區衛生局放心糧油工程實施方案

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為進一步貫徹落實國家實施食品放心工程的有關文件精神，切實保障全區城鄉居民糧油食品消費安全和身體健康，促進我區社會主義新農村建設，現結合我區實際，特制定*區“放心糧油”工程實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區第十一次黨代會精神，通過“放心糧油”工程的實施，在全區建立“放心糧油”供應網絡，提高“放心糧油”市場占有率，規范糧食市場秩序，促進城鄉糧食安全供應工作協調發展，逐步建立起一個誠信、安全、放心的糧油經營消費體系。

二、“放心糧油”工程規劃和預期目標

*區“放心糧油”工程開展用兩年時間，分兩個階段進行。

（一）第一階段（2007年1月—12月底）：整治重點對象為農村、社區、糧油市場。通過對城鄉結合部和農村的糧油經營情況進行調查摸底，開展專項治理整頓。在治理整頓的基礎上，通過制定統一的管理標準，建立一條規范、有序的“放心糧油”供應網絡體系。

第一階段的工作目標：

1、年內在全區120個行政村、85個社區中選擇大村、人口密集的社區，首先設立20-30個“放心糧油便民店”示范店，以點帶面，逐步推開。

2、加大對無證照糧油經營點的整頓、取締力度，使轄區內糧油經營網點規范率達到75%以上。

3、推進糧食產品質量安全市場準入制度，為我區“放心糧油”工程體系中銷售的所有糧食產品建立質量安全管理檔案，抓好源頭治理，將監管重點前置延伸。

4、建立1個“放心糧油”配送中心。

5、“放心糧油”工程宣傳覆蓋率達全區80%以上。

6、建立一套較完善的配送、經營、銷售、管理制度。

（二）第二階段（20*年1月—12月底）：整治的重點對象為轄區內的中小餐飲店、大專院校食堂的糧油使用狀況。通過完善證照手續，全面推進和實行糧油食品進貨檢驗、索證索票和質量追究制度，確保糧油原料質量安全。

第二階段的工作目標：

1、中小型餐飲店、大專院校食堂所需證照齊全，糧油產品進貨索證、索票率達到100%，并形成一套有效的制度。

2、建立中小餐飲店、大專院校食堂糧油進貨質量安全管理檔案。

3、通過開展“放心糧油”進社區、進城中村進農村、進市場、進中小餐飲店、進大專院校五進工程，打造“放心糧油”綜合配送體系。

4、建立糧油食品安全工作長效監管機制。認真總結我區開展“放心糧油”工程的經驗，鞏固成果，建立起我區糧食市場監督檢查行政執法聯合行動長效機制，提高執法效率，保證“放心糧油”工程扎實有效的開展下去。

5、加強宣傳，進一步提高管理人員、經營者的誠信經營意識，提高消費者的自我保護意識，逐步在轄區內形成一種共同抵制劣質糧油的氛圍。

三、組織領導和工作分工

實施“放心糧油”工程工作由區糧食聯合行政執法工作組總負責。區政府成立“放心糧油”工程工作領導小組，由劉崇利副區長任組長，工商*分局、糧食*分局、區衛生局、質監*分局為成員單位。領導小組下設辦公室，具體負責該項工作的組織協調。辦公室設在糧食*分局，辦公室主任由糧食*分局局長盛梓桐同志擔任。各部門要按照權責分工，認真履行職責。*糧食分局要切實做好此項工作的組織和協調工作。

按照職權、責任劃分原則，各單位在“放心糧油”工程中的具體分工如下：

1、糧食*分局

負責區內糧食聯合治理整頓方案的制定，“放心糧油”工程實施的組織協調。負責“放心糧油”進社區、進農村、進市場的調查摸底，檢查資料檔案的整理保管。負責查閱糧食經營者有關資料、憑證，對申請加入“放心糧油”工程經營者的前期考察審核。引進適合我區銷售的放心糧油產品。制定“放心糧油便民店”各項規章制度，規范市場、社區、農村糧油店經營，達到統一店面、統一門頭、統一承諾、統一制度、統一名稱的效果。

2、工商*分局

負責對區內糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂本轄區市場秩序和違法違章交易行為進行查處。負責城中村、農村無照經營糧店的整頓取締工作，確保糧油市場的公平交易，并在“放心糧油”進社區、進農村、進市場工作開展中給予一定的政策支持，為放心糧油便民店創造良好的經營環境。

3、質監*分局

負責對區內糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行治理整頓。定期對糧油產品進行抽檢，將抽檢結果進行通報。

4、區衛生局

負責對區內熟食加工、銷售中的衛生以及成品糧儲存中的衛生進行監督檢查，負責“放心糧油”便民店的健康證、衛生許可證的辦理。

四、主要任務和要求

（一）設立“放心糧油便民店”

1、糧食*分局要按照建設社會主義新農村要求，依靠社區、糧油市場“放心糧油店”的帶動，以農村城中村為重點，年內在農村城中村、社區、糧油市場再設立20—30個“放心糧油便民店”，以點帶面逐步推開。

2、針對農村、城中村整體經營環境較城區落后的實際，為農村居民搭建優美的購物環境，下大力氣徹底整治糧油市場經營秩序，取締無證照糧食經營門店，為“放心糧油便民店”的設立創造公平、公正的經營環境。通過連鎖配送降低商品價格，通過店容店貌的改造提升經營檔次，通過統一的管理制度和服務承諾以及政府部門的監管贏得消費者的信任，使“放心糧油便民店”具備競爭優勢，達到政府部門便于監管、經營者得到效益、消費者購買放心的共贏效果。

（二）“放心糧油便民店”的管理

1、營業面積：20平方米以上。

2、門頭統一為“西安市放心糧油工程*區XXX便民店”。

3、店內統一懸掛由*區糧食聯合行政執法小組統一制作的“放心糧油便民店”便民服務承諾等有關制度，嚴格按照制度要求進行經營，接受區糧食聯合行政執法小組的規范管理。

4、“放心糧油便民店”必須證照齊全，所售糧油產品必須是符合產品質量規定的合格產品，有健全的進貨手續，建立糧食經營臺賬。糧食*分局要每月對糧食經營臺帳進行檢查，及時了解網點經營情況，并做好對經營數據的保密工作。

（三）對“放心糧油”配送的管理

1、根據現代商業連鎖配送具備規模優勢的經營趨勢，按照政府搭臺，企業唱戲的原則，引進有實力的企業建立“放心糧油”產品配送中心。

2、成為“放心糧油”產品配送中心的企業須具備600萬元以上的流動資產，具備完善的采購和配送能力。

3、所配送產品必須符合國家規定的質量管理要求，價格統一、配送及時、服務周到。

（四）加強宣傳，使“放心糧油”工程深入人心

“放心糧油”走進千家萬戶，有待于經營者誠信意識的提高，有待于消費者自我保護意識的提高。在加強市場監管的同時，要加強輿論宣傳。主要做好以下幾個方面：

一是根據我區《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》精神，通過宣傳展板、圖片、發放各種資料等形式進行流動宣傳，使這項工作成為展示我區建設新農村、造就新農民、樹立新風尚的窗口、亮點。

二是進行“放心糧油”進農村的宣傳。通過對假冒偽劣糧油產品曝光，宣傳劣質糧油對居民健康的危害程度，提高群眾自我保護意識。

三是提高“放心糧油”在全社會的認可度，引導廣大群眾積極參與抵制劣質糧油活動。

五、幾點要求

1、進一步提高對在我區實施“放心糧油”工程工作重要性和必要性的認識。我區實施“放心糧油”工程工作是市委、市政府關于實施食品放心工程的重要組成部分，是不斷凈化和規范我區糧食流通和秩序的有力舉措，是全面提高我區糧油食品質量的重要保障，是一項涉及面廣、環節多的民心工程、系統工程，各有關部門要充分認識開展這項工作的重要意義，從大局出發，從維護消費者的切身利益出發，統一思想，密切協作，把各項工作落到實處，確保這項工作的順利實施。

2、為凈化市場環境，使“放心糧油”進農村、進社區、進市場、進中小餐飲店、進大專院校“五進”工作，在公平、公正的市場條件下展開，區糧食聯合行政執法工作組各成員單位要依據各自的職能，加大對糧食網點的檢查力度，對無證照經營、摻雜使假、以次充好、無進貨手續、無糧食經營臺賬等行為進行嚴厲查處，對屢教不改、違規經營的堅決予以取締，為“放心糧油便民店”創造良好的經營環境。

3、有關部門、各街辦要積極配合開展宣傳活動，通過各種方式加強宣傳，使“放心糧油”工程作為社會主義新農村建設的一部分得到群眾的廣泛支持。

4、糧食聯合行政執法工作組要每季度召開一次聯席會議，通報在日常監督檢查中發現的問題，聽取經營者代表的意見和建議，改進工作措施，提高市場監管水平。