水利局水利工程管理體制改革方案

前言：本站為你精心整理了水利局水利工程管理體制改革方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，確保我市經濟社會實現全面、協調和可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔20*〕45號）和《*省人民政府辦公廳印發*省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（*府辦〔20*〕20號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、改革的目標和原則

（一）改革的目標

根據上級部門的部署以及結合我市的實際，用2年的時間，初步建立符合社會主義市場經濟和我市實際的水管體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律法規支撐體系。

（二）改革的原則

1、效益優先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2、建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3、責權利相統一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、改革、發展與穩定相協調原則。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、近期目標與長遠發展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、改革的主要內容

（一）明確各鎮政府、水行政主管部門和水管單位的管理責任

1、各鎮人民政府應當依法保障本行政區域內水利工程的安全，充分發揮水利工程的效益。水行政主管部門對轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和監督資產運營責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發揮效益。

2、水管體制實行分級管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，設置專門的管理單位；其他小型水利工程由各鎮人民政府管理。

3、建立和完善責任追究制度。

（二）規范機構設置，嚴格定編定崗

1、機構設置。

根據我市水利工程的特點、分布及管理任務，規范設置水利工程管理機構，設置機構為：鶴山市水政監察大隊、鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處、鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市白水坑水電站、鶴山市水利水電勘測設計室、全市11個鎮級水利水電管理服務站共20個單位。其中鶴山市大壩水庫管理處舊機構名稱為大壩水庫水電站。

2、劃分水管單位類別和性質。

根據《*省水利工程管理體制改革實施方案》的分類定性原則，由功能原則和收支配比原則對水管單位進行分類定性。

第一類：純公益性水管事業單位。承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位。我市確定為純公益性水管單位共4個，分別是：鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處。

第二類：準公益性水管事業單位。既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的。我市定為準公益性水管單位5個，分別是：鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市水利水電勘測設計室、鶴山市白水坑水電站共5個單位。

第三類：水行政執法單位：鶴山市水政監察大隊。

第四類：鎮級水行政管理單位。其對鎮轄區內的水利工程負有行業管理責任，為公益性水行政事業單位。分別為11個鎮水利水電管理服務站。

3、定編定崗

根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，對各水管單位定崗定員進行測算，結合我市水管單位的性質，核定水利管理單位事業編制總數174人。

三）深化水管單位內部改革，推行管養分離，提高養護水平，降低運行成本

1、根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。

水管事業單位，按照精簡高效的原則和事業單位改革的要求，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業單位可繼續執行國家統一的事業單位工資制度，也可探索多樣化的內部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業單位的分配自主權，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。

建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度。

2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。

由財政核撥的純公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。

準公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。

3、積極推行管養分離。

在純公益性準公益性水管事業單位中，積極推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。

在對水管單位規范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的維修養護企業。隨著改革的深入和維修養護企業的發育成熟，逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

（四）規范財政供養范圍和支付方式，確定經費來源渠道

我市水利工程管理單位體改的關鍵是規范財政供養范圍和支付方式，明確經費來源渠道。市政府視財政狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。

1、根據水管單位的類別和性質，按*府辦〔20*〕20號文件要求，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。

⑴純公益性水管事業單位經費由財政核撥，市直管工程單位原供給渠道不變，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障,年度經費標準按當地財政年度部門預算財政核撥事業單位標準核定。工程的日常維修養護、歲修經費由市水行政主管部門和財政部門審核批準后，由財政直接撥付給水管事業單位，定額使用，經市水行政主管部門審核列支。

⑵準公益性水管事業單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政按有關規定核定，并根據水管單位收入情況確定財政補貼標準。準公益性水管事業單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。水行政主管部門要按規定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態核算,并適時調整財政補貼額度。

工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序申請建設資金。

⑶水行政執法單位是純公益性的執法機構，辦公費用、人員工資及福利待遇參照公務員管理辦法實施。經費來源維持原來渠道不變。

⑷鎮級水行政事業單位即各鎮水利水電管理服務站，是純公益性水行政事業單位，管理經費由同級鎮財政全額核撥。同時，為理順鎮級水利水電管理服務站的體制，有利于各鎮黨委、政府對水利水電服務站的領導和管理，有利于各鎮政府對水利工作的重視和支持，將鎮級水利水電服務站的人權、事權、物權歸入鎮政府管理，鎮水利水電管理服務站是鎮級人民政府的組成部門，市水利局只負責行業監管和業務技術指導。

2、嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《*省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規費的征收、使用及監督管理，保證各項水利規費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發的《水利工程管理單位財務會計制度》規定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規定加強對工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。水利工程管理單位日常維修養護歲修經費，報市水行政主管部門審核批準后才能列支。

（五）落實各項社會保障政策

在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，水管事業單位仍維持現行養老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續，按規定享受各項社會保險待遇。

1、對定性為純公益性水管事業單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執行。即轉制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經費按原渠道解決。轉制后離退休人員，其離退休待遇按當地同類事業單位的標準執行。已開展事業單位養老保險的地區按當地辦法執行。

2、對準公益性水管事業單位轉制前已辦理離退休手續的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規定核定。對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業性質的水管單位的人員，其養老保險按《*省水利工程管理體制改革實施方案》規定的辦法執行。

三、改革的主要措施

（一）加強領導，積極穩妥地推進改革

水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，必須高度重視。各級、各有關部門要加強對水管體制改革工作的領導，根據省的實施方案，結合我市實際，積極推動水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，要對其限制安排水利投資；在限期內未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。為此，水行政主管部門要會同發展改革、財政、人事編制、勞動保障等部門認真組織實施本方案，確保按時間完成水管體制改革任務。

（二）深化水管單位的人事、勞動、分配等相關制度改革

根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號）的精神及有關事業單位人事制度改革的政策要求，制定各種崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；繼續執行國家統一的事業單位工資制度，探索多樣化的內部分配制度，建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度。對富余人員分流及經濟補償按*府辦〔20*〕20號文的有關規定執行。

四、組織實施

為確保我市水管單位體制改革工作的順利進行，市政府已在20*年3月7日（鶴府〔20*〕6號文）成立鶴山市水利工程管理體制改革工作領導組，領導組下設辦公室，設在水利局。在市領導組領導下實施我市水管單位體制改革的日常工作，市水利局、發展改革局、財政局、人事局、編辦、勞動和社會保障局負責具體工作。改革工作在20*年底完成。