環(huán)保局污染物總量減排方案

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，完成*省人民政府與*市人民政府簽訂的《*市人民政府“*”水污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫總量控制目標(biāo)責(zé)任書》確定的主要污染物總量控制目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)的要求，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、五年總目標(biāo)

按照國(guó)家“*”期間全國(guó)主要污染物排放總量減少*%的要求和*省人民政府與*市人民政府簽訂的《*市人民政府“*”水污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫總量控制目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)，我市總量控制目標(biāo)是：到20*年底，水污染物化學(xué)需氧量排放總量由6.47萬噸減少到5.84萬噸，在20*年的基礎(chǔ)上削減0.63萬噸，削減比例為9.8%；二氧化硫排放總量由6.28萬噸減少到5.42萬噸，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過1.73萬噸。

三、現(xiàn)狀分析

總量情況，20*年全市化學(xué)需氧量排放量為6.47萬噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為3.*萬噸，生活化學(xué)需氧量排放量為3.39萬噸；二氧化硫排放量為6.28噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為5.38萬噸，生活二氧化硫排放量為0.9萬噸。20*年化學(xué)需氧量排放量為6.44萬噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為2.98萬噸，生活化學(xué)需氧量排放量為3.46萬噸；二氧化硫排放量為6.78萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為5.76萬噸，生活二氧化硫排放量為1.02萬噸；20*年實(shí)際化學(xué)需氧量排放量比20*年減少300噸，二氧化硫排放量比20*年增加5000噸，二氧化硫排放量增加的主要原因是GDP的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致工業(yè)燃煤量和生活用煤量增加。重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放情況：我市化學(xué)需氧量重點(diǎn)排放是工業(yè)和生活兩大類，工業(yè)廢水排放占全市化學(xué)需氧量排放的48%，城市生活污水排放占全市化學(xué)需氧量排放的52%。工業(yè)廢水化學(xué)需氧量的排放以造紙、化工、醫(yī)藥以及食品加工為主，其中造紙行業(yè)占工業(yè)排放的85%，20*年全市造紙行業(yè)產(chǎn)量22.4萬噸，排放化學(xué)需氧量2.63萬噸，我市工業(yè)二氧化硫重點(diǎn)排放行業(yè)以電力和水泥、造紙等非金屬制品行業(yè)為主，其中電力占工業(yè)排放的64%，水泥、造紙等非金屬制品行業(yè)占25%。減排重點(diǎn)：我市化學(xué)需氧量減排應(yīng)以城鎮(zhèn)生活污水和造紙、化工、醫(yī)藥化工以及食品加工行業(yè)為重點(diǎn)，并以造紙行業(yè)為重中之重。減排二氧化硫以火電和建材為重點(diǎn)，并以火電行業(yè)為重中之重。

四、主要污染物減排措施

1、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按“*”節(jié)能減排要求對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制新上高污染、高能耗項(xiàng)目，大量減少原煤用量，對(duì)列入淘汰的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行清理，制訂相應(yīng)的限期淘汰目錄并督促實(shí)施。

2、加快淘汰落后生產(chǎn)力。完成等量替代水泥機(jī)立窯拆除工作，對(duì)存在嚴(yán)重違法用能、排污行為并拒不改正的企業(yè)，對(duì)整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)不按期淘汰國(guó)家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)以及屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”政策和排污許可證制度。嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，新上的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制新開工高耗能高污染項(xiàng)目。嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件，缺乏能源、資源支撐條件，環(huán)境容量不允許的高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不提供授信支持，不辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)全市排污企業(yè)進(jìn)行主要污染物總量核定，實(shí)施排污許可證制度。新批項(xiàng)目的主要污染物排放量不得突破總量控制要求，對(duì)突破總量控制要求的縣（市、區(qū)）應(yīng)采取區(qū)域限批政策，暫停審批新建項(xiàng)目。

4、全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。列入省、市重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，必須在20*年完成審核，各縣（市、區(qū)）要對(duì)污染重、能耗高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

5、實(shí)施化學(xué)需氧量和二氧化硫減排重點(diǎn)工程。一方面要抓好城市污水處理廠建設(shè)以及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。繼續(xù)做好螺子山污水處理廠配套污水收集管道工程和城南污水收集管道工程建設(shè)，確保達(dá)到污水日處理能力4萬噸。進(jìn)一步提高我市污水集中處理率，到20*年力爭(zhēng)達(dá)到70%，完成二期擴(kuò)建工程，螺子山污水處理廠達(dá)到污水日處理能力8萬噸。同時(shí)加大縣城污水處理廠籌建力度，各縣（市、區(qū)）盡快完成城市污水處理廠建設(shè)，2009年底之前，青原區(qū)、新干縣、萬安縣和泰和縣城市污水處理廠必須建成并投入運(yùn)行，其余各縣（市、區(qū)）城市污水處理廠力爭(zhēng)在20*年底前全部開工建設(shè)，20*年必須建成并投入運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)污水集中處理率達(dá)到60%，日處理污水12.5萬噸。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理，分批建設(shè)全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠和配套廢水收集管網(wǎng)，或?qū)⒐I(yè)園區(qū)廢水引入城市污水廠進(jìn)行處理，力爭(zhēng)到20*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水完全達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)未經(jīng)處理污水零排放。另一方面實(shí)施二氧化硫減排重點(diǎn)工程。抓緊華能電廠兩臺(tái)30萬千瓦機(jī)組脫硫項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)20*年開工建設(shè)，2009年投入使用；二期擴(kuò)建工程新上兩臺(tái)60萬千瓦發(fā)電機(jī)組實(shí)行“三同時(shí)”煙氣脫硫項(xiàng)目，力爭(zhēng)20*年開工，2009年建成，20*年投入運(yùn)行。

6、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控污染企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)全市列入省環(huán)保局重點(diǎn)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控安裝計(jì)劃的企業(yè)、污水處理廠，必須按時(shí)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的安裝；完成市級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)行污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)造紙企業(yè)的環(huán)境管理，對(duì)超標(biāo)排放的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)厲的行政處罰，確保達(dá)標(biāo)排放。

7、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。完善監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系,著力提高減排監(jiān)管能力。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)察等機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器更新步伐,開展人員培訓(xùn)，搞好污染源普查工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、形成減排合力

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立*市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由劉宗華副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市環(huán)保局局長(zhǎng)周瑞生、市政府辦公室副調(diào)研員譚華任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委副主任吳斌、市經(jīng)貿(mào)委副主任陳卓生、市財(cái)政局調(diào)研員顏招英、市環(huán)保局副局長(zhǎng)李金榮、市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)李會(huì)來、市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)劉盛先、市國(guó)資委副調(diào)研員楊小勇、市供電公司副總經(jīng)理黃吉明為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是部署和監(jiān)督全市減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建立減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,確保責(zé)任到位、措施到位。

2、明確任務(wù)。城市生活污水處理廠建設(shè)以及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府。建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠和配套廢水收集管網(wǎng)責(zé)任單位:各縣（市、區(qū)）政府、市高新區(qū)管委會(huì)。污染重點(diǎn)造紙行業(yè)的環(huán)境管理，責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局。華能電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)，責(zé)任單位：市發(fā)改委。淘汰落后生產(chǎn)能力，完成建材行業(yè)等量替代水泥機(jī)立窯拆除工作，責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委。

3、建立健全減排工作責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)減排指標(biāo)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。強(qiáng)化減排政策措施的執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督,定期公布各地減排指標(biāo)完成情況。把減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“一票否決”制?？h（市、區(qū)）政府和市高新區(qū)管委會(huì)每年要向市政府報(bào)告減排目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況。

4、建立減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,密切配合,形成合力,協(xié)調(diào)推進(jìn)減排工作。發(fā)展改革部門要抓緊有關(guān)項(xiàng)目前期立項(xiàng)和資金落實(shí)；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能減排工作，結(jié)合企業(yè)技改，協(xié)調(diào)落實(shí)污染治理項(xiàng)目;監(jiān)察部門要對(duì)不認(rèn)真履行減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究;財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金和各類配套資金;規(guī)劃建設(shè)部門協(xié)調(diào)落實(shí)加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè),確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運(yùn)行負(fù)荷要求;國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)減排工作的監(jiān)督和考核,督促其在減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用;工商部門要根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定,對(duì)被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;電力部門要對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè)(或生產(chǎn)線)和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電；銀行機(jī)構(gòu)對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)（或生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止貸款;統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)減排要求加強(qiáng)全市能源使用情況的統(tǒng)計(jì)。

5、強(qiáng)化減排宣傳工作。各縣（市、區(qū)）、各部門要將減排宣傳作為當(dāng)?shù)睾捅静块T宣傳的重點(diǎn),制定減排宣傳方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性。