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為認真貫徹落實《地質災害防治條例》(國務院第394號令),規范我縣地質災害防治工作,最大限度地避免和減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失,促進全縣經濟和社會協調、可持續發展,結合我縣實際,制定本年度地質災害防治方案。
一、近幾年地質災害基本情況
我縣地處山區,是地質災害易發多發區,20*年—20*年共發生各類地質災害3*起,直接和間接損失高達百萬元,所幸未造成人員傷亡。災害的類型主要有泥石流、山體滑坡和崩塌(其中:泥石流4起、山體滑坡15起和崩塌17起)。地質災害發生時間多為汛期,20*年—20*年1—5月份5起,*—9月份30起,10—12月份1起。其中,20*年3—4月份間,*鄉連續發生了兩起山體崩塌,造成直接經濟損失達10萬元。
今年,我縣地質災害防治任務十分艱巨:一是年內要完成宏村鎮曉源韓后山、星光村木坑和金家嶺村坪土太危險點的避讓搬遷和工程治理工作。二是要實施好宏村鎮雙聯村上東坑和民主村排林、*鎮艾豐村林川、*鄉*鄭家塢、*鄉美坑村、*鄉大星公路及宏儒公路(*縣段)等地質災害危險點的調查核實工作,為20*年治理工作做好準備。三是對其它地質災害隱患點進行有效監測,特別是公路交通建設時堆放在路邊和山谷中的廢渣及農村依山切坡建房后留下的高陡邊坡等易發生地質災害的隱患新增點,預防發生地質災害。
二、主要災害點的分布
經調查,全縣境內共有大小各類地質災害隱患點213處,其中被省政府列入重大地質災害危險點有9處,即:宏、*鎮1處(艾豐村林川)、*鄉1處(*鄭家塢)、*鄉1處(*村美坑)、*鄉1處(大星公路),被市政府列入市重點地質災害危險點有1處,即宏儒公路。
二)200*年地質災害預測趨勢
根據全縣地質災害調查成果和近幾年發生地質災害的基本規律及氣象部門提供的氣象預測,200*年地質災害仍以滑坡、崩塌、泥石流為主,主要地質災害易發區如下:
1.山區農村重要地段:宏村鎮曉源村韓后山、民主村排林、星光村木坑、金家嶺村坪土太、雙聯村上東坑及*鎮的艾豐村林川的山體滑坡,*鄉*鄭家塢、*鄉美坑村的泥石流。另外,山區農民切坡建房高陡邊坡極易發生小規模崩塌和山體滑坡,若遇暴雨和長時間降雨發生大規模災害的可能性較大。
2.交通道路重要地段:S218線、*七公路、宏儒公路、柯美公路、宏美公路等,在汛期內將會發生規模不等的山體滑坡和崩塌。
3.各工程建設點和水利設施:由于工程項目活動頻繁、地面植被和地質環境破壞嚴重及建設時堆放的廢渣等因素,極有可能會發生一些不同程度的災害。
四、防治措施
地質災害防治工作應體現“堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的原則。落實到各個具體的災害隱患點則應當堅持以人為本的原則,圍繞如何保證人民群眾生命財產安全,最大限度地減少災害損失開展防治工作。
(一)加強領導、落實責任制
地質災害防治工作領導小組以縣政府主要負責人為組長,負責全縣的地質災害防治工作的組織領導、重大問題處置和救災搶險指揮協調。各鄉鎮人民政府也應相應調整組織機構,負責本轄區的地質災害防治工作。地質災害防治工作實行分級管理和部門負責的原則,實行行政“一把手”負責制。
縣國土部門負責防治工作的組織、協調、指導和監督以及地質災害防治的規劃、調查、評價、監測、預警預報工作;縣財政部門負責安排防治專項資金,并對資金的使用進行監管;縣發改部門負責地質災害防治項目計劃的審批,將地質災害防治工作納入生態建設規劃,對重大建設項目選址應綜合考慮地質災害的防治問題,從源頭上預防或減輕地質災害的破壞;縣建設、規劃部門要按照標準,補充和完善總體規劃中的地質災害防治規劃的內容,審批建設項目時充分考慮項目建設用地條件,按標準規范進行勘察設計、施工,并依法強化工程勘察、施工的監督管理;縣交通部門負責指導、協調、監督交通干線和公路沿線的地質災害防災預案的編制,保證安全暢通;縣水利部門負責指導、協調、監督境內河道及水利設施地質災害的防災預案編制和實施,加強對水庫、堤壩以及地質災害易發區庫岸和附屬設施的監控和防御工作;縣林業部門負責加強對林地因水土流失而引發地質災害地段的植被保護和管理,并指導和督促林地權屬單位制定生物治理和恢復植被工作,控制水土流失;縣衛生部門負責地質災害發生后,組織醫療救援隊搶救傷員和負責災區衛生防疫工作;縣氣象部門要加強地質災害氣象監測,及時做好降雨量的預報工作,協助縣國土部門地質災害氣象警報;縣環保部門在搶險救災中做好環境保護工作,預防可能發生環境二次污染;各礦山企業主管單位負責編制因生產活動引發的礦山地質災害防治預案,并按照預案指導、監督防災和搶險救災工作。
各鄉鎮人民政府對本轄區內地質災害防治工作負總責。
(二)加強防災知識宣傳,完善群測群防體系
我縣大部分地質災害隱患點分布在農村,農民將是災害的最大受害者,因此,地質災害防治工作重心應放在農村,扎扎實實地做好宣傳教育工作,多渠道、多形式普及災害防災和減災知識,提高全面防災避災意識。同時,要按照《地質災害防治條例》的要求,加強對災害隱患點的監測,監測責任人要落實到位并負起責任,要進一步完善汛期值班、險情巡查、災情速報等各項規章制度。各鄉鎮人民政府要將隱患點的“明白卡”發到村民手中。
五、臨災和災后應急措施
根據地質災害隱患突發性的特點,一旦發生地質災害前兆或災害,應立即采取以下措施:
(一)按照《關于印發*縣突發性地質災害應急預案的通知》(政辦〔20*〕77號)文件要求組織救災,并按地質災害應急預案中預定的報警、疏散、避災、應急搶險方案實施,果斷作出應急處理,并立即上報縣政府和縣國土部門。
(二)搶險救災指揮機構人員應在第一時間進入現場,分析災害發展趨勢,果斷采取措施,防止災情擴大,最大限度地減少災害損失。對已發生的災害點,要有專題調查報告,報縣政府和縣國土部門。
(三)要積極組織和領導災區人民盡快恢復生產、生活,對災害點應作出相應防治對策,該搬遷的,應堅決搬遷,該實施工程治理的,必須籌措資金予以治理,確保人民生命財產安全。
六、地質災害防治責任單位、范圍及措施
根據《地質災害防治條例》及有關法律法規,地質災害的防治實行屬地管理和責任歸口管理,即災害點有主管部門的由主管部門負責;災害點雖沒有主管部門,但屬人為誘發或有受益人的,由誘發者或受益人負責;自然因素引起的地質災害,由當地人民政府負責。
(一)縣建設局
責任范圍:重大工程建設項目、縣中心城區、建制鎮、新區(新村)。
防范措施:1.編制部門地質災害防災預案;2.中心城區、建制鎮、新區(新村)項目規劃前的地質災害危險性評估工作;3.檢查在建工程項目地質災害的防范措施,指導地質災害預防工作。
(二)縣交通局、公路分局
責任范圍:全縣境內省道、縣道、鄉(村)公路沿線。
重點監測災害點:S218線、宏儒線(*縣段)、*七線(*縣段)、柯美線、宏美線等。
防范措施:1.完成年度宏儒公路(*縣段)工程治理調查核實和工程勘查;2.編制部門地質防災預案;3.加強監測,注意觀測坡體形態變形及植被變化情況。
(三)縣水利局
責任范圍:全縣境內的水庫、山塘、小水電站、河岸邊坡和堤壩。
防范措施:1.編制部門地質災害防災預案;2.積極配合做好地質災害勘察工作。
(四)縣教育局
責任范圍:全縣境內中、小學校。
防范措施:1.組織學校開展和普及地質災害預防知識;2.編制部門地質災害防災預案。
(五)宏村鎮人民政府
對本行政區域內地質災害防治工作負總責。
重點監測災害點:曉源韓后山、金家嶺村坪土太、星光村木坑、民主村排林、雙聯村上東坑等山體滑坡。
防范措施:1.本年度完成曉源韓后山、星光村木坑、金家村嶺坪土太避讓搬遷(或工程治理)工作;2.做好民主村排林、雙聯村上東坑地質災害危險點避讓搬遷調查核實工作;3.編制地質災害防災預案;4.加強汛期值班、災害點監測;5.保護植被,退耕還林。
(六)*鎮人民政府
對本行政區內地質災害防治工作負總責。
重點監測災害點:艾豐村林川山體滑坡。
防范措施:1.完成年度艾豐村林川避讓搬遷調查核實工作;2.編制地質災害防治預案;3.加強汛期值班及動態監測;4.保護植被,退耕還林。
(七)*鄉人民政府
對本行政區域內地質災害防治工作負總責。
重點監測災害點:美坑村泥石流。
防范措施:1.完成年度美坑村泥石流工程治理的調查核實和工程勘察。2.編制地質災害防災預案;3.加強汛期值班和動態監測;4.保護植被,退耕還林。
(八)*鄉人民政府
對本行政區內地質災害防治工作負總責。
重點監測災害點:大星村道路崩塌。
防范措施:1.完成年度大星村道路崩塌工程治理調查核實和工程勘查;2.編制地質災害防災方案;3.加強汛期值班;4.保護植被,退耕還林。
(九)*鄉人民政府
對本行政區內地質災害防治工作負總責。
重點監測點:*鄭家塢泥石流。
防范措施:1.完成年度鄭家塢泥石流工程治理調查核實和工程勘查;2.編制地質災害防災預案;3.加強汛期值班和動態監測;4.保護植被,退耕還林。
(十)*鄉人民政府
對本行政區內地質災害防治工作負總責。
重點監測災害點:余溪村泥石流。
防范措施:1.編制地質災害防災預案;2.加強汛期值班和動態監測;3.保護植被,退耕還林。