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為倡導企業強化誠信理念,樹立誠信形象,營造誠實守信、公平競爭的市場環境,促進*經濟健康發展,結合實際,現就開展企業信用體系建設提出如下方案:
一、指導思想
以“*”重要思想和黨的*精神為指導,堅持“政府推動,企業參與,市場運作,資源共享”的原則,以企業金融信用、生產流通信用為突破口,以信用信息網絡、信用制度建設為保障,綜合運用行政職能和市場機制,著力構建企業信用體系,切實提高企業信用水平。
二、工作目標
從現在起,經過三年的努力,逐步實現我市企業信用管理工作的科學化、規范化和信息化,并逐步建立起企業的基本信用制度、信用擔保體系和信用服務與監督體系,基本建立企業信用制度,形成全市數據庫系統和信用信息網;樹立誠實守信的社會風尚,促進我市經濟快速健康發展。
三、主要內容
*市企業信用體系的主要內容為:制定和完善企業信用體系建設的政策和規章;建設企業信用信息監督管理系統;鼓勵創建企業信用中介機構;建立企業信用自律管理機制;培育誠實守信的良好風氣;推行企業信用制度;整治信用建設中存在的突出問題。主要任務是:
(一)本著先急后緩、先易后難的原則,積極著手制定企業信用建設方面的政府規章和規范性文件。首先抓緊制定《*市企業信用評級管理辦法》、《*市企業信用信息查詢公布辦法》等政府規章或規范性文件,使企業信用體系建設有章可循。
(二)設立*市企業信用信息中心,建立以其為主體的企業信用信息監督管理系統,定期向社會公布企業信用狀況,為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供依據,為社會各界查詢有關企業信用信息提供服務(企業信用信息監督管理系統由3個子系統構成,詳見附件)。
(三)鼓勵和引導創建企業信用中介機構,按照政府主導與市場化運作相結合的原則,以建立企業信用調查、征信、評估實體為重點,高起點、市場化、規范性地自主經營運作。企業信用中介機構要借鑒國內外的企業信用征集、評級的通行做法,研究開發比較客觀、公正、科學、適用的企業信用評價體系,以可靠的信息和良好的服務取信于廣大市場主體,努力提高自身的誠信度和公信力。
(四)抓好企業信用自律管理。組織教育培訓,普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓,著力增強全員信用意識,大力培育具有信用特質的企業文化。以企業融資信貸信用、商品(服務)質量信用、交易合同信用、稅(費)解繳信用為重點,建立健全企業自身的信用管理制度,加強客戶資信管理,提高信用分析能力和應收賬款管理水平,建立防范欺詐和承擔風險的內部制約機制。
(五)培育誠實守信的良好風氣。一是加強誠實信用的宣傳教育,深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》,弘揚中華民族誠實守信的傳統美德,培育與社會主義市場經濟體制相適應的企業信用文化,促進企業更新觀念,樹立誠信理念。在全市企業中深入開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動,將企業的評優活動和創立自身品牌相結合,積極宣傳誠信納稅、知名品牌、馳(著)名商標、“重信用守合同”、價格誠信等企業,發揮其誠信示范作用。同時,曝光失信案例,警示公眾防范。抓好輿論導向,堅持正面引導。
(六)完善和推行信用制度。一是建立企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸信用評級和企業貸款證為基礎,政府部門監管企業信用記錄為內容,信用中介機構評價結果為依據,對企業信用實行評級頒證制度。企業信用身份證可分為單項信用等級證和綜合信用等級證兩種;先試行單項信用等級證,條件成熟時實行綜合信用等級證。二是建立企業信用擔保制度。在試行建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度的基礎上,支持發展擔保公司,充分運用擔保機制,為中小企業增強融資、交易信用服務。三是建立企業信用激勵懲戒制度。逐步建立健全企業信用激勵約束機制,使企業以誠信為榮、失信為恥、無信為憂,誠信得實惠、失信受懲罰、無信被約束。企業信用激勵辦法包括褒揚勉勵、實行融資授信準入制度和資質(證、照)年檢、經營檢查的適當豁免等。企業信用懲戒措施包括執法機關加大查處違法失信行為的力度,嚴厲打擊商務欺詐行為;嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”、經營的規定;建立政府各部門的企業信用投訴舉報網絡;對嚴重違法失信行為予以公示曝光等。
(七)大力整治企業拖欠款項問題。由市企業信用體系建設領導小組總體協調和督辦,在有關部門摸清企業各種拖欠總額的基礎上,市經貿委、財政局、建設局、外經貿委、人民銀行等有關部門全力配合,做好企業的協調督促工作,采取行政措施和經濟措施相結合的辦法,在三年內初步解決企業信用缺失的五大問題:一是由市人民銀行牽頭會同市經貿委、中小企業局、財政局、銀監分局,提出解決企業拖欠不良貸款的措施。二是由市國稅局、地稅局牽頭,提出解決企業欠稅的方案。三是由市勞動和社會保障局牽頭,會同市地稅局、財政局、經貿委等部門,提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數等問題的方案并組織實施。四是由市物價局牽頭,市工商局、質監局等部門配合,提出價格誠信體系建設,反價格欺詐的實施方案并組織實施。五是支持法院提高司法判決執行兌現率。
四、實施步驟
按照政府領導、部門負責,以點帶面、逐步拓展,不斷完善的思路,分三個階段進行。
第一階段:制定方案,籌備啟動。*年8月起,時間一年。主要工作:制定方案;召開大會,動員部署;組建領導機構和工作班子;開展調研,草擬規章。
第二階段:全面展開,深入推進。時間從*年至2*年。主要工作:開發軟件,購置設備,籌建企業信用信息中心(數據庫),基本完成企業信用信息數據庫和系統網絡建設。著手首批100戶骨干企業信用信息的錄入建庫和整合利用。初步形成全市企業信用信息系統并開始聯網運行,逐步實現信息網絡互聯互通、資源共享。開展企業信用信息查詢服務;建立企業信用信息公示制度。引導信用中介機構的建立及運作。
第三階段:調整充實,發展完善。時間從2*年到2008年。主要工作:把企業信用數據征集、企業信用評級和公布企業信用狀況工作推廣到全市法人企業、其他經濟組織等市場主體,基本建立全市企業信用信息系統;進一步建立和完善信用建設有關法規規章。
五、保障措施
(一)建立領導機構。成立以市政府分管領導為組長,市經貿委、發改委、統計局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、藥監局、勞動和社會保障局、外經貿委、環保局、物價局、人民銀行、銀監分局等單位負責同志為成員的市企業信用體系建設領導小組,負責全市企業信用體系建設工作的組織領導和工作協調。領導小組下設辦公室,辦公室設在市經貿委。負責組織實施全市企業信用體系建設的日常工作。
(二)部門要密切配合。領導小組各成員單位要在各自職責范圍內積極配合,加強協調,充分發揮政府在信用建設上的主導作用,加快建立和完善信用法規體系,強化信用監管,整治危害社會信用的各種行為,構建信用激勵機制,著力創建良好的社會信用環境。市企業信用體系建設領導小組成員單位要指定一名負責同志負責日常領導工作,組建一個工作班子抓日常事務,確定一名聯絡員負責與協調小組辦公室的工作聯系。
(三)企業要積極參與。各行業協會、社團組織和各類企業要按照市政府關于加強企業信用體系建設的部署和要求,積極參與,認真落實。各行業協會和社團組織要把信用管理和服務等各類社會誠信活動滲透到行業自律、行業服務和社會活動中,加強行業、社團內的信用管理,積極支持和參與社會誠信體系建設。各類企業法人(包括中介機構)要把管好自身信用、防范信用風險、誠實守信經營,作為自己應盡的責任和義務。要把信用的創立放在與企業的生產銷售、產品質量管理和創建品牌等生產經營環節同樣重要的位置,作為企業重要的經營戰略。