食監局食品安全整頓方案
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為進一步規范食品市場秩序，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據《*省人民政府關于印發*省食品安全整頓工作方案的通知》（*政發〔2009〕26號）精神，結合我市實際，制定工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統攬食品安全工作全局，進一步落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進全市食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
二、工作目標
通過整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
——開展食品添加劑專項整治。食品生產企業使用添加劑備案率100%，食品添加劑經銷單位索證索票率100%。
——提升初級農產品安全水平。蔬菜農藥殘留合格率達98%以上；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%；動物產品藥物殘留抽檢合格率100%；水產品藥物殘留抽檢合格率100%；飼料產品抽檢合格率85%以上；獸藥飼料生產、經營和使用環節監管覆蓋率100%。
——提高食品生產環節監管質量。食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；食品加工小作坊100%簽訂質量安全承諾書；獲證食品生產加工企業及簽訂承諾書的食品生產小作坊檢查覆蓋率100%。
——加強食品流通環節的監督管理。食品批發企業100%建立進銷貨臺帳；城區和鄉鎮的超市、食雜店等食品銷售單位進貨索證索票率100％；徹底解決無證無照經營問題。
——加強食品衛生監督量化分級管理。食品衛生監督量化分級管理制度實施率100%；餐飲業和食堂衛生許可證辦證率100%；餐具消毒覆蓋率100%；食品衛生監督檢查覆蓋率100%；餐飲單位原料進貨索證索票率100%。
——加強生豬定點屠宰安全管理。城區生豬定點屠宰率100%；鄉鎮生豬進點屠宰率達95%以上；城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業；出廠肉品檢疫檢驗合格率100%；病害肉無害化處理率100%。
——加大保健食品市場監管力度。保健食品經營企業、藥品經營企業必須獲得食品衛生許可證和營業執照，企業對所銷售的保健食品索證率100%；嚴格執行《中華人民共和國廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》，保健食品廣告審查率達到95%，夸大或虛假宣傳保健食品功能、療效和擅自篡改廣告審批內容等違法行為得到有效遏制。
三、整頓任務
1、食品添加劑整治
牽頭部門：市食品藥品監管局
——繼續深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治工作，嚴厲查處生產、銷售、使用非法食品添加物和濫用食品添加劑違法行為。
2、農產品質量安全
責任部門：市農業局、市畜牧獸醫局
——種植業產品專項整治。整頓農藥市場，嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥的行為。打擊違法違規使用禁限用農藥行為，加快高毒農藥替代產品及其配套技術的示范推廣，加強非禁限用農藥的使用指導，加大對無公害農產品(種植業)生產基地創建縣蔬菜、水果農藥殘留的監測力度。
——無公害農產品、有機農產品、綠色食品專項整治。完善認證管理制度，加強獲證企業生產監管，嚴厲查處非標生產行為。全面開展市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業。規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
——生鮮乳專項整治。深入開展奶站清理整頓工作，鞏固奶站專項整治成果。實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，嚴把生鮮乳收購站市場準入關，積極開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質專項監測和重點地區生鮮乳質量安全隱患排查監測工作，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。
——飼料市場專項整治。嚴厲查處在飼料原料及產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質和養殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。堅決取締“三無”飼料生產企業。
——獸藥殘留專項整治。加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳指導，完善用藥記錄和休藥期制度。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留。
——水產品專項整治。加強水產品產地監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。對養殖基地的標準化生產情況進行監督檢查。
3、食品生產環節
責任部門：市質監局
——堅決打擊黑窩點。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。
——加強小作坊整治。全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，切實解決影響食品安全的普遍問題，加強從業者食品安全知識培訓。按照屬地管轄原則，逐項分解責任落實到屬地相關部門。
——取締無證生產企業。依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關，健全食品企業檔案，大力推進和落實分類分級監管制度；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
——開展重點食品抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，對重點行業的高風險食品開展專項監督和抽查，問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的企業要依法吊銷證照。
4、食品流通環節
責任部門：市工商局
——加大食品安全專項執法檢查力度，集中開展奶制品等重點食品、季節性和節日性食品以及農村食品市場的專項執法檢查，嚴把食品市場主體準入關，加大食品市場日常巡查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。
——建立完善食品安全監管可追溯機制，在食品經營者中大力推行“一票通”臺賬，進一步規范和落實既符合規定又符合實際情況的索證索票、進貨臺賬制度，提高食品安全監管水平。
——加大食品安全信息化網絡體系建設和預警應急防范力度，強化食品安全監管信息的聯網應用，健全食品安全預警防范和應急處置機制。
——加強“食品安全示范店”規范化建設，推進食品物流配送和連鎖經營，促進源頭治理，確保食品經營主體合法，質量合格，行為規范。
——大力推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，健全完善12315信息化網絡，加強“一會兩站”建設，擴大12315進商場、進超市、進市場、進企業和進學校的覆蓋面，開辟消費糾紛和解“綠色通道”，努力提升消費維權工作水平。
5、餐飲消費環節
責任單位：市衛生局
——檢查餐飲經營單位執行衛生許可制度情況和從業人員健康管理制度情況。繼續嚴厲查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂，建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。
——開展餐飲經營單位的食品原料專項監督檢查。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。
——加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
——推進餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，不斷健全完善信用等級分類管理、質量安全承諾、衛生監督公示等相關制度，促進餐飲服務企業提高自律意識。
6、畜禽屠宰環節
責任單位：市商務局
——嚴厲打擊私屠濫宰行為和病死豬病害豬肉非法交易。加大對定點屠宰廠(場)的監督力度，打擊定點屠宰廠(場)屠宰病死豬，出售病害豬的行為。嚴查冷藏運輸病害豬肉行為。打擊經營私宰肉、病害肉行為。查處生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，開展屠宰企業資質等級評定試點工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。
7、保健食品監管
責任單位：市衛生局、市工商局、市食品藥品監管局
——打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。把查處虛假違法廣告與保健食品抽驗相結合，加強對保健食品監督檢查和抽驗，凡發現檢測不合格的，一律予以嚴肅查處。
——查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。重點檢查保健食品原料采購和使用、產品生產及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣保健食品違法行為。
——嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
——大力宣傳保健食品安全知識，增強群眾的辨別能力，引導有關媒體依法規范廣告，積極發揮社會監督作用，加大對假冒偽劣保健食品的曝光力度，營造良好的社會監督氛圍。
四、整頓措施
1、落實企業主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到生產經營各環節，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準；進一步督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格落實原料查驗、索證索票、全程追溯、食品檢驗和不合格食品召回制度；進一步完善相關政策措施，采取行政、認證等多種手段，積極鼓勵和引導食品企業采用良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
2、加大檢驗檢測力度。不斷完善檢驗檢測手段，加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，提高有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力；建立覆蓋各縣（區）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系；加強食品安全風險監測數據收集、報送和管理工作；加快推進食品安全檢驗檢測體系建設，合理配置檢驗檢測資源，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
3、加強食品安全監管。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻；加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回；改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為；加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
4、提高行政執法水平。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平；嚴格執法程序，規范執法行為，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題；健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件。
5、強化食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系；及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準；建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
6、加大整頓經費投入。各縣（區）政府要把食品安全經費列入財政預算，進一步加大經費投入，為食品安全監管部門提供必要的執法裝備、檢測設備和工作經費，提高執法能力，保證食品安全整頓工作的順利開展。
五、工作要求
1、加強組織領導，落實政府工作責任。各縣（區）政府要將食品安全整頓列入重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入，落實工作責任。要根據本方案安排和當地實際，制定具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
2、加強協調配合，形成整頓工作合力。堅持政府對食品安全工作負總責，農業、畜牧獸醫、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管等部門要結合自身職能，加強工作配合，認真履行職責。食品藥品監管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調。發改、財政、公安、監察、經委、教育和新聞宣傳部門要根據各自職責積極支持配合，合力推進整頓工作。
3、加強宣傳引導，動員社會廣泛參與。結合宣傳貫徹《食品安全法》的有利時機，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各縣（區）、各部門開展整頓的措施、進展和成效，營造全社會關注食品安全的濃厚氛圍。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。要正確把握輿論導向，增強消費者信心。
4、加強督促檢查，確保整頓工作成效。各縣（區）、各有關部門要根據工作目標和任務，適時開展督促檢查。市政府將適時對食品安全整頓工作進行督查。對整頓工作扎實、效果顯著的縣（區）和部門給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要予以通報批評、督促整改。各縣（區）、各部門于11月20日前將食品安全整頓工作情況報市食品安全委員會辦公室。
