縣委加強和改進信訪的方案
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為了深入貫徹黨的*精神，認真實踐*重要思想，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，保持全縣社會大局穩定，加快西部強縣建設步伐，根據省委、省政府《關于進一步加強和改進信訪工作的決定》精神，結合我縣當前信訪工作實際，現就加強和改進新時期我縣的信訪工作，作如下決定：
一、進一步提高對信訪工作的認識
信訪工作是黨和政府聯系群眾、集中民智、為群眾排憂解勸難的重要工作，事關黨和政府的形象，事關社會大局的穩定。加強和改進新時期信訪工作，是堅持“立黨為公、執政為民”，鞏固黨的執政地位的需要；是貫徹“群眾利益無小事”的要求，密切黨和政府與人民群眾的聯系，加強黨的作風建設的需要；是發揚民主、體察民情、接受監督，切實保障人民群眾的合法權益的需要；是推進改革開放，加快發展步伐，全面建設小康社會的需要；是加強民主法制建設，積極調解矛盾糾紛，維護社會穩定的需要。
近年來，在縣委、縣人大、縣政府的高度重視和全縣各級各部門的共同努力下，我縣信訪工作有了很大進步，為改革發展穩定做出了重要貢獻。但是隨著各項改革的深化、發展步伐的加快、各種利益關系的調整，一些深層次的社會矛盾逐步凸顯并通過信訪渠道不斷反映出來，信訪問題日益增多，信訪工作面臨的任務越來越繁重。全縣各級黨政組織和領導干部要正確認識當前信訪穩定工作的嚴峻形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，切實提高對信訪工作的認識，從實踐*重要思想的高度，充分認識新時期信訪工作的重要地位和作用。
二、建立健全信訪工作整體聯動機制
一要強化信訪問題日常處理機制。縣信訪局是縣委、縣人大常委會、縣政府處理群眾來信來訪的綜合職能部門，代表三大家交辦案件、協調處理、裁決事項、督促檢查、通報信訪情況。各鄉鎮、各部門對交辦、轉辦、督辦的信訪事項，要及時報告情況，回復處理結果。縣信訪局要認真檢查和督促落實交辦、轉辦信訪事項的辦理情況。對重大信訪問題，縣信訪局可請鄉鎮和縣直部門領導同志共同研究處理意見。遇到群體上訪，有關鄉鎮和部門要按照縣委辦、政府辦、信訪局的意見及時到位，妥善處置群眾反映的問題。
二要建立重大集體上訪處置機制。各鄉鎮各部門要把妥善處理重大集體上訪作為重點工作來抓。對有可能發生集體上訪的苗頭，要提前掌握，超前做好工作，及時化解矛盾，把問題處理在萌芽狀態。對已經發生的集體上訪，要認真接談，迅速處理，能夠一次解決到位的決不拖延。對問題復雜、規模較大、群眾情緒比較激烈的集體上訪，主要領導同志要立即出面，親自接談，妥善地處理問題，防止矛盾激化和事態擴大。要堅決減少赴縣集訪，嚴格控制群眾赴市以上集體上訪和重復上訪。凡發生赴縣以上重大集體上訪的，有關單位接到通知后，必須在《*縣信訪工作選優評差辦法》規定的時限內派負責同志趕赴集訪現場，及時做好上訪群眾的勸返工作，認真解決上訪群眾反映的問題。落實通報制度，對赴縣以上集體上訪，信訪局要以《信訪簡況》等形式及時上報縣委、縣人大、縣政府主要領導及主管領導，對重復來縣以上集體上訪的，要列為重點案件予以通報和督辦。對集體上訪量大的鄉鎮和部門，縣信訪局要向縣委、縣人大、縣政府拿出意見，進行專題研究，實行重點督辦。
三要實行領導干部下訪工作機制。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際，經常到最困難的地方去，到群眾意見多的地方，幫助群眾解決生產生活中的困難和問題。從今年起，每年8月份定為處理信訪積案活動月，由信訪局確定到少2件以上有影響的信訪積案進行專題研究，妥善處理，以推動其它案件的查辦工作順利開展；縣級領導每年都要包查2件以上在當地有影響的信訪問題，把領導包案工作扎實地開展下去。堅持和完善黨政領導信訪接待日制度，縣級領導每月至少安排兩次信訪接待日，鄉鎮和部門領導要隨時接待，采取隨機接待、預約接待和現場辦公相結合的辦法，努力提高領導同志信訪接待活動的效果。
三、全面落實信訪工作領導責任制
一要進一步健全黨委、政府定期研究信訪工作的制度。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，及時、就地解決群眾信訪問題是各級黨政領導義不容辭的責任。各級黨政組織要把信訪工作列入重要義事日程。今后，縣委常委會、縣政府常務會定期聽取信訪工作匯報，聽取重大信訪問題的處理情況匯報，安排部署全縣信訪工作。各級黨政組織在制定重大決策、部署工作中，要充分考慮信訪問題因素，把信訪工作同抓經濟、搞創收及招商引資等重大工作同部署，同落實，同考核。要切實加強調查研究，注意發現和解決有關政策及改革措施實施過程中出現的新情況，超前性做好工作，從源頭上減少信訪問題的發生。
二要夯實各級領導干部齊抓共管信訪工作的責任。各鄉鎮、各部門主要領導是信訪工作的第一責任人，對本地區本部門的信訪工作負總責，對一些重大問題，主要領導必須親自處理。分管信訪工作的領導要直接負責、親自抓；其他領導成員要抓好分管部門和單位的信訪工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪工作領導責任體系。在信訪工作中，各級領導要切實擔負起關心群眾疾苦，認真解決信訪問題的責任；擔負起把影響穩定的信訪苗頭化解在基層、控制在當地的責任；擔負起一旦發生集體上訪立即到一線做好工作的責任，真正把信訪工作的領導責任制落到實處。組織、人事部門要把信訪工作列入領導干部任職考核的內容，在年度述職和任免考察中，注意考評領導干部抓信訪工作的實績。
三要嚴格實行信訪工作責任追究制度。在處理信訪問題特別是重大信訪案件過程中，凡有以下失職、瀆職行為的，要嚴格進行責任追究：一是對群眾信訪反映的問題擱置不理、敷衍推諉，導致矛盾激化的；二是因工作失職、處置不當、措施不力，導致群眾就同一問題連續3次赴縣以上集體上訪造成嚴重影響的；三是對按縣上規定或上級機關通知要求，應到現場處理集體上訪問題而行動遲緩、借故推諉或無故未到，給處置工作造成被動的；四是打擊報復信訪群眾，嚴重侵害群眾合法權益的；五是遲報、漏報和瞞報重大信訪情況，貽誤處理問題時機的。實施信訪工作責任追究，由信訪部門提出建議，報經縣委、縣政府研究同意后，按照干部管理權限和規定程序，視情節輕重分別給予誡勉談話、通報批評和黨政紀處分。觸犯刑律的，要依法追究法律責任。
四要全面落實信訪工作選優評差辦法。各鄉鎮、各部門要認真按照《*縣信訪工作選優評差辦法》的規定和要求，提出切實可行的工作措施，重視初信初訪，有效遏制集訪，嚴格控制越級上訪，認真解決群眾反映的熱難點問題，把信訪工作與經濟工作、黨建工作同部署、同檢查、同落實。信訪部門要加強日常考核，實行月通報、半年考核制度，切實做好信訪選優評差的落實工作。縣委、縣人大、縣政府對評選出優秀單位表彰獎勵，對較差單位通報批評，并限期整改。
四、提高群眾來信來訪的辦理水平
一要及時認真辦理群眾來信。要進一步規范程序，提高辦信的效率和質量。切實抓好初信初訪的辦理工作。處理問題要措施到位、工作到位、落實到位。積極處理諫言獻策信件，對群眾的重要建議和意見要及時報送領導閱批。要加強對群眾反映問題的分析研究，抓住傾向性、苗頭性、普遍性、政策性和預警性的信訪問題，積極向黨委、政府提出工作建議。要特別重視搞好給群眾的復信工作，盡快將辦理結果通知群眾，不斷增強黨和政府的威信。
二要積極熱情接待群眾來訪。各鄉鎮、各部門和信訪部門要以對人民群眾的深厚感情和高度負責的態度，滿腔熱情地接待群眾來訪，積極認真地協調處理好群眾來訪反映的問題，當好縣委、人大常委會、政府的參謀助手和群眾的貼心人。同時，實行來訪首問接談負責制，對群眾上訪的事項，第一接談人要負責到底，屬自己分管的要認真快速辦理，不屬于自己分管的要認真交到分管者手中，直到問題解決落實。
三要加大信訪案件查辦力度。信訪工作的核心是為群眾解決實際問題。對每一個重要信訪案件都要明確包案領導，明確辦案質量標準和辦結時限。涉案單位要依據有關政策和法律，積極解決群眾反映的信訪問題，下功夫提高信訪案件的辦結率和辦理質量。信訪局每年要排查一批重點信訪案件，重點辦理，重點督辦，重點落實。對上級領導機關和領導同志批示交辦的重要信訪案件，要認真組織查辦，并及時上報處理情況。對批示給主要領導同志的信訪件，主要領導要親自過問辦理結果。
四要切實加強信訪信息工作。要進一步樹立健全信訪工作信息網絡，完善信訪信息報送制度。對群眾來信來訪反映的重大情況和突發事件，必須按規定及時準確地報告縣委、縣政府，并續報進展情況和處理結果。對重大集體上訪問題和群體性突發事件的苗頭性信息，要及時報送，并努力做到提前發現，果斷處理，及時化解，不斷增強信訪工作的預見性、主動性和創造性。進一步完善縣委書記、縣人大主任、縣長“熱線電話”的各項工作，力爭年內籌建信訪網站，進一步拓寬黨和政府同人民群眾密切聯系的渠道。增加對信訪部門建設的投入，加快信訪部門信息化建設步伐。
一要高度重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領導。要大力支持和充分發揮信訪部門在解決信訪問題方面的職能作用，及時解決信訪工作中遇到的問題和困難。要加大信訪干部的培養、使用和交流力度，從政治上、生活上關心和愛護信訪干部，充分調動信訪干部的工作積極性，保障和促進信訪工作正常有序開展。
二要暢通信訪渠道，規范信訪工作秩序。要按照法律法規的規定，積極引導群眾正確行使信訪權利，依法有序上訪，努力提高信訪工作的科學化、規范化、法制化水平。對赴縣以上進行非正常上訪、屢接屢返的、無理纏訪的，涉案單位要采取有效的管束措施。對在上訪中無理取鬧、借上訪之名滋事生非、煽動群眾阻塞交通和沖擊、圍堵黨政機關的違法行為，*機關要采取果斷措施，依法予以處理。
三要切實抓好信訪工作部門的建設。信訪工作是一項政治性、政策性、群眾性、社會性很強的重要工作。因此，要加強信訪干部的培訓和教育，下功夫提高信訪干部的思想政治素質、群眾工作能力和依法行政水平，努力建設一支與時俱進、開拓創新、運轉高效、清正廉潔、為民愛民、無私奉獻的信訪干部隊伍。信訪工作部門要增強政治意識、大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實維護群眾的合法權益，為推進全縣改革開放和經濟社會發展做出積極貢獻。
