、村級經濟組織和農民群眾的委托，訴訟非訴訟案件，收費按照規定標準下限收取。

4、進一步推進農村矛盾糾紛排查調處長效機制建設?！斑M萬村大服務”活動期間，市局將組織人員對全市農村矛盾糾紛排查調處長效機制建設情況進行跟蹤調研，推進農村人民調解組織網絡建設和矛盾糾紛排查調處工作各項制度建設。

5、發揮職能作用，強化幫扶措施。一是開展談話教育。利用農民工返鄉時機，進村入戶對外出務工的社區矯正和幫教安置對象逐一進行談話教育，及時了解和掌握轄區內每個社區矯正和幫教安置對象的思想狀況和活動情況，做到底數清、情況明，防止脫管、失控。二是落實結對措施。對社區矯正、幫教安置對象實行“一對一”、“多對一”的結對矯正、幫教，強化責任落實，實行人性化管理。三是強化幫扶措施。積極協調有關部門落實農村刑釋解教人員和社區矯正對象土地承包和低保、困難救濟等出臺相關政策，切實解決他們生產生活等方面的實際困難，防止重新違法犯罪。

三、活動安排

“進萬村大服務”活動從現在起至2009年3月底結束，歷時三個月，分三個階段進行：

（一）第一階段（20*年12月10日至12月19日）：動員部署階段

1、市司法局根據省廳“進萬村大服務”實施意見制定“進萬村大服務”活動具體實施方案，針對省廳四個“進萬村大服務”基本要求，逐項明確落實措施、完成步驟、完成時限和相關責任單位、責任人。

2、各縣區司法局召開動員大會，部署安排“進萬村大服務”具體工作任務，充分調動基層司法行政機關工作人員的參與積極性，為“進萬村大服務”活動扎實有效開展營造良好的聲勢和輿論氛圍。

（二）第二階段（20*年12月20日至2009年3月10日）：組織實施階段

1、進萬村大服務。各縣區基層司法所將《全省“基層司法所進萬村大服務”活動致廣大農民朋友一封信》（附件1）分發至每個行政村、村民小組、每個農戶，通過入戶走訪、發放征求意見表、召開座談會、召集村兩委班子評議等形式，廣泛征求對“進萬村大服務”活動意見。積極開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處、法律服務和法律援助，開展社區矯正、幫教安置對象走訪活動。對走訪排查出的問題集中梳理，認真做出處理，責任到人?；顒悠陂g，各基層司法所必須做到“六個一”：向轄區內每個農戶發放一封信（附件），建立一本“基層司法所進萬村大服務”工作日志（附件2），詳細記載司法所“進萬村大服務”工作情況；走訪轄區內每個農戶一次以上（其中，司法所長要對轄區內所有村、企事業單位走訪一遍，走訪群眾不少于100戶；司法所其他工作人員走訪群眾不少于50戶。“進萬村大服務”須由村委會、企事業單位或農戶在司法所“進萬村大服務”工作日志上蓋章或簽字證明）；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業單位等提交一份法律建議書；每名工作人員撰寫一篇“進萬村大服務”案例（包括調解、幫教、法律服務、法律援助案例）或心得體會（字數不少于1000字）。

2、落實責任，督促指導。

一是建立局領導聯系縣區局工作制度。為切實加強對各縣區“進萬村大服務”活動的檢查、督促和指導，市局黨組每人聯系指導1至2個縣區局的“進萬村大服務”工作。各縣區局要成立相應組織，實行“一把手”負責制，分管局長具體抓，班子成員切實擔負起聯系點重任，各司法所長為此項活動的第一責任人?；顒悠陂g，由聯系點的領導帶領分管科室人員定期不定期地對聯系點工作開展督促、指導。

二是進行情況通報。“進萬村大服務”活動是司法行政機關立足本職，圍繞中心，服務大局的開創之舉，為將此項活動做出成績，擴大影響，市局實行情況通報制度，向省廳、市委、市政府、相關部門及社會通報活動開展情況和取得的成效等。

三是開展經驗交流。市局在司法行政內網上開設“進萬村大服務”專欄，建立“進萬村大服務”信息速遞制度，以此了解和掌握全市工作動態和進展，及時進行督促、指導。市局將分階段召開“進萬村大服務”活動情況匯報會，調度會，各縣區間還可以開展相互交流與溝通，推動活動扎實有效地開展。

四是加大信息化應用程度。利用專網及時反映“進萬村大服務”工作動態和圖片；充分依托信息化手段，上報工作信息和相關統計數據，《全省“基層司法所進萬村大服務”工作進度統計表》（附件3）由各基層司法所填報，經縣區司法局匯總后，每周分別于星期三上午9:00、星期五上午11:00之前通過ftp系統上報市局基層科；利用“進萬村大服務”契機，摸清基礎數據，及時更新、補充基層管理平臺、安置幫教管理系統、社區矯正管理系統的基礎工作數據。

3、夯實平臺，服務“三農”。在深入推進“進萬村大服務”活動的同時，積極探索建立基層司法行政工作服務“三農”的長效機制，鞏固和完善“進萬村大服務”活動內容，擴大“進萬村大服務”活動成果，促使基層司法行政機關服務“三農”各項措施經?；⒅贫然?。

一是推進司法所規范化建設，探索建立“司法行政工作室”。2009年，市局將要求各縣區選擇部分基層司法行政工作扎實的鄉鎮嘗試建立村級“司法行政工作室”，在村民小組設立糾紛信息和法律需求報送點，將其作為司法行政機關服務農村的重要平臺，為農民群眾提供及時、便捷的法制宣傳、法律服務和法律保障。

二是積極開展法律援助，探索在村級設立“法律援助室。為切實保障農民群體合法權益，各縣區局可以嘗試依托村人民調解委員會設立村級“法律援助室”和法律服務免費咨詢窗口，組織和引導基層法律服務工作者積極參與法律援助工作。

三是探索建立法律服務人員為農村提供義務法律服務的長效機制。一是以建立首席人民調解員制度為契機，落實人民調解與法律服務工作相互協作機制。將律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務人員選聘到首席人民調解員隊伍中來，引導和鼓勵法律服務人員參與復雜、疑難、重大糾紛的調解。二是加強宣傳和引導，積極搭建法律服務工作者參與政府工作的平臺。鼓勵法律服務人員以志愿者的名義定期參與司法行政工作，為推進農村體制改革、加強農村制民主法制建設，積極提供法律咨詢和建議

（三）第三階段（2009年3月11日至3月底）：總結評比階段

各級司法行政機關對“進萬村大服務”活動的情況進行總結、評比。各縣區司法局于2009年3月25日前將書面總結報市局基層工作管理科。市局將推薦部分司法所長參加省廳舉辦“全省基層司法所長‘進萬村大服務’講壇”活動，組織司法所長重點就“進萬村大服務”活動講案例、講經驗、講收獲；組織開展“進萬村大服務”活動專項評比表彰。

四、幾點要求

1、提高認識，加強領導。全市各級司法行政機關要充分認識開展“進萬村大服務”活動的重要意義，把本次活動擺上當前重要工作議程，積極向黨委、政府匯報，爭取重視和支持。要按照省、市部署，結合自身實際，成立組織，落實責任，制定方案、明確任務，為全面完成“進萬村大服務”活動任務提供堅強有力的組織保障。要突出重點、強化措施、全力以赴開展好“進萬村大服務”活動，確保圓滿、出色地完成各階段任務。

2、全員參戰，務求實效。各縣區司法局全體干部和基層司法所、法律服務所工作人員都是參加對象?？h區局“一把手”既是參加者，又是組織者；既要按要求完成“進萬村大服務”任務，又要帶領全局組織好、開展好本縣區“進萬村大服務”活動。為確?；顒尤〉脤嵭?，局班子成員要分片包干，根據需要每人聯系指導若干司法所的“進萬村大服務”工作，要利用人才優勢，發揮專業特長，帶領局機關工作人員和律師、公證員等法律服務工作者深入鄉村指導開展大服務活動。省廳對“進萬村大服務”的內容作了明確、具體、甚至是硬性的要求，全市所有參加對象必須不打折扣、予以完成，要通過開展“進萬村大服務”活動，使基層司法行政優質、高效、及時、便捷的服務惠及全市每個行政村的廣大農戶。

3、上下聯動，廣泛宣傳?！斑M萬村大服務”活動期間，全市各級司法行政機關要積極做好宣傳工作。各司法所要在辦公場所懸掛“貫徹農村方針政策，扎實開展基層司法所進萬村大服務活動”的宣傳橫幅，每個行政村至少設置、刷寫1條以上宣傳標語。在宣傳櫥窗中張貼有關宣傳資料。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、簡報、墻報等載體，大力宣傳司法行政機關正在開展的“進萬村大服務”活動，為基層司法行政干部開展進村入戶活動服務廣大農民群眾創造良好的環境和輿論氛圍。要大力宣傳“進萬村大服務”活動成效，及時發現、總結、推廣好的經驗做法和先進典型。要加強信息采寫和報送工作，將活動開展情況及時以文字或圖片形式通過ftp、OA或基層工作管理平臺報市局。市局也將通過不定期的檢查活動，掌握第一手資料，對全市“進萬村大服務”活動情況進行聲色俱備、圖文并茂的廣泛宣傳。