市委第二批學習科學發展觀實施方案

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為切實搞好我市參加全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”），根據中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（學組發〔2009〕11號）、《中共安徽省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔*〕15號）、《關于印發<第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》（皖學組發〔2009〕13號）精神和《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（阜發〔2009〕3號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

參加全省第二批學習實踐活動的單位在全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著推進科學發展、加速崛起進程、構建和諧*的重要任務。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央和省委、市委對當前形勢的判斷和決策部署上來，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為推進科學發展、加速*崛起打下堅實的基礎。

開展學習實踐活動，要按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞“推進科學發展，加速*崛起”的主題，緊密聯系保增長、保民生、保穩定的實際，正確把握堅持解放思想、正面教育為主、突出實踐特色、貫徹群眾路線的原則，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確保學習實踐活動取得實效，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。

二、范圍和對象

參加全省第二批學習實踐活動的范圍包括：

1、市、縣（市、區）黨政機關；

2、市、縣（市、區）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；

3、市屬企業，縣屬企業；

4、市、縣（市、區）直屬單位。

幾點說明：

1、各參加單位的派出機構、分支機構，原則上比照內設機構，同步開展學習實踐活動。

2、各派和工商聯市級領導機關中的中共黨員參加本批學習實踐活動。

3、中央、省垂直管理單位，除本系統有特別規定的，按照黨組織隸屬關系參加全市學習實踐活動。

4、市試點單位界首市光武鎮、潁泉區中市街道、阜南縣供電公司、太和縣中醫院，參加本批學習實踐活動。

三、方法步驟

全省第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。開展學習實踐活動，要認真做好思想、組織等各項準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，充分借鑒和運用各地第一批學習實踐活動的成功經驗，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案。市、縣機關要突出推動科學發展、促進社會和諧、提高執政能力、加強作風建設的主題，企業要突出渡難關、保增長、謀發展的主題，大中專學校要突出創新教育理念、提高辦學質量、服務社會發展的主題。市級領導班子學習實踐活動從市委動員大會開始全面啟動。各地各單位要組織開好動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話。要成立學習實踐活動領導小組及辦公室，組建指導檢查組，對工作骨干進行培訓。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本結束，時間兩個半月左右。本階段突出“科學發展我有責，*崛起獻良策”主題，重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

要精心組織學習培訓。制定學習培訓計劃，對理論學習提出具體要求：（1）明確學習內容。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民生生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習*總書記視察安徽、*重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。黨委（黨組）中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。（3）創新學習形式。各單位要采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。企業要處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。大中專學校要從實際出發，通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

要深入進行調查研究。緊緊圍繞“推進科學發展，加速*崛起”這個主題，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。市、縣機關要著重圍繞中央和省委關于保增長、保民生、保穩定和改進作風等一系列決策部署開展調研。企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。大中專學校要著重圍繞明確辦學思路、提高辦學質量、完善體制機制、建設和諧校園等方面開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。在調研中要精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

要圍繞科學發展深入進行解放思想討論。在全市深入開展以“科學發展我有責，*崛起獻良策”為主題的解放思想大討論活動。重點圍繞“發展理念、發展動力、發展環境、作風效能、依法行政、群眾觀念、政治生態”等方面深入開展討論，引導廣大黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地區本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結束，時間二個月左右。本階段突出“開門納諫集民智，查找問題明方向”主題，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

要精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞“推進科學發展，加速*崛起”這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的*大以來本地區本單位的發展實踐，緊扣應對金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。各級指導檢查組參加指導檢查單位的民主生活會。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

要形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本地區本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本地區本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地區本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。參加評議的人員既要有本地區本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參評人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況采取召開座談會、評議大會或書面評議等靈活多樣的評議方式進行。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結束，時間一個半月左右。本階段突出“創新機制求發展，破解難題惠民生”主題，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

要制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

要切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央和省委、市委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。市、縣領導班子和黨員領導干部要集中力量解決一些影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事；其他黨員干部要結合工作實際，切實解決存在的突出問題。對一些涉及多個部門、單位的矛盾和問題，要成立專項小組，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。

要著力完善一批體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。市、縣機關要著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，緊緊圍繞解決影響科學發展的突出問題，重點建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、縣域經濟發展機制、新農村建設推進機制、作風效能建設長效機制和社會穩定保障機制等。企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。大中專學校要進一步健全教學、科研、后勤管理制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。（1）測評內容主要是對本地區本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，要有針對性地設計相關項目和子項。（2）合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。（3）測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。測評工作由市委學習實踐活動領導小組組織進行，測評結果要以適當方式向群眾公布。各地各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施，切實抓好落實。

堅持時間服從質量，各地各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。市委學習實踐活動領導小組不對各單位作統一轉段要求，各階段的具體時間安排，由各單位根據實際情況確定。各縣（市、區）在抓好全省第二批學習實踐活動的同時，要選擇若干個鄉鎮、村，街道、社區，中小學校等事業單位以及新經濟組織、新社會組織進行全省第三批學習實踐活動試點。

四、組織領導

各地各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。（1）成立領導機構。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。各單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨委（黨組）主要負責同志任組長，組建工作機構，落實領導和指導責任。（2）明確工作職責。認真落實領導責任制，黨委（黨組）全面負責本地區本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導為學習實踐活動直接責任人。黨委（黨組）要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。（3）建立黨委（黨組）和領導小組成員聯系點制度。領導干部要經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。（4）充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。同時，充分發揮基層黨組織的作用。

學習實踐活動期間，各參加單位的主要負責同志，除參加上級安排的會議、活動和處理緊急事務確需短時間外出外，一般不安排外出活動（含出國）。

2、加強指導檢查。學習實踐活動開展時，市委向各參加單位派出指導檢查組，各參加單位也要采取適當方式，對下屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。各參加單位要根據各自實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。要妥善安排生產經營困難、停產關閉破產企業的學習實踐活動。要組織好離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。要注意針對企業生活困難職工、農民工等群體中黨員的實際情況，做好深入細致的思想政治工作。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、接受群眾監督。要充分發揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意。市委學習實踐活動領導小組組織80名以黨代會代表、人大代表、政協委員、先進模范為主的群眾代表全程參與學習實踐活動。學習實踐活動結束時，要以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評。要把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據，根據測評情況進一步完善整改落實措施。

4、堅持良好作風。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。市、縣機關要組織廣大黨員干部扎實開展以轉變機關作風為中心內容的幫企業解困、幫群眾解難等活動。企業、大中專學校要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、創先爭優和幫扶困難職工、幫扶貧困學生等活動。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

5、搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

6、注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機帶來的困難和挑戰、保持經濟平穩較快發展，注重改善民生，維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動，成為加速*崛起的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。