市地質(zhì)局地質(zhì)災害應急方案

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一、總則

（一）為科學、規(guī)范、有序、高效地做好地質(zhì)災害搶險救災工作，避免或最大限度地減輕災害造成的損失，維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令394號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》（*政辦〔20*〕21號）、*省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)*省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的通知》（*地災組〔20*〕1號）和*市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預算的通知》（*辦[20*]41號）精神，結(jié)合我市實際，制定本預案。

（二）地質(zhì)災害應急工作遵循以人為本、快速反應、統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、屬地管理、依靠科學和因地制宜的原則，實行市、鄉(xiāng)政府分級負責制，有關(guān)部門在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，各負其責，密切協(xié)作，共同做好地質(zhì)災害防治工作。

（三）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害，是指因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、泥石流等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

（四）地質(zhì)災害應急，是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

地質(zhì)災害臨災險情，是指出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆，短期內(nèi)可能發(fā)生災害并造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。

（五）地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急，是指出現(xiàn)地質(zhì)災害險情后，進入臨災應急期所采取的緊急防災避險行動。

災害應急，是指發(fā)生地質(zhì)災害后，進入災害應急期所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。

（六）地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：

1.特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

2.大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

3.中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；

4.小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

（七）地質(zhì)災害臨災險情按照受威脅的人數(shù)，或者可能造成的經(jīng)濟損失，分為四個等級：

1.特大級：受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的；

2.重大級：受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的；

3.較大級：受威脅人數(shù)在100人以上500人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的；

4.一般級：受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。

二、組織機構(gòu)及職責

（一）指揮機構(gòu)及職責

發(fā)生大型以上地質(zhì)災害或出現(xiàn)重大級以上地質(zhì)災害臨災險情時，執(zhí)行《*省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，在省地質(zhì)災害搶險救災指揮部統(tǒng)一指揮下，開展搶險救災工作。

發(fā)生中型地質(zhì)災害或出現(xiàn)較大級臨災險情時，執(zhí)行《*市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，在*市地質(zhì)災害搶險救災指揮部統(tǒng)一指揮下，開展搶險救災工作。發(fā)生小型地質(zhì)災害或出現(xiàn)一般級臨災險情時，市人民政府應成立市地質(zhì)災害搶險救災指揮部（市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為搶險救災指揮部，以下簡稱“市指揮部”），由市政府分管副市長任總指揮，必要時由市長直接擔任總指揮，市政府辦公室分管副主任和市國土資源和房產(chǎn)管理局局長及災區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要負責同志任副總指揮，市直有關(guān)部門為成員，負責統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災害搶險救災工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源和房產(chǎn)管理局，由市國土資源和房產(chǎn)管理局局長兼辦公室主任，具體負責指揮部的日常工作。

（二）工作機構(gòu)及職責

市地質(zhì)災害搶險救災指揮部下設(shè)6個工作組作為具體工作機構(gòu)。

1.緊急搶險組：由市公安局牽頭，市國土資源和房產(chǎn)管理局、建設(shè)局、交通局、水利局、民政局、消防大隊、武警中隊等有關(guān)部門參加，負責組織搶險隊伍搶救被壓埋人員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等“次生災害”進行搶險，消除隱患；根據(jù)實際情況，及時組織將受到地質(zhì)災害威脅的人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，強行組織避災疏散。

2.調(diào)查監(jiān)測組：由市國土資源和房產(chǎn)管理局牽頭，市建設(shè)局、交通局、水利局、氣象局、地震辦等有關(guān)部門參加，負責調(diào)查、核實險情或災情，組織險情或災情的監(jiān)測和評估，預測災害發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出應急防范對策、措施，開展監(jiān)測工作。根據(jù)災情發(fā)展實際，調(diào)集有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，補充調(diào)查人員力量，確保應急工作需要。

3.醫(yī)療救護與生活保障組：由市衛(wèi)生局、民政局牽頭，市直有關(guān)部門及保險公司參加，負責組織急救隊伍、搶救傷員和所需藥品及醫(yī)療器械的供應；采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；指導災區(qū)做好災民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調(diào)配和管理，災民臨時安置和管理，以及死難者的善后、保險理賠等工作。

4.治安保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，交通局等有關(guān)部門參加，負責維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，救災物資，災區(qū)人員和財產(chǎn)以及重要部門、單位的安全，保證搶險救災工作順利進行。

5.設(shè)施修復和生產(chǎn)自救組：由市發(fā)改委牽頭，市建設(shè)局、交通局、水利局、民政局、財政局、教育局、農(nóng)委、林業(yè)局等有關(guān)部門參加，負責指導災區(qū)組織力量搶修受損的通信、電力、供水、供氣、水利、交通、校舍等設(shè)施；指導災區(qū)修復損毀的農(nóng)田、林地及災民住房重建，恢復災區(qū)群眾生產(chǎn)、生活和教學秩序。

6.應急資金保障組：由市財政局牽頭，市發(fā)改委、民政局、建設(shè)局、交通局、水利局等有關(guān)部門參加，負責落實由市政府安排的搶險救災資金，負責指導、監(jiān)督救災資金的安排、使用和管理等工作。

（三）應急調(diào)查隊伍

由地質(zhì)災害防治和氣象等方面的專家組成。對已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災害或出現(xiàn)災害險情的地方進行調(diào)查、會商，盡快查明其形成條件、引發(fā)因素、影響范圍等情況，對災情進行評估，提出應急處理措施，減輕和控制災情。對出現(xiàn)險情的隱患點，依據(jù)前兆特征判斷危險程度、激發(fā)條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發(fā)生。

三、應急準備

（一）市地質(zhì)災害搶險救災指揮部各成員單位應根據(jù)本預案和部門職責，制定具體的搶險救災應急行動方案，報市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組備案。

（二）各有關(guān)部門和單位，應當根據(jù)應急預案和行動方案要求，做好應急救災所需設(shè)備、交通工具、救災物品、醫(yī)療器械等物資的準備工作。

（三）各有關(guān)部門和單位，應當組織落實應急隊伍和人員，進行搶險救災知識和技能培訓，開展應急處置演練，學習掌握新技術(shù)、新方法，提高應對各類突發(fā)性地質(zhì)災害的能力。

（四）市、鄉(xiāng)兩級人民政府及國土資源、水利、交通、環(huán)保等有關(guān)部門和新聞單位，應當對公眾廣泛開展地質(zhì)災害防治及應急知識宣傳教育，增強全社會對地質(zhì)災害的防范意識和應對能力。

四、應急響應

（一）市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組辦公室接到重、特大級、較大級地質(zhì)災害臨災險情或大型、特大型、中型地質(zhì)災害災情報告后，應迅速向省、*市人民政府及省、*市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組和省、*市國土資源部門報告。同時在省、*市地質(zhì)災害搶險救災指揮部統(tǒng)一指揮下，迅速組織應急力量開展搶險救災工作。

（二）市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組辦公室接到一般級地質(zhì)災害臨災險情或小型地質(zhì)災害災情報告后，應迅速組織應急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查、核實險情、災情，并密切跟蹤其變化情況，提出應急搶險方案，建議市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組啟動地質(zhì)災害應急預案。

市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要啟動并組織實施本預案，成立指揮部，各工作機構(gòu)趕赴現(xiàn)場迅速開展搶險救災工作。同時，市政府視災情和險情的情況，向*市人民政府和*市國土資源部門報告，請求指導和支援。

（三）臨災應急響應

1.組織專家對險情調(diào)查、會商，確定搶險避災方案。

2.根據(jù)災害成因、類型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標志；按照當?shù)卣_定的預警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內(nèi)人員和重要財產(chǎn)撤離。情況危急時，強制組織避災疏散。

3.分析、預測險情發(fā)展趨勢，及時提出應急對策。

（四）災害應急響應

1.組織搶險救災隊伍，及時搶救被壓埋人員。對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的各種“次生災害”進行搶險和防范。

2.迅速查明災害類型、影響范圍及誘發(fā)因素，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)；組織災情監(jiān)測和評估，分析、預測災害發(fā)展趨勢，提出應急對策。

3.劃定受災群眾安置區(qū)域，組織救濟物資供應，搭建臨時住所，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。

4.指導當?shù)卣M織搶修通信、供電、供水、交通等設(shè)施，恢復災區(qū)群眾生產(chǎn)、生活、教學秩序。

（五）市地質(zhì)災害搶險救災指揮部實行24小時值班，組織收集、整理信息，按規(guī)定將險情、災情、災害發(fā)展趨勢和搶險救災情況及時報告*市人民政府及*市國土資源部門，爭取指導和支持。

（六）按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市地質(zhì)災害搶險救災指揮部批準，由市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織向社會災情。

（七）災情、險情消除或者得到有效控制后，應當宣布結(jié)束災害應急期，撤銷地質(zhì)災害危險區(qū)，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交地方政府組織實施。

（八）市人民政府根據(jù)地質(zhì)災害災情和地質(zhì)災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排受災地區(qū)的重建工作。