糧食局糧食應急方案市

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1、總則

1.1編制目的及依據(jù)

為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《*市糧食應急預案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.2等級劃分

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

按照在國家宏觀調控下，各級人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責的原則，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為國家級（Ⅰ級）、省級(Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）四級。

1.2.1國家級（Ⅰ級）：兩個以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過省級人民政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.2省級(Ⅱ級）：在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及省級人民政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.3市級(Ⅲ級）：在市轄區(qū)域較大范圍或市轄中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及市人民政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.4縣級（Ⅳ級）：在縣轄區(qū)域內較大范圍或縣政府所在城區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)以及縣人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的糧食應急狀態(tài)，需要由縣人民政府負責處置或者參與處置的對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在政府統(tǒng)一領導下，對不同等級的糧食應急工作，按照糧食事權各負其責。

（2）科學監(jiān)測、預防為主。不斷提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

2、組織機構和職責

2.1縣糧食應急指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長。

副總指揮：縣糧食局局長、縣政府辦分管副主任。

成員：由縣糧食、發(fā)展改革委、財政、物價、工商、農(nóng)發(fā)行、質量技術監(jiān)督、交通、*等部門負責人組成。

2.1.1縣糧食應急指揮部職責

（1）負責糧食應急狀態(tài)下的糧源安排和調撥，糧食加工的安排與協(xié)調，糧食供應資金的調度與協(xié)調，市場糧食質量的監(jiān)控；

（2）負責組織完成縣政府及上級主管部門下達的其它糧食調控、加工和特殊供應任務；

（3）負責向上級主管部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況，提出動用縣級儲備糧的意見和動用省級儲備糧的建議；

（4）負責組織有關部門維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費者利益的行為；

（5）對全縣糧食應急工作進行督查和指導。

2.1.2縣糧食應急指揮部辦公室及其職責

縣糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣糧食局，由縣糧食局局長兼任辦公室主任。辦公室內設糧源供應協(xié)調組、資金協(xié)調組、加工協(xié)調組、市場價格和質量監(jiān)控組、宣傳和信息監(jiān)控組等5個工作組。

應急指揮部辦公室承擔以下職責：

（1）根據(jù)應急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據(jù)縣糧食應急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣政府有關部門開展應急工作。

（3）綜合有關情況，代縣政府起草平抑糧食市場、穩(wěn)定糧食供應秩序的有關文件。

（4）協(xié)助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成縣糧食應急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3糧食應急指揮部辦公室內設工作組職責

（1）糧源供應協(xié)調組由縣糧食、發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)行、交通、*等部門組成。由糧食局牽頭負責糧源的組織、安排、調撥，提出動用縣級儲備糧的初步意見和動用省級儲備糧的建議。其中糧食調撥的車輛調度和交通保障分別由交通、*部門負責。

（2）資金協(xié)調組由糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門組成，由農(nóng)發(fā)行牽頭負責糧食供應的資金調度和保障。

（3）加工協(xié)調組由糧食、工商、質量技術監(jiān)督等部門組成。由糧食局牽頭負責糧食加工的安排調度，糧食加工質量的監(jiān)控。

（4）市場價格和質量監(jiān)控組由工商、物價、質量技術監(jiān)督、糧食等部門組成。由工商局牽頭負責維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序，侵害消費者利益的行為。

（5）宣傳和信息監(jiān)控組由糧食、發(fā)展改革、財政、物價、工商、質量技術監(jiān)督等部門組成。由糧食局牽頭負責糧食調控政策的、宣傳，糧食市場信息的收集與市場動態(tài)的監(jiān)控。

3、預警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

建立糧食市場信息監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告制度。由縣糧食局負責確定2-3家國有糧食銷售網(wǎng)點或糧食銷售量較大的大型商場、超市為市場信息監(jiān)控點，實行信息報告制度。

3.2應急報告

各市場信息監(jiān)控點在發(fā)現(xiàn)市場糧食價格超過平常銷售價格20%以上幅度的非正常波動，或出現(xiàn)群眾排隊搶購糧食等非正常情況的1個小時內，應向縣糧食主管部門報告。縣糧食主管部門在及時核實情況后的1小時內，向縣政府和上一級糧食主管部門報告，并根據(jù)市場出現(xiàn)的情況，提出是否啟動本級糧食應急預案的建議。在啟動糧食應急預案期間，各信息監(jiān)控點和執(zhí)行糧食應急預案的銷售網(wǎng)點必須每日向縣糧食主管部門報告當日庫存量、銷售量和市場價格等情況。對拒不執(zhí)行信息報告制度的網(wǎng)點，將取消糧食應急預案銷售網(wǎng)點的資格。

4、應急響應

4.1應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應急指揮部應立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣級糧食應急狀態(tài)時，要按照本預案的規(guī)定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向市糧食應急指揮部辦公室報告。

4.2對國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）糧食應急狀態(tài)的響應。

出現(xiàn)國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）糧食應急狀態(tài)時，縣應急委員會啟動本預案，按職能權限以電話和書面的形式逐級上報，并服從國家、省、市糧食應急工作指揮部的指揮。

4.3縣級（Ⅳ級）應急響應

4.3.1出現(xiàn)縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向縣政府上報有關情況（最遲不超過2個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。

4.3.2縣政府批準啟動本預案后，縣糧食應急指揮部辦公室實行24小時值班制度，由領導帶班，確保政令和信息暢通。縣糧食局必須每日向縣政府和上級糧食主管部門報告糧食的庫存量、加工量、銷售量和市場價格情況（不得漏報、瞞報、遲報）。

4.3.3啟動本預案后，縣糧食應急指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

（1）糧源的組織與安排。用于應急供應的糧食，主要為大米（含稻谷），并首先安排國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧。當商品糧糧源不足時，向市糧食局申請調入商品糧；當市糧食局無法滿足調運計劃時，申請動用縣級儲備糧。動用縣級儲備糧的申請，以電話和書面報告的形式同時向縣糧食局申報，并經(jīng)縣政府批準同意后執(zhí)行。在緊急情況下，可按照縣政府的授權，由縣糧食局同意，先行動用縣級儲備糧，然后補辦報批手續(xù)。縣級儲備糧由縣糧食局負責調度安排。當縣級儲備糧不足全縣非農(nóng)業(yè)人口10日供應量或因其它不可抗力原因使縣級儲備糧調撥難以落實時，申請動用省級儲備糧。動用省級儲備糧必須逐級上報，由省政府批準后執(zhí)行。

（2）糧食的調撥。用于應急調控的糧食，無論使用商品糧或者使用儲備糧，均實行調撥令。調撥令由縣糧食局以正式文件或傳真電報形式下達，特殊情況下以電話通知形式下達（以電話通知形式下達的，應隨后補發(fā)正式文件）。各國有糧食購銷企業(yè)必須無條件服從上級下達的調撥令，按時完成調撥任務。調撥糧食時，原則上由調入方到調出方取貨；調入方有困難時，可與調出方協(xié)商，調出方應予支持。

（3）糧食加工。縣糧食局根據(jù)本縣實際，選擇1-2家生產(chǎn)條件好、生產(chǎn)能力強并獲得生產(chǎn)準入資格的糧食加工企業(yè)作為應急調控糧食的加工定點企業(yè)（日產(chǎn)量應不低于100噸），并將指定加工定點企業(yè)報市糧食局備案。在特殊情況下，非定點加工企業(yè)也應接受政府指令，加工應急糧食。

本預案啟動后，縣糧食局根據(jù)市場需求情況和政府指令，對定點加工企業(yè)下達應急調撥指令性加工任務，加工企業(yè)必須服從加工指令，確保滿足應急加工需求。定點加工企業(yè)因人員、資金、原糧等問題暫時停產(chǎn)的，由縣糧食主管部門協(xié)調，盡快恢復生產(chǎn)。定點的國有糧食加工企業(yè)可與糧食購銷企業(yè)簽訂合同，接受委托加工，由糧食購銷企業(yè)為加工企業(yè)提供原糧，加工企業(yè)加工成品糧后，由糧食購銷企業(yè)批發(fā)銷售至各零售網(wǎng)點。

（4）市場供應。應急糧食供應要充分發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)現(xiàn)有零售網(wǎng)點的作用。國有糧食企業(yè)網(wǎng)點不足的，由縣糧食局選擇主體合法，經(jīng)營規(guī)模大，衛(wèi)生環(huán)境好，守法經(jīng)營的大型商場、超市及私營糧食零售點，作為應急糧食定點供應點，委托其承擔應急糧食供應任務。定點供應點按照市場價或縣有關部門核定的價格敞開供應成品糧。必要時，經(jīng)縣人民政府決定，可實行最高限價或憑有關證件限量購買的辦法。具體限量標準由縣糧食局根據(jù)糧食庫存和市場供應情況提出意見，報縣政府批準執(zhí)行。

（5）應急糧食供應價格。國有糧食購銷企業(yè)庫存的商品糧，按照順價銷售的原則作價出庫。不得虧本銷售，也不準借機牟取暴利。儲備糧按照儲存成本加出庫費用（含運輸、包裝、裝卸費用等）作價。糧食加工企業(yè)按照合理的原則核算加工費用。零售企業(yè)按照進價加微利的原則供應成品糧。對其它自行組織貨源的品種（包括面粉、面條、粉干、食油等），必要時實行進銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費用、加工費用和零售費用標準，由縣糧食局會同物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行核定，經(jīng)縣政府批準后執(zhí)行，并報市糧食、物價、財政、農(nóng)發(fā)行備案。

4.4應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，由縣糧食應急指揮部向縣人民政府提出終止實施縣級（Ⅳ級）糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

5、應急保障

5.1糧食儲備

5.1.1完善中央和省、縣級糧食儲備。按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的要求，進一步爭取上級支持，完善中央和省、縣級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模，增強對我縣糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

5.1.2建立縣級地方糧食儲備。在穩(wěn)定我縣現(xiàn)有上級儲備糧規(guī)模的基礎上，建立縣本級糧食儲備制度，由縣國有糧食購銷企業(yè)代收代儲縣級地方儲備糧。儲備費用、利息和輪換費用參照省級儲備糧標準，在縣糧食風險基金中給予補貼，風險基金不夠時，在縣財政預算中列支。

5.1.3保持經(jīng)營企業(yè)周轉庫存量。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食周轉庫存量，并承擔省級人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務。縣糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

5.2糧食應急保障系統(tǒng)

5.2.1補貼資金。凡是執(zhí)行應急預案調運、銷售和經(jīng)政府決定執(zhí)行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產(chǎn)生的差價部分及其它相關的合理費用，經(jīng)有關部門核準后，由同級財政予以補貼。

5.2.2糧食調撥資金。各糧食購銷企業(yè)因執(zhí)行應急預案調撥糧食所需的資金，經(jīng)縣糧食主管部門審核認可后，向有關開戶銀行申請應急調控糧食貸款，開戶銀行應及時給予支持。

6、后期處置

6.1評估和改進

有關部門在應急狀態(tài)終止后，要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.2應急經(jīng)費和清算

6.2.1財政部門會同有關部門（單位），對應急動用儲備糧和企業(yè)周轉糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

6.3應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，有關部門要及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補充中央和地方各級糧食儲備及企業(yè)周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

6.4獎勵和處罰

6.4.1在應急工作中，有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由縣糧食應急指揮部給予表彰和獎勵：

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2有下列行為之一的，依照國家有關法律法規(guī)處理：

（1）不按照本預案規(guī)定和縣糧食應急指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。