衛生局計生科學發展觀學習實踐方案

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貫徹落實《中共*市*區委關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，根據區委部署要求，為了切實搞好整個學習實踐活動，結合我區衛生和人口計劃生育工作實際，制定*區衛生與人口計劃生育局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。

一、參加范圍

我局參加全區第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的具體范圍是：局機關及直屬事業單位黨員干部。

非黨員干部不參加學習實踐活動，但歡迎參與調研、破難等工作。

二、指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建省級衛生強區、國級級計劃生育優質服務區為抓手，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“合力保增長，轉型促提升，努力實現*經濟社會發展新跨越”的實踐載體，按照推動解放思想、突出實踐特色、堅持群眾路線、注重正面教育的原則，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動的各項工作。

在認真組織黨員干部深入學習、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，堅持講黨性、重品行、作表率的要求，緊密結合貫徹落實科學發展觀的實踐，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，圍繞創建國家級計生優質服務區和省級衛生強區，著力解決影響和制約衛生與人口計生事業科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，推動衛生與人口計生事業科學發展。

三、基本原則

為確保學習活動試點的有力有序開展，在活動中要著重把握四個原則堅持以本單位領導班子和中層以上黨員領導干部為重點。同時，組織廣大黨員認真學習、開展評議、積極實踐。著重把握好以下基本原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使衛生計生事業的發展更加符合科學發展觀的要求。

（二）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發展觀，聯系思想和工作實際，實事求是查找貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引導作用。

（三）突出實踐特色。從衛生計生工作實際出發，堅持學以致用，注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與總結衛生與人口計生工作改革發展的經驗教訓結合起來，與深化醫藥衛生體制改革結合起來，與推動衛生計生事業科學發展結合起來，與加強衛生計生隊伍建設和作風建設結合起來，通過學習推動實踐，把實踐貫穿活動試點工作全過程。

（四）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

四、方法步驟

整個學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月至4月）。這一階段的主要任務是學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論。以“解放思想，引領科學發展”為主線，重點開展“理論大武裝”、“思想大解放”、“專題大調研”、“雙創大實踐”四項活動，努力實現“四個新”，即發展信心有新增強，發展理念有新轉變，發展思路有新突破，發展力度有新提升。

1、開展理論大武裝活動。以“宗旨·理念”為主題，開展理論大武裝活動。通過定內容、定時間、定標準以及集中培訓聯動學、交流討論互動學、自我促進主動學、幫助結對帶動學、督查考核推動學的“三定五動學習法”，確保學習效果。局黨組領導班子和廣大黨員干部要認真學習黨的*大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；中層以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。每位黨員干部既要參加全區統一組織的新*論壇、專家講座、領導授課等學習，又要參加部門集中組織的學習活動，還要利用工作之余開展自學。從3月份到4月底，每周“星期一夜?！睘榧袑W習時間。局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次，中層以上黨員干部參加集中學習時間不少于5天，科員及以下黨員干部不少于3天。每位黨員干部都要記好一本讀書筆記、寫好一篇心得體會、參加一次學習交流、進行一次理論測試。每位黨員干部的學習筆記、學習心得體會（不少于1000字）等內容要求于4月15日前上報局辦公室。區委學習實踐活動領導小組還將于4月下旬組織黨員干部進行科學發展觀理論測試。通過理論大武裝活動，進一步強化宗旨觀念、樹立正確的政績觀、深化科學發展的理念。

2、開展思想大解放活動。以“責任·勇氣”為主題，開展思想大解放活動。圍繞“突破重圍、奮力趕超”的目標，開展“思想交鋒”，在廣大黨員干部中開展專題討論，暢所欲言；開展“問計八方”，調動一切可以調動的積極因素，發動全區上下為*衛生計生系統科學發展獻計獻策，征集意見建議，廣納良策；開展“尋根溯源”，圍繞“解放思想差在哪里、解放思想破在那里、解放思想干在哪里”，組織下屬各單位“對照找差距，努力明方向，改進求突破”；開展“實踐攻堅”，實施“堅定信心保增長”、“凝心聚力抓項目”、“全面出擊招大商”三大戰役，加快推進“兩個年”活動，在實踐中解放思想，在解放思想中攻堅破難。通過解放思想大討論活動，進一步堅定科學發展的信心，增強推動科學發展的責任和勇氣。

3、開展專題大調研活動。以“思路·行動”為主題，開展專題大調研活動。采取“集中一周時間、帶著一個課題、深入一線基層、梳理一批問題、進行一次研討、形成一份報告、開展一次交流”的工作方法，成立由陳勤泳局長任組長工作調研小組，結合實際工作，帶領黨員干部在3月下旬開展專題調研，并結合衛生計生系統的工作重點、難點，確定工作調研課題，開展調查研究，形成專題調研報告，進行調研交流。通過專題大調研活動，不斷拓寬科學發展的思路，落實推進科學發展的具體行動。

4、開展雙創大實踐活動。以“激情·力度”為主題，開展雙創大實踐活動。圍繞“創業富民、創新強區”的總戰略和“項目建設推進年”、“招商引資攻堅年”的工作大局，結合衛生計生系統實際，落實三項舉措，即制定一份推動本系統科學發展、加快創業創新的建議書；幫助基層聯系單位或下屬單位辦好一件以上實事；提高改進一項重點或薄弱工作。在黨員干部中開展“提出一條推進科學發展的合理化建議、提供一條招商信息、聯系一戶黨員創業中心戶”的“三個一”活動。黨員領導干部要帶頭參與實踐，發揮好示范表率作用。通過雙創大實踐活動，進一步迸發廣大黨員干部推進科學發展的激情，加大踐行科學發展的力度。

第二階段：分析檢查（5月至6月）。這一階段的主要任務是召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議。以“民主公開、共謀科學發展”為主線，通過民主懇談會、民主生活會、民主分析會、民主評議會，找問題、找原因、找方向，圍繞醫藥衛生體制改革、民生工程建設、社會撫養費征收、流動人口綜合管理等突出問題，以及群眾關注的熱點難點問題和領導班子、黨員干部自身建設方面的問題，深入分析原因，形成領導班子及其成員分析檢查報告，進一步明確努力方向。

1、召開民主懇談會，廣泛征求意見建議。局黨組圍繞自身實際，確定民主懇談的議題，組織召開一次以上民主懇談會，面對面虛心聽取懇談對象、基層群眾對本部門貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。除民主懇談會之外，還可利用征求意見箱、網絡征集等形式，廣泛征求意見。黨員干部個人也要以各種方式主動聽取和征求群眾的意見。對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，作為民主生活會發言材料和撰寫分析檢查報告的重要依據。意見建議的辦理情況要通過一定渠道及時向反映對象反饋。

2、召開民主生活會，開展批評自我批評。局領導班子要在民主懇談、廣泛聽取意見的基礎上，召開專題民主生活會，開展對照檢查和自我剖析。民主生活會前，主要領導要與班子成員談心、班子成員之間要互相談心；局領導班子成員要對照科學發展觀的要求，認真檢查班子和個人存在的問題和不足，進行深刻的剖析，并認真撰寫發言材料。民主生活會上，每個成員都要積極發言，不講優點與成績，只談缺點與問題，認真開展批評與自我批評。除領導班子民主生活會外，局黨組還要召開專題組織生活會，組織黨員干部對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

3、召開民主分析會，撰寫分析檢查報告。在充分運用學習調研、民主懇談和專題民主生活會成果的基礎上，邀請上級主管部門、線上分管領導或有關專家，對本部門貫徹落實科學發展觀存在的問題進行分析研究。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。

4、召開民主評議會，組織開展公開評議。分析檢查報告形成后，要召開民主評議會，邀請“兩代表一委員”、基層單位代表、派、服務對象和有關專家學者參加，請他們著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。根據評議的意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（7月至8月）。這一階段的主要任務是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制。以“破難建制，實踐科學發展”為主線，針對梳理和查找的突出問題，認真制定整改落實方案；著力解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，著力建立健全促進科學發展的體制機制，實施“項目推進”、“健康工程”、“集中破難”、“創新機制”四個專項行動。

1、實施“項目推進”專項行動。以“項目建設推進年”為抓手，認真實施醫療衛生基礎設施建設，基本完成*人民醫院擴建項目，啟動*中西結合醫院計劃免疫示范點建設，改（遷）建和孚鎮社區衛生服務中心，爭取區公共衛生中心基建項目立項工作。通過跟蹤服務、定期督查通報等手段，優化項目服務、加快項目進度，及時有效解決項目推進過程中遇到的矛盾和問題。

2、推進“健康工程”專項行動。2009年新型農村合作醫療人均籌資達到180元，參保率達到95%以上，綜合補償率達到35%以上。組織開展新一輪農民健康體檢工作，確保質量，完成體檢率70%以上。新增城鎮居民基本醫療保險參保人數6000人，完成參保居民免費健康體檢工作。通過與各鎮及下屬各醫療單位積極銜接，開展跟蹤服務，確保參合資金到位和第二輪參合農民健康體檢進度，提高新型農村合作醫療受益率與補償度，嚴格管理、規范運作，確保基金平衡。扎實開展第二輪參合農民健康體檢工作，切實發揮鄉鎮公共衛生管理員、村“兩委”、村公共衛生聯絡員作用，深入廣泛開展宣傳發動，提高體檢人數，體檢率達到70%以上；切實加強對體檢工作的監督管理，加大督查考核力度，加強體檢資金管理，確保體檢資金的安全運作。

3、實施“創新機制”專項行動。強化領導責任，加大保障力度。始終堅持人口計劃生育工作目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責，層層簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，做到責任到位、措施到位、投入到位。始終堅持計劃生育工作“一票否決”制，增強相關部門齊抓共管意識，明確目標，真抓實干，促進人口計生工作持續穩定健康發展。強化政策推動，完善利導機制。今年區政府將實施計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度列為十大為民辦實事項目之一，在梳理和整合現有優惠政策的基礎上，健全完善計劃生育公益金制度，落實計劃生育各項獎勵優惠政策，進一步完善計劃生育利益導向機制，對實行計劃生育困難家庭予以救助、扶持，開展退休計生服務員養老保險調查，爭取落實政策，進一步建立和完善社會保障機制，引導群眾自覺實行計劃生育。

4、實施“集中破難”專項行動。在分析檢查的基礎上，圍繞群眾反映最強烈、基層需求最迫切、制約發展最關鍵的問題，大力發揚敢于爭先、敢擔風險、敢負責任、敢挑擔子的精神，由黨員領導干部領銜，集中力量在民生工程建設、參合農民資金籌措、醫藥衛生體制改革、計生獎（特）扶金發放、流動人口管理等方面進行整改和破難。以黨務、政務公開和專題通報的形式，公開承諾整改、破難目標；落實整改、破難措施，明確整改、破難責任；將整改、破難成效和結果通過一定形式，在一定范圍進行公示。對于重點整改、破難項目，還要建立“項目監理”制度，全程接受群眾監督。

學習實踐活動基本結束時，集中一段時間認真做好活動的總結工作。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查等多種形式，圍繞中央和省委、市委、區委提出的學習實踐活動目標要求，組織群眾對本部門的學習實踐活動和對突出問題的整改情況進行滿意度測評，多數指標不滿意的要及時組織“補課”，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善落實整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果?；顒涌偨Y報告及時報送區委學習實踐活動領導小組辦公室。

五、保障措施

深入學習實踐科學發展觀活動，是全局黨內政治生活中的一件大事。要高度重視，精心組織，深入學習，解放思想，確保活動試點取得實效。

（一）加強組織領導。深入學習實踐科學發展觀活動要在局黨組的統一組織領導下進行。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，陳勤泳任組長，謝芳美、周敏良、江新華為副組長，金雪麗、朱洪根、徐淵潮、楊雪莉、金艷、陳秋松、丁忠明為領導小組成員，并成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室，金雪麗任辦公室主任，具體負責領導小組的日常事務。領導小組成員要圍繞干部群眾反映強烈和影響衛生與人口計生事業發展的突出問題，結合實際，抓好具體分配工作的落實，做到一級抓一級，層層抓落實，做好學習的組織、保障、記錄和情況反饋上報工作，保證實踐活動試點的落實。黨員領導干部要帶頭參加實踐活動試點，發揮表率作用。

（二）加強督促檢查。領導小組和辦公室要切實加強對學習討論活動的督促指導，及時把握各階段活動進展情況，推動工作取得實實在在的成效。領導班子成員要按照工作分工，一邊帶頭搞好自身的學習，一邊指導分管科室抓好實踐活動活動，幫助解決實際困難和問題。要認真接受區委指導檢查組的指導檢查，主動匯報學習進展情況，虛心接受意見建議，及時解決存在問題，確保活動不走過場、不出偏差。

（三）加強宣傳引導。局辦公室要及時在工作動態上公布活動進展情況，及時向上級部門遞交本局活動開展情況信息報告，并在局網站經常更新深入實踐活動活動試點信息，宣傳和展示實踐活動試點的成效，宣傳實踐科學發展觀的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，擴大實踐活動試點的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。

（四）妥善處理學習和工作的矛盾。各科室要統籌兼顧、周密安排，把深入實踐活動試點與推動當前各項工作結合起來，與加強機關作風建設結合起來，與開展文明機關創建結合進來，與貫徹落實黨風廉政建設結合起來，做到學習工作兩不誤、兩促進，使實踐活動科學發展觀活動試點工作真正轉化為實現全區衛生與人口計生事業新一輪科學發展大跨越的強大動力，為努力實現*經濟社會發展新跨越作出新貢獻。