發改委第二批科學發展觀學習實施方案

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按照《中共*市*區委關于印發<*區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》（榕晉委[2009]20號）的部署和要求，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思、列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到了全黨、全國人民的衷心擁護。

去年，受國際金融危機影響，我區經濟發展壓力加大，在這種形勢下，開展深入學習實踐科學發展觀活動意義重大。我局作

為全區綜合經濟部門，肩負著促進全區經濟社會實現科學發展的重大責任，全局黨員干部一定要深刻認識開展深入學習實踐活動的重大意義，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習討論活動中去。通過學習實踐活動，進一步深化學習、深化認識、深化實踐，為全力打造四力*提供堅實的思想、政治和組織保證。

二、開展學習實踐活動的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“科學發展、四求先行”為主題，組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變黨員干部中不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求，確保任務的落實。學習實踐活動要求全員參與。

（二）主要原則。

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律、黨的執政規律，更加符合爭當實踐科學發展觀排頭兵的需要，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

2、突出實踐特色。圍繞科學發展主題，結合我局實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與推動*在海西兩個先行區建設中走前頭、爭一流結合起來，與轉變工作作風結合起來，與做好本局日常工作結合起來，通過學習推動各項工作的落實。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動的重要依據。

4、注重正面教育。組織黨員干部深入學習科學發展觀，始終以巨大的誠意查找和分析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性，充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激勵黨員干部學習實踐科學發展觀，推動科學發展的熱情和干勁。

三、開展學習實踐活動的目標要求和重點解決的突出問題

（一）目標要求。

開展學習實踐活動，要努力實現四個目標，即思想認識進一步提高、突出問題進一步解決、體制機制進一步創新、科學發展進一步推進。

（二）重點要解決的突出問題。

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系解決本局存在的突出問題。解決突出問題，要堅持從實際出發，力求實效。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

1、解決思想觀念方面存在的突出問題。黨員干部要查找與科學發展觀要求不相適應的思想觀念，把大家的思想從傳統的發展方式、發展模式、發展路徑中解放出來，從單純以經濟增長論英雄的觀念中解放出來，使思想解放達到一個新的高度，新的境界，進一步夯實實踐科學發展觀的重要思想基礎。

2、解決在執政為民方面存在的突出問題。正確認識和妥善處理民生問題。加強服務群眾、服務企業、服務基層軟環境建設，積極構建城鄉服務體系，完善社會保障體系，改善民生，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

3、解決可持續發展方面存在的突出問題。著力解決盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決不重視調研經濟結構，不重視經濟、政治、文化、社會、生態的協調發展等問題。切實按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會持續發展。

4、解決統籌兼顧方面突出存在的問題。正確處理好個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，尤其要解決好不能正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系。充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

5、解決黨員干部作風方面存在的突出問題。針對在抓工作落實過程中存在的改革創新意識不強、朝氣不足、對群眾感情不深、工作敷衍塞責、作風漂浮、搞形式主義、做表面文章等問題，在學習實踐活動中，把轉變作風作為重點解決的問題，列入整改重要內容。通過學習實踐活動，進一步貫徹落實中央、省、市、區紀委全會精神，不定期進行民意調查和考核評議以及堅持嚴厲問責、投訴公開、主要領導公開道歉等監督制度，進一步強化執政為民、服務發展的意識，切實轉變思想作風和工作作風，以良好的作風抓好應對國際金融危機各項措施的落實，以優質的服務營造優良的投資發展環境，為*經濟發展作貢獻。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

按照區委的部署，我局為第二批學習實踐活動的單位，學習實踐活動從2009年3月下旬開始到2009年8月結束，分三階段進行。

（一）學習調研階段。

2009年3月下旬到四月底，以學習科學發展理論、學習典型經驗、學習業務技能，提高貫徹科學發展觀能力，提高抓落實、促發展的能力，提高服務群眾、促進和諧穩定的能力，促進應對國際金融危機，實現各項決策部署的落實，促進各項戰略目標和當前各項工作任務的落實。重點抓三個環節：

1、組織學習培訓。根據要求，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；積極參加區委組織的集中學習培訓;開展座談交流，談體會認識，談意見建議，加深對科學發展觀的理解。與此同時，認真組織黨員干部學習《、鄧小平、論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央和省委領導關于開展學習實踐活動的一系列重要講話精神，學習中央、省委和市委應對當前國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的有關文件和措施。

2、開展調查研究。圍繞區委貫徹落實發展觀的要求，向基層、企業、投資者、專家尋計問策，找準影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的問題，摸清工作實情，找出薄弱環節，探索工作規律。

3、深入學習討論。堅持領導帶頭，實事求是，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，著力解放思想、轉變觀念、提高認識。通過大討論，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，以及“什么是走前頭、要不要走前頭、能不能走前頭、怎樣走前頭”，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，形成“海西應先行、*走前頭、*爭一流”的共識和動力。

（二）分析檢查階段。

5月上旬到7月上旬。著力找準問題、剖析原因、明確科學發展的整改思路。即對照先進地區的成功經驗，找準科學發展的新定位；聯系我區體制機制存在的不足，對照科學發展的新要求，找準體制改革的突破口；聯系熱點難點問題，對照黨和人民的愿望和要求，找準改善民生的新舉措；聯系個人思想、工作和作風方面存在的問題，對照職責要求，找準個人努力的新方向。

1、召開領導班子專題民主生活會。通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等多種形式，廣泛征求黨員群眾意見，找準和歸納出各方面存在的突出問題。群眾意見和建議如實向黨員干部反饋。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備；民主生活會上，班子成員要按科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，認真開展批評與自我批評。民主生活會要保證質量，堅持做到談心活動不充分不上會，發言材料準備不好不上會，整改措施不實不上會，努力方向不明確的不上會。局黨支部也要以學習實踐科學發展觀為主題，組織黨員召開一次專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析調查報告。領導班子分析調查報告，要回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研的成果，緊密聯系本局實際，回顧貫徹落實科學發展觀情況，查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，突出查找在貫徹落實爭當實踐科學發展觀排頭兵方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。局長負責指導抓好分析報告的撰寫工作。分析報告要突出檢查和分析，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結和工作報告。分析檢查報告初稿完成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見；分析檢查報告形成后，組織黨員干部對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見反復修改完善。

3、組織群眾對分析檢查報告進行評議。要認真組織群眾進行評議。參加評議人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

（三）整改落實階段。

7月中旬到8月上旬。以明確整改項目，落實整改措施；明確整改重點，落實整改時限；明確整改主體，落實整改責任；明確整改目標，落實整改成效。并對整改落實作出公開承諾。

1、制定整改落實方案。整改方案以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案以適當的方式在局內公布，接受黨員群眾監督，促進整改承諾的落實。

2、集中解決突出問題。突出重點解決問題，主要是進一步明確科學發展的工作思路和工作方向，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。特別是對影響和制約科學發展的長遠性、全局性重大問題，阻礙科學發展的深層次矛盾，要從體制機制入手予以解決。下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對具備條件解決的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個市區和單位的問題，要采取上下聯動、左右互動的辦法積極解決。同時把解決問題與創新完善體制機制結合起來，著重建立健全保障和服務科學發展的體制機制。

3、完善體制機制。積極穩妥推進體制機制創新和制度建設，切實做好廢、改、立工作，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。區機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定；企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。

學習實踐活動總結采取適當方式向黨員群眾通報，在此基礎上進行“解決本局影響和制約科學發展突出問題、開展深入學習實踐活動實際效果”兩方面的干部群眾滿意度測評，并公布結果。根據測評情況，進一步完善整改落實措施。使尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。實踐活動結束，及時上報工作總結。

五、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活的一件大事。我局要堅決貫徹區委的部署要求，把學習實踐活動擺上重要議程，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）加強領導，明確職責。成立*區發改局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局長黃善存同志任組長，對學習實踐活動負總責；楊振順同志、林向陽同志、張大東同志任副組長，協助組長抓落實。領導小組辦公室設在辦公室，負責日常組織協調工作，林憲同志兼任辦公室主任，其他科室主要負責人為辦公室成員。要形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在黨小組的活動，并結合分工建立聯系點。

（二）聯系實際，分類指導。局學習實踐活動領導小組及其辦公室，要認真履行職責，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。充分發揮黨支部作用，根據離退休黨員的實際情況，探索有效的方式方法，力爭全員參與，全程參加。

（三）尊重基層，務實創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，要把改革創新精神貫穿整個學習實踐活動的始終。要針對黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，進行分類指導，增強活動的針對性和實效性。要充分發揮黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）宣傳引導，營造氛圍。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學習實踐活動的始終。利用我區政務網、金宏網等載體，鼓勵全局黨員干部積極參與學習實踐活動的各項安排，使全體黨員干部充分認識學習實踐活動的重大意義。同時及時反映我局的好經驗好做法，為我局深入開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（五）統籌兼顧，協調推進。統籌安排學習實踐活動各階段、各環節的內容，做到有機銜接、前后呼應。統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方利益，維護社會穩定。增強保持經濟平穩較快發展的責任感，統籌處理好學習實踐活動同做好各方面工作的關系，實現兩促進、兩不誤。