民政局防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾應(yīng)急方案
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為確保特大洪澇災(zāi)害發(fā)生時迅速高效有序地開展遇險群眾轉(zhuǎn)移工作，提高災(zāi)害救助水平，最大限度地減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《*省防洪應(yīng)急預(yù)案》和《*市防御洪水預(yù)案》的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)西江及其主要支流、中小型水庫發(fā)生特大洪澇災(zāi)害時，對群眾生命安全形成嚴(yán)重威脅的緊急情況下，對災(zāi)民實施的緊急轉(zhuǎn)移工作。
（一）西江及其主要支流、中小型水庫災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)
1.西江干流。古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉(zhuǎn)移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)：水閘水位7.01米，需轉(zhuǎn)移人口123275人(具體見附件1)。
2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當(dāng)全部水庫滿庫容運轉(zhuǎn)，水庫水位超警戒線時，共需要轉(zhuǎn)移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。
3.西江一級支流沙坪河。當(dāng)發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，沙坪河水位（升平站）達(dá)6.5米以上時，需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區(qū)）需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾148397人，古勞鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。
（二）全市山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)
1.全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點41處，當(dāng)發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，需轉(zhuǎn)移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮(zhèn)8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮(zhèn)7個村有易山體滑坡處所，共和鎮(zhèn)6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)
2.發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，相關(guān)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)暫停生產(chǎn)，員工轉(zhuǎn)移到安全地方。
（三）全市危房災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)
全市現(xiàn)有危房1538戶5079人，當(dāng)發(fā)生黃色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移836戶2786人；當(dāng)發(fā)生橙色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移989戶3359人；當(dāng)發(fā)生紅色以上暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移1538戶5079人(具體見附件7)。
二、組織機(jī)構(gòu)
（一）市政府成立防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部
總指揮：陳民軍（副市長）
副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。
成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發(fā)展改革局副局長）、黃誠志（市經(jīng)貿(mào)局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設(shè)局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農(nóng)業(yè)局局長）、鄭華堅（市衛(wèi)生局局長）、陳仲廉（市環(huán)保局局長）、陸卓強(qiáng)（市市政局局長）、郭松民（市安全監(jiān)管局局長）、李一河（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經(jīng)理）、方榮超（市電信分公司總經(jīng)理）、李偉健（中國移動*分公司總經(jīng)理）、陳永鵬（中國聯(lián)通*分公司總經(jīng)理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、沙坪街道辦主任。
指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設(shè)3個工作組：
1.轉(zhuǎn)移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔(dān)任，副組長由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。
2.轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔(dān)任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。
3.轉(zhuǎn)移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔(dān)任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。
1.接受市委、市政府防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾緊急任務(wù)，研究確定行動方案；
2.防洪遇險轉(zhuǎn)移預(yù)警信息；
3.調(diào)度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；
4.實施災(zāi)區(qū)安全管制，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序和社會穩(wěn)定；
5.組織調(diào)運救災(zāi)物資，保證緊急狀況下災(zāi)民生活供給；
6.組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，確保大災(zāi)無大疫。
（三）成員單位職責(zé)
特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門和民兵應(yīng)急分隊在市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，其職責(zé)是：
1.市府辦、市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市搶險救災(zāi)期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。
2.市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐*部隊和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作,根據(jù)市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預(yù)備役隊伍參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T積極參與抗洪搶險救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
3.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)全市防洪搶險建設(shè)項目的立項和審查上報工作，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。
4.市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門在防洪搶險工作中的電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)商業(yè)部門做好災(zāi)區(qū)居民日用生活消費品的供應(yīng)工作。
5.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究事項。
6.市教育局：負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導(dǎo)全市學(xué)校的安全檢查、演練和受災(zāi)期間的教學(xué)工作，根據(jù)實際制定在校師生應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移方案，做好災(zāi)后校舍重建工作。
7.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理搶險期間引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。
8.市民政局：負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活救助；協(xié)助核查、災(zāi)情；及時向市及上級有關(guān)部門提供災(zāi)情及救災(zāi)工作信息；組織開展救災(zāi)捐贈，儲備、管理、分配救災(zāi)款物,并對救災(zāi)款物的使用進(jìn)行監(jiān)督。
9.市財政局：負(fù)責(zé)落實防洪搶險救災(zāi)資金，會同市有關(guān)部門分配三防搶險救災(zāi)資金并監(jiān)督使用。
10.市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。組織因暴雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，協(xié)助搶險救災(zāi)以及危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。負(fù)責(zé)對損壞的航道設(shè)施進(jìn)行搶修，保障航道安全暢通。配合有關(guān)部門做好海上應(yīng)急救助工作。
11.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)在建工程、燃?xì)鈨鋷斓陌踩ぷ鳎占転?zāi)信息，協(xié)同有關(guān)部門做好相關(guān)人員的安全撤離工作，協(xié)助市有關(guān)部門做好其他防洪搶險工作。
12.市交通局：協(xié)調(diào)組織交通單位做好公路、水運交通設(shè)施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護(hù)。制定、實施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，組織交通單位做好搶險救災(zāi)物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運輸任務(wù)的順利進(jìn)行。
13.市水利局：負(fù)責(zé)全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織全市各鎮(zhèn)（街）水利部門完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)督管理。
14.市農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防洪搶險和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。
15.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)安置地點的林木臨時協(xié)調(diào)處理。
16.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗災(zāi)一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和蔓延。
17.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)管、防范、應(yīng)急處理意外和突發(fā)性水體污染事故；加強(qiáng)對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測保護(hù)，確保群眾生活用水安全。
18.市市政局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、保障沙坪城區(qū)地下排水管（渠）設(shè)施的安全運行，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪工作。
19.市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，在受災(zāi)期間，加強(qiáng)對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、指導(dǎo)。
20.市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)三防部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調(diào)用無線電的使用頻率，保障應(yīng)急通信工作。
21.市糧食局：負(fù)責(zé)糧食儲備供應(yīng)。
22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業(yè)、事業(yè)單位和家庭參加災(zāi)害保險；在災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。
23.市電信分公司：負(fù)責(zé)所轄電信設(shè)施的安全，保障三防通訊暢通，優(yōu)先傳遞防洪搶險的信息。
24.中國移動*分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪搶險，做好受災(zāi)期間災(zāi)情的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
25.中國聯(lián)通*分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的維護(hù)和搶險，做好發(fā)生災(zāi)情時的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
26.*供電局：負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的安全工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。
27.*海事處：指導(dǎo)、督促船舶落實防臺風(fēng)措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護(hù)水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。
28.市氣象局：負(fù)責(zé)天氣、氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作。對災(zāi)害的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出預(yù)報，并及時向市指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。
29.各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按職責(zé)分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。
（四）設(shè)立災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移分隊
1.緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊。市、鎮(zhèn)（街）兩級分別成立緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、糧食、交通、公路、衛(wèi)生、公安等部門抽調(diào)人員組成。具體負(fù)責(zé)檢查督促災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
2.緊急轉(zhuǎn)移安置隊。由受災(zāi)的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會干部、黨員、團(tuán)員和基干民兵組成，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織，分管救災(zāi)工作的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長，具體承擔(dān)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。
3.緊急轉(zhuǎn)移突擊隊。由市民兵應(yīng)急分隊牽頭，由市民兵應(yīng)急分隊和市公安局干警組成，擔(dān)負(fù)防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾的急、難、險、重任務(wù)。力量不足時，按程序向上級請求增援。
三、款物籌備
（一）救災(zāi)資金籌備
1.地方財政預(yù)算列支。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)體制的要求，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政列支一定數(shù)量的救災(zāi)預(yù)備金，專項用于自然災(zāi)害救濟(jì)。
2.發(fā)動社會捐助。（1）開展經(jīng)常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災(zāi)害時，發(fā)動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災(zāi)。
3.申請上級補助。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)情動態(tài)，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災(zāi)專款和物資。
（二）物資裝備籌備
1.救災(zāi)車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災(zāi)船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。必要時請求上級援助。
2.救災(zāi)通訊設(shè)備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯(lián)通*分公司等單位在抗洪救災(zāi)期間，要保證救災(zāi)工作信息通信的暢通，并安排一定數(shù)量的通信工具，以備抗洪救災(zāi)工作的急需。
3.其他救災(zāi)設(shè)備安排：緊急轉(zhuǎn)移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災(zāi)情發(fā)生，統(tǒng)一調(diào)配使用。
（三）應(yīng)急災(zāi)民生活物資籌備
1.應(yīng)急生活物資籌備
（1）市救災(zāi)物資倉庫儲備。市民政局救災(zāi)倉庫儲備一定數(shù)量的專用帳篷、衣被等物資，用于災(zāi)民生活緊急調(diào)撥。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應(yīng)做好各項救災(zāi)物資的儲備。
（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，儲備一定數(shù)量的用于搭建安置災(zāi)民臨時住房、燃料的各項救災(zāi)物資，保證隨調(diào)隨有。緊急情況下，各鎮(zhèn)（街）之間可以相互調(diào)配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。
（3）開展社會捐助。當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，給災(zāi)區(qū)造成重大損失時,市政府可發(fā)動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災(zāi)區(qū)群眾生活安置。
2.應(yīng)急食品籌備
（1）糧食和食品儲備。儲備一定數(shù)量的糧食和食品、飲用水等救災(zāi)生活必需物資，必須做到隨時供應(yīng)。
（2）開展互動互濟(jì)活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)”的互濟(jì)互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災(zāi)民的燃眉之急。
四、遇險轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案啟動程序
（一）預(yù)報預(yù)警
1.降水預(yù)報。由市三防辦與市氣象局協(xié)調(diào)聯(lián)系，負(fù)責(zé)降雨預(yù)報工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級別的確定。
2.汛情預(yù)警。汛情預(yù)警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴(yán)重(Ⅰ級)三個預(yù)警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。
預(yù)警的可以針對本市全境，也可以是某一區(qū)域。
（1）預(yù)警級別
黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可黃色預(yù)警。①預(yù)報未來6小時雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。
橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可橙色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發(fā)生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到全飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發(fā)現(xiàn)重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。
紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可紅色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達(dá)到100毫米以上，或者已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)50厘米以上。③西江水系將發(fā)生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。
（2）汛情預(yù)警的和解除
汛情預(yù)警信息包括防汛突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。
黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。
橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市三防總指揮批準(zhǔn)后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。
紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。
3.預(yù)警響應(yīng)
黃色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級)：在藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責(zé)任人(見附件5)和相關(guān)人員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發(fā)區(qū)等重點防汛部位進(jìn)行巡查，根據(jù)降雨趨勢，市三防辦檢查相關(guān)防汛責(zé)任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災(zāi)情；各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；各鎮(zhèn)（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準(zhǔn)備；新聞單位加強(qiáng)社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進(jìn)行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內(nèi)停留避雨。
橙色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級)：在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各三防指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各級責(zé)任人、各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應(yīng)急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移；做好軍地聯(lián)合搶險的準(zhǔn)備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。
紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅰ級)：在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災(zāi)工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關(guān)防汛信息。
4.預(yù)警級別的變更
隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預(yù)警指標(biāo)及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發(fā)事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。
（二）防汛突發(fā)事件分級
市三防負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件級別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。
一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)，指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時：①危舊房屋嚴(yán)重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發(fā)生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發(fā)生較大范圍險情；④因突降暴雨山區(qū)發(fā)生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現(xiàn)小范圍裂縫等險情，對生產(chǎn)生活造成較大影響；⑤事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調(diào)度市級業(yè)務(wù)主管部門和單位的力量和資源共同進(jìn)行處置。
較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)，指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強(qiáng)降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產(chǎn)安全，造成重大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發(fā)生重大險情，危及水庫安全；④因強(qiáng)降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產(chǎn)安全；⑤事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調(diào)度市級多個部門和相關(guān)單位的力量和資源共同進(jìn)行處置。
重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)，指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強(qiáng)降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴(yán)重威脅居民生命財產(chǎn)安全；村莊、圩鎮(zhèn)大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴(yán)重險情和災(zāi)情，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤等多處重大險情和災(zāi)情；③小型水庫壩體等水工建筑物發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產(chǎn)安全；④山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴(yán)重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上)或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，將對本市安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動各方面的力量和資源共同進(jìn)行處置。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
啟動預(yù)案。市、鎮(zhèn)（街）要密切關(guān)注本轄區(qū)的災(zāi)情，當(dāng)發(fā)生黃色以上暴雨預(yù)警信號時，立即作出反應(yīng)，及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。市政府根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展和損失程度決定啟動本級防洪轉(zhuǎn)移遇險應(yīng)急預(yù)案，并迅速災(zāi)情信息，對全市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
救災(zāi)動員。市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)市政府指示，利用各種新聞媒體和現(xiàn)代通信手段向社會公布災(zāi)情，緊急動員，引導(dǎo)和教育災(zāi)區(qū)群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災(zāi)和緊急轉(zhuǎn)移工作措施的落實。
緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民。當(dāng)洪澇災(zāi)害對群眾生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需轉(zhuǎn)移安置群眾時，要按照市預(yù)定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預(yù)先設(shè)定的臨時安置地點，迅速有序地進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。由市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)情況決定啟用緊急轉(zhuǎn)移分隊，組織實施災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
應(yīng)急食品供應(yīng)。各級民政部門要保證第一批應(yīng)急生活物資及時運送到位，并安排好后續(xù)生活的供應(yīng)工作，確保災(zāi)民的基本生活。合理設(shè)置食品供應(yīng)站，每人每天供應(yīng)0.5公斤主食等生活必需品。
傷病人員救助。抗洪搶險突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現(xiàn)的創(chuàng)傷、溺水、突發(fā)性疾病及因災(zāi)造成的疫情，市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生防疫部門要立即組成醫(yī)療隊，實施醫(yī)治，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)測環(huán)境、飲用水源、食品衛(wèi)生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行，確保大災(zāi)無大疫。
防洪搶險應(yīng)急響應(yīng)一般為3級：
1.一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)的響應(yīng)
（1）市三防指揮部響應(yīng)
①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負(fù)責(zé)指揮。
②下達(dá)命令。按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的各鎮(zhèn)（街）、各水管單位下達(dá)命令。
③進(jìn)駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐現(xiàn)場，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。
④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時上報一次。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市政府。
（2）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮負(fù)責(zé)指揮，或按照市三防指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
②執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責(zé)任人要全部上崗到位。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
2.較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)的響應(yīng)
（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)。總指揮或副總指揮在市三防指揮中心進(jìn)行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。
（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。
②下達(dá)命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所和相關(guān)部門下達(dá)命令。
③進(jìn)駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
3.重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)的響應(yīng)
（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進(jìn)行指揮決策，各黨政領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工趕赴現(xiàn)場一線指揮處置。
（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。
②下達(dá)命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)防汛指揮所和相關(guān)部門下達(dá)命令。
③進(jìn)駐現(xiàn)場。市三防應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
（四）響應(yīng)結(jié)束
一般和較大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦報請總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
五、防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責(zé)任追究制和過錯問責(zé)制
（一）建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責(zé)任制，責(zé)任到人。由市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街）、包中型水庫，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領(lǐng)導(dǎo)包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾體系。
（二）市與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。
（三）各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門要制訂群眾防洪轉(zhuǎn)移避險應(yīng)急預(yù)案，建立完善好避險群眾臺帳和檔案。如沒有制定緊急避險預(yù)案和未及時組織遇險群眾疏散轉(zhuǎn)移，造成人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的，依照相關(guān)法律和條例，分別對所在鎮(zhèn)（街）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員、直接主管人員、其他直接人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、其他直接負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制和過錯問責(zé)制。對在緊急轉(zhuǎn)移遇險群眾工作中拒不執(zhí)行上級命令、不服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的，其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員、直接主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員；對該作為不作為、失職瀆職、擅離崗位或處置不當(dāng)、措施不到位，造成人員傷亡或者重大安全事故的，依照相關(guān)法律和條例，堅決嚴(yán)肅懲處，以嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通。
