縣委公共衛(wèi)生事件應急方案
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為有效預防、及時控制和消除我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大限度地減少損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、*省《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》和《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，特制定本預案。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。
1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：
（1）在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內（6天）發(fā)生5例以下肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上縣（市）。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以下，或流行范圍波及2個以上市。
（4）霍亂在一個市行政區(qū)域內流行，一周內發(fā)病30例以上，或波及2個以上市，有擴散趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），一周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（9）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物素造成本市境內人員感染或死亡。
（13）省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市）行政區(qū)域以內。
（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市）。
（3）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，一周內發(fā)病10-29例；或波及2個以上縣（市）；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。
（4）一周內在一個縣（市）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）在一個縣（市）行政區(qū)域發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。
（7）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。
（9）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。
（10）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：
（1）腺鼠疫在一個縣（市）內發(fā)生，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過10例。
（2）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，一周內發(fā)病9例以下。
（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。
（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
（5）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內一周發(fā)生3例以下。
（6）區(qū)政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
二、應急組織體系及職責
區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由區(qū)政府有關部門組成，區(qū)政府分管衛(wèi)生工作的負責同志擔任總指揮，負責我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的協(xié)調和指揮，作出處理區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
（一）日常管理機構的職責
區(qū)衛(wèi)生局設立公共衛(wèi)生應急處理辦公室，負責全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關文件的起草工作；組織制定有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善全區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術的培訓；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。
（二）專家咨詢委員會的職責
區(qū)衛(wèi)生局負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，其主要職責是：對啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案以及采取相應的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構和工作機構交辦的其它工作。
（三）應急處理專業(yè)技術機構的職責
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構，要結合各自職責開展專業(yè)技術人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，努力提高快速應對能力和技術水平。各醫(yī)療機構主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查；疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學調查處理（包括對有關人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測；衛(wèi)生監(jiān)督機構負責協(xié)助衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的病情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（四）指揮部各成員單位的職責
1、區(qū)衛(wèi)生局：組織有關單位、人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍及發(fā)展趨勢進行調查，初步判斷事件的類型，提出是否啟動應急預案的建議；根據(jù)突發(fā)事件的情況，進行現(xiàn)場控制，防止事態(tài)擴大；組織救治突發(fā)事件致病、致傷人員；對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施；指定有關機構開展日常監(jiān)測，確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)正常運行；及時向上級衛(wèi)生行政部門和區(qū)政府報告處理進展情況，并向相關部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位通報情況，必要時請求上級部門支援。
2、區(qū)公安分局：對發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)（單位）的社會治安迅速采取穩(wěn)定措施。對疑似惡性刑事案件要立即成立專案小組開展偵查處理。維持調查和搶救道路的交通秩序，確保處理搶救車輛暢通無阻。
3、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除。
4、區(qū)工商分局：加強對涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品流通領域監(jiān)督管理，配合衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處理工作，對有肇事責任的工商戶依法追究行政責任。
5、區(qū)委宣傳部：做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳報道的統(tǒng)一組織和管理；凡涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防知識宣傳，一律免費刊播。
6、區(qū)教育局：負責做好學校、托幼機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和控制工作；積極開展學生衛(wèi)生知識的宣傳教育。
7、區(qū)財政局：負責籌集和解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和日常監(jiān)測、相關科學研究的有關經(jīng)費，并納入財政預算。
8、區(qū)民政局：及時向生活困難的受害者發(fā)放救濟款和救濟物質，妥善安置孤幼老殘人員，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，并做好死難者的尸體處理和火化工作。
9、區(qū)農(nóng)委：負責動物疫?。ò懮退鷦游铮┑姆乐喂ぷ?，開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。
10、區(qū)交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對入境人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及急用物資的運輸通道暢通。
11、區(qū)商務局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間生活必需品的市場供應。
12、區(qū)林業(yè)局：認真開展野生動物疫病寄生主的監(jiān)測、基礎調查，配合疫病樣品采集工作；在相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織專家分析有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。
13、區(qū)旅游局：組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織指導旅游企業(yè)做好旅游人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。
14、區(qū)發(fā)改委：負責組織、協(xié)調應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品以及生活必需品的儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。
15、區(qū)勞動和社會保障局：組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作人員的工傷待遇政策。
16、區(qū)紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會各界發(fā)出呼吁，依法接受社會組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門根據(jù)本部門的職能，各司其職，各負其責，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構等提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度和所能發(fā)展的趨勢，及時向區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門進行預警報告。
區(qū)疾病預防控制機構負責開展突發(fā)事件監(jiān)測、預警等日常工作。疾病預防控制機構和納入突發(fā)事件監(jiān)測、預警系統(tǒng)的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生組織、鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，應當按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依照本方案規(guī)定的程序和時限報告發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告制度
（一）報告內容
1、初次報告：報告事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在威脅和影響、報告聯(lián)系單位人員通訊方式。要盡可能報告事件的性質、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。
2、階段報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和發(fā)生的原因或可能因素。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正。
3、總結報告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。
（二）報告的時限和方式
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，都應以最快的通訊方式向當?shù)丶膊☆A防控制機構或衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構接到報告并對事件初步調查核實后，應在2小時內向區(qū)衛(wèi)生局報告。區(qū)衛(wèi)生局接到報告后應在2小時內向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告。任何單位和個人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩報、慌報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應和終止
（一）應急反應原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)政府按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應，由國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應，由省衛(wèi)生廳提出啟動建議，報請省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動，并向國務院衛(wèi)生行政部門報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應，由市衛(wèi)生行政部門提出啟動建議，報請市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動，并向省衛(wèi)生廳報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應，由區(qū)衛(wèi)生局提出啟動建議，報請上級或本級人民政府和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動預案，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。
政府及有關部門要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和特點，注意分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應降低反應級別，及時撤銷預警。
有關部門對在學校、地區(qū)性或全省性、全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應提高預警和反應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
區(qū)衛(wèi)生局在獲悉周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本區(qū)域內發(fā)生，并服從上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應急處理工作。
（二）應急反應措施
1、政府部門
（1）組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)城內的疫區(qū)范圍；經(jīng)報請省人民政府決定，可以對本行政區(qū)城內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
（4）強制控制措施：區(qū)政府可以在本行政區(qū)域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。
（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家、醫(yī)學觀察。
（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗，并向市或區(qū)衛(wèi)生行政部門指定的機構移交。
（7）信息：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門要按照有關規(guī)定做好信息工作，信息要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。
（8）開展群防群治:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村（居）委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
2、衛(wèi)生行政部門
（1）組織疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處理。
（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別建議。
（3）應急控制措施：根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。
（4）督導檢查：區(qū)衛(wèi)生局負責對本行政區(qū)域內的應急處理工作進行督導和檢查。
（5）信息與通報：區(qū)衛(wèi)生局將各種信息及時上報。省衛(wèi)生行政部門或授權市衛(wèi)生局及時向社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。
（6）技術培訓：區(qū)衛(wèi)生局負責對本級醫(yī)療衛(wèi)生機構組織開展相關技術標準和規(guī)范的培訓工作。
（7）普及衛(wèi)生知識：有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。
（8）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
3、醫(yī)療機構
（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。
（2）協(xié)助疾病控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。
（3）做好醫(yī)院內現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。
（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診。
（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉運、后續(xù)治療相結合的原則進行處置。
4、疾病預防控制機構
（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：區(qū)疾病預防控制中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。
（2）流行病學調查：區(qū)疾病預防控制中心人員到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調查計劃和方案；當?shù)貙I(yè)技術人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關疾病預防控制機構通報情況。
（3）實驗室檢測：中國疾病預防控制中心和省疾病預防控制中心指定的專業(yè)技術機構在有關專業(yè)機構的配合下，按有關技術規(guī)范采集足量、足夠的標本，分送當?shù)?、省和國家應急處理功能網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。
（4）技術標準和規(guī)范：區(qū)疾病預防控制中心協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局確保國家新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件技術標準和規(guī)范的及時實施，并結合我區(qū)實際，開展相關應用性研究和評價工作。
（5）技術培訓：區(qū)疾病預防控制中心負責本行政區(qū)域內有關專業(yè)技術人員的培訓工作。
5、衛(wèi)生監(jiān)督機構
（1）在區(qū)衛(wèi)生局的領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（3）協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關法律法規(guī)，調查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。
6、非事件發(fā)生地區(qū)的應急反應措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)生局應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息。
（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。
（3）加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防患于未然。
（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。
（6）根據(jù)上級人民政府及其有關部門的決定開展交通衛(wèi)生檢疫等。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理由國務院負責處置；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理由省人民政府負責處置；較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理由市人民政府負責處置；上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時區(qū)政府及有關部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府負責組織有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。區(qū)衛(wèi)生局應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告。
（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國務院衛(wèi)生行政部門組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省衛(wèi)生廳組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向國務院衛(wèi)生行政部門報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生廳報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報請區(qū)政府或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)生局報告。
六、善后處理
（一）后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，區(qū)衛(wèi)生局組織有關人員對事件的處理情況進行評估，評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)生局。
（二）獎勵
對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。
（三）責任
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。
（四）撫恤和補助
區(qū)政府組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定,給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術人員根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。
（五）征用物資、勞務的補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，區(qū)政府組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，并給予補償。
七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障
（一）建立高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系和動作機制
全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系。各有關部門要按照職責分工制定相應的應急處理實施方案，調動本部門人力和物資迅速處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級反應原則，由相關部門立即啟動應急處理預案，指揮機構及相關的工作組立即開展工作。
（二）落實財政支持政策
區(qū)財政局要將開展防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關科學研究、日常監(jiān)測、應急流行病學調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護及相關物資儲備等所需經(jīng)費列入本級財政預算；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當補助和保健津貼；對作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員，要提供必要的資金，使其得到及時、有效的救治。
（三）加強公共衛(wèi)生機構和急救醫(yī)療網(wǎng)絡建設
加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和醫(yī)療救治網(wǎng)絡建設，提高信息化管理水平；加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，及時消除事故隱患；配備相應的醫(yī)療設備，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生單位應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。
（四）開展宣傳教育，提高防范意識
大力開展公共衛(wèi)生科普知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別能力、報告意識、自我防護和心理承受能力，掌握正確的報告途徑，以確保組織求援和應急處理工作措施的落實。
（五）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應隊伍建設和培訓
區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應隊伍，并加強技術培訓和現(xiàn)場演練，提高應急救治能力，使這支隊伍反應迅速、機動靈活、裝備精良、業(yè)務過硬。
