民政局加強獸醫(yī)管理體制改革方案

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根據(jù)《*人民政府關于貫徹落實國務院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》(甘政發(fā)〔*〕54號)要求，為加快改革和完善我市獸醫(yī)管理體制，現(xiàn)結合我市獸醫(yī)管理體制實際，就推進獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施方案：

一、改革的指導思想和目標

獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以*和科學發(fā)展觀為指導，堅持預防為主的獸醫(yī)工作方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫(yī)管理體制，加強動物防疫體系建設，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，維護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，健全機構，明確職能，理順關系，構建符合我市實際的獸醫(yī)行政管理機構、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構和獸醫(yī)技術支持機構，逐步建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構建設，穩(wěn)定基層隊伍，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進全市動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我市動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全水平。

二、我市獸醫(yī)工作機構設置方案

(一)市級獸醫(yī)機構

1、市級獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法機構。成立酒泉市獸醫(yī)局（加掛市重大動物疫病防制指揮部辦公室牌子），為縣級建制，隸屬市農(nóng)牧局，內(nèi)設防疫科、監(jiān)督科（加掛市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市獸藥飼料監(jiān)察所的牌子），履行動物疫病防制、動物防疫免疫監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理、動物檢疫監(jiān)督、重大動物疫病防治監(jiān)督、飼料和動物產(chǎn)品安全監(jiān)督等方面的行政管理和執(zhí)法職能。局長由市農(nóng)牧局主管獸醫(yī)工作的副局長（市畜牧中心主任）兼任，設專職副局長（副縣級）1名。

2、市級獸醫(yī)技術支持機構。整合酒泉市動物檢疫站和獸醫(yī)站，組建酒泉市動物疫病預防控制中心，隸屬市獸醫(yī)局，內(nèi)設檢疫科、防疫科、動物疫病檢測室3個科室。履行動物防疫檢疫技術支持、技術培訓、獸藥飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等技術服務職能。市動物疫病預防控制中心在市畜牧中心加掛牌子，市畜牧中心現(xiàn)有建制、編制不變。

(二)縣（市、區(qū)）級獸醫(yī)機構

縣(市、區(qū))參照市獸醫(yī)工作機構職能配置、內(nèi)設機構和人員編制的規(guī)定，根據(jù)具體情況設置獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，建立縣級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術支持機構。

(三)建立健全基層動物防疫體系

l、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心合署辦公，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務主管部門雙重管理。根據(jù)經(jīng)營性業(yè)務和公益性職能分開的原則，進一步明確公益性職能，剝離獸藥飼料經(jīng)營、診療等非公益性職能。

2、根據(jù)預防免疫工作需要和畜禽飼養(yǎng)量配備村級動物防疫員。村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政主管部門培訓、考核合格和核發(fā)“動物防疫員證”后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用。村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎工作，并協(xié)助縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術服務。

3、大中型養(yǎng)殖企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等相關單位配備的獸醫(yī)、動物防疫員須經(jīng)縣級獸醫(yī)行政主管部門考核認證，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導下，負責本企業(yè)動物防疫工作。

三、獸醫(yī)隊伍建設

（一）加強專業(yè)技術培訓，提高工作能力和水平。各級獸醫(yī)行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督員、動物衛(wèi)生檢疫員、動物防疫員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員，努力提高動物防疫人員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務技能、服務水平。

（二）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術機構的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。根據(jù)國家有關法規(guī)，結合我市實際，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法。凡從事經(jīng)營性獸醫(yī)診療和動物保健的獸醫(yī)人員，在具備規(guī)定的學歷和專業(yè)經(jīng)歷的基礎上，經(jīng)培訓考核，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后從業(yè)。

（三）加強各級獸醫(yī)工作機構和人員的管理。各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的具體編制員額，由機構編制部門會同人事、財政和獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)獸醫(yī)工作的任務核定。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按每站2—3人配備，以保證工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編的非專業(yè)人員要通過獸醫(yī)管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員和非專業(yè)人員，要依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，對已參保的分流人員，要按規(guī)定及時辦理社會保險關系轉移手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

四、公共財政保障機制

(一)加強基礎設施建設。在充分利用、整合現(xiàn)有獸醫(yī)設施、設備等資源的基礎上，建立完善有效的動物防疫體系。按照國家動物防疫體系建設總體規(guī)劃，制定“*”動物防疫體系建設規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府財政預算。并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設。

(二)控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定動物疫病防控5-10年規(guī)劃，確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。

(三)建立經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作經(jīng)費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入財政預算，勞務報酬補貼標準由縣（市、區(qū)）財政、獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)承擔的工作任務核定。疫苗購置、疫情監(jiān)測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等經(jīng)費列入財政預算，及時撥付。根據(jù)重大動物疫病應急預案設立動物防疫應急物資儲備。

(四)強化收費管理。各級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制機構按規(guī)定依法收取的行政事業(yè)性收費，要嚴格執(zhí)行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。

(五)積極推行保險服務。各級政府要積極鼓勵和推動開展養(yǎng)殖業(yè)和動物疫病商業(yè)保險，并協(xié)調(diào)督促保險機構及時按規(guī)定進行保險服務。

五、加強組織領導

各縣（市、區(qū)）政府要建立由主要領導牽頭的獸醫(yī)體制改革領導小組，負責并組織實施獸醫(yī)體制改革工作，確保改革積極穩(wěn)妥地進行。要求各縣（市、區(qū)）制定具體的改革實施方案，并于7月底以前報市政府審核同意后組織實施，確保在10月底前完成改革任務，并總結報告市政府。