地質災害防災方案

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為了防治地質災害,避免和減輕地質災害造成的損失,維護人民生命和財產安全,促進我區經濟發展,構建和諧社會。根據國務院《地質災害防治條例》和國土資源部及*省《地質災害防治管理辦法》，結合我區歷年來的地質災害狀況和今年雪災造成的地質災害情況，制定本預案。

一、全區地質災害基本情況

我區屬于地質災害多發地區，其地質災害主要有泥石流（*周邊）、崩塌（丘陵區）、塌陷（堤壩管涌泡泉區）和滑坡。

近年來我區已發生的地質災害及地質災害危險點都得到了有效的治理，今年受雪災影響造成的地質災害點比去年有所增加，根據各鄉鎮街道上報的情況，現有94處，其中可能產生滑坡47處，崩塌47處，潛在威脅人員968人，房屋1097間，公路500米，預計構成直接經濟損失約1265萬元。

二、地質災害防御重點

地質災害的分布與一定的地質環境條件相關。泥石流、滑坡主要發生在中低山地形，丘陵地形也有發生滑坡現象，按巖土類型主要為變質巖石和花崗巖風化層中，而塌陷主要分布在沿江沿湖低洼有泡泉存在處。崩塌主要分布在人工開挖的高塹坡地形。在時間上地質災害多發生在雨季。在規模上，以小型為主，按國土資源部界定的危害等級標準，基本上屬一般級。根據上述情況分析，我區地質災害發生、分布總的趨勢是：時間多發生在每年的4-8月間，重點區域為山區和湖濱地區、昌九、九景高速公路和九威大道、環*大道兩側以及各采石場、露天開采礦區等。在強降雨天氣，尤其是因局部暴雨在山區引發的山洪暴發而造成的山體滑坡和泥石流，以及在礦山采礦場和尾礦庫產生的崩塌、滑坡。我區防治重點如下：

1、海會、威家、蓮花、賽陽等鄉鎮靠近*，以滑坡、崩塌、泥石流為主要防治對象。尤以蓮花鎮蓮花村三組山河屋后山體滑坡和賽陽鎮東林村涂家、張家屋后山體滑坡為重點防治對象。

2、新港、虞家河、十里、姑塘等沿河沿江沿湖鄉鎮，以堤岸崩塌為主要防治對象。

3、昌九、九景高速公路和九威大道兩側、環*南路高垅營盤山兩側以滑坡、崩塌為主要防護對象。

三、防御方案

（一）地質災害的調查與汛期應急調查

1、區國土資源分局及各鄉鎮街道要組織專業力量，根據已掌握的情況、線索，對轄區內的地質災害進行調查、核實具體災害隱患的位置、類型、規模、成因及危害情況。

2、根據調查情況和上級地質災害防災預案，編制本轄區地質災害防災預案，劃定重點防御區段和重點地質災害隱患點，研究制定防范措施，并做好汛期應急調查。對一般級地質災害應及時組織調查，對較大級以上的地質災害應及時報告上級人民政府及國土資源主管部門。

（二）監測與巡回檢查

1、重要地質災害隱患點、重點防御隱患點和重點防御區段，由所在鄉鎮街道及區域主管部門負責日常監測工作。各單位要明確責任單位、責任人，落實監測人員，明確監測內容、方法和要求。與工程設施直接有關的地質災害，由有關部門、建設單位負責日常監測工作。

2、區國土資源行政主管部門要加強對重要地質災害隱患點、重點防御區段的巡視檢查工作。汛期巡檢一般不少于2-3次，重點地段要加強巡邏檢查。要與氣象、水文部門保持聯系和溝通。

3、監測期間如發現重要異變情況，要按照要求及時上報。

（三）預防、預報、預警

1、所有重要地質災害危險點應采取必要的防治措施，凡是有條件進行治理的，應立即落實治理措施進行治理；暫時沒有條件治理的，也要制定治理規劃，針對可能誘發因素采取簡易應急工程措施和防范措施，以遏制、減緩險情。由工程建設引發的地質災害隱患點，要責成監督有關建設單位進行治理。

2、做好重要地質災害危險點險情預報工作，預報分三級：

一般級：經監測，隱患點險情沒有明顯異變情況者；

異變級：經監測，隱患點險情擴大，加劇異變情況者；

臨界級：經監測，隱患點險情異變情況特別顯著，加快或者有其他明顯征兆者。

各鄉鎮、街道對地質災害險情的預報時間：非汛期一般每月通報一次，汛期一星期一報，重大險情隨時通報。

3、對異變級、臨界級預報點，要組織專業人員進一步調查論證，確認進入危險階段，要根據不同規模，不同危害預警。在地質災害隱患點周圍一定范圍內，劃定危險區，設置警示標記。預警分三級：

一般性預警：威脅10人以下的危險點，由鄉鎮政府、街道辦事處向社會劃定危險區告示。

二級預警：威脅10-50人的危險點，由區政府向社會劃定危險區告示。

重要級預警：威脅50人以上的危險點，由市政府向社會劃定危險區告示。

（四）應急準備與避險

1、對預警點，有關鄉鎮街道要立即派出專人赴現場監測，一般性預警由區國土資源行政部門派員加強監測和防治技術指導；二級預警由市國土資源行政部門派員參加；重要級預警則由省國土資源行政部門派出人員。

2、預警點所在鄉鎮政府、街道辦事處要立即成立相關部門參加的防災小組，加強對險情監測、避險救災工作的領導、組織制定避險、搶險、救災方案，做好必要的搶險救災力量和器材物資準備。

3、做好人員撤離、財產轉移和重要設施保護工作。出現異變的險情，地質災害體地段及災變主要方向臨近地段的人員要立即撤離，重要財產要盡可能轉移。同時，還要制定出災害影響范圍內人員撤離、財產轉移方案。出現臨界級險情，災害影響范圍內人員要立即撤離，重要財產要立即轉移，并作出搶險救災臨戰準備。對臨界險情不易判斷的地質災害險情，按臨界險情方案運作，對災害影響范圍內的重要設施要做好保護工作。

（五）搶救、救災

1、災情發生后，各鄉鎮街道及區國土資源行政部門要立即查明情況，按要求迅速上報。

2、災害發生地的防災領導小組要立即按既定方案分工，部署搶險救災工作。專業人員要迅速查明災害范圍、活動情況、發展趨勢，圈定危險地段，加強現場監測，參與指導安全搶險救災；搶險救援隊伍要迅速進入場地，搶救被壓人員，協助進行工程搶救，衛生部門要迅速組織急救傷員，交通、水利、通信、電力、城建等部門要盡快恢復被破壞的有關基礎設施，優先保證搶險救災的急需，民政部門要做好災民轉移安撫工作，公安部門要做好災害發生地公共秩序的維護工作，要與當地駐軍保持密切聯系，必要時請求駐軍提供救援支持。

四、實施措施

（一）加強組織領導，落實責任制

地質災害防治工作實行行政首長負責制。國土資源行政部門是地質災害監測、勘察、防治工作的職能部門。地質災害防治工作要在各級政府統一領導下，按照各自分工負責的要求，認真做好有關工作。

各鄉鎮街道應成立由政府分管領導任組長的地質災害防治工作領導小組。4月底之前將領導小組名單報區政府和區國土資源分局。各鄉鎮政府、街道辦事處及地質災害防治領導小組負責所在地區地質災害防治工作的規劃、決策、協調等工作。汛期地質災害危險地區的重點村，要成立防災工作小組，建立層層落實責任制度。

（二）加強監測預報，實行專防與群防相結合

地質災害防御重在監測預報，專業監測預報由國土資源行政部門負責。各鄉鎮、街道要明確工作人員，落實到位，建立聯系網絡和工作制度，從4月20日以后至10月底，要定期向區國土資源分局通報地質災害隱患點變化情況。要密切關注氣象預報，在出現大到暴雨天氣，認真做好監測預報各項基礎工作，增強應急能力，按行政隸屬關系層層落實各轄區內地質災害隱患點的群防工作任務。各鄉鎮街道要切實抓緊群防組織建設，做到鄉、村、組各個環節緊密銜接。相關責任人和監測人通訊工具要保證24小時暢通，各鄉鎮街道的群防組織名單及聯系方式應于4月底前報區國土資源分局。

（三）加強地質災害防治工作的宣傳和監管

我區誘發地質災害因素比較復雜，區國土資源行政部門和各鄉鎮街道要利用報刊、廣播電視、宣傳欄和會議等各種形式宣傳地質災害防治基本知識，提高全民防災減災意識，以消除和減少誘發地質災害的人為因素。

要根據有關法律法規，加強對地質災害防治的監督管理。對一切可能導致重大災害的違規工程，要堅決予以制止或監督責任方采取有效的預防保護措施，對已發生和造成危害的要根據“誰誘發，誰治理；誰受益，誰治理”的原則，督促責任單位負責治理。要堅持建設項目環境影響評審制度，把好地質環境影響評審關。

（四）保證地質災害防災工作必要的投入

要切實保障地質災害調查、監測、預防所必要的交通、通訊條件和工作經費。地質災害防治資金要多方籌集落實。社會性自然地質災害的防治項目，符合國家地質災害專項治理資金申報條件的要積極主動申報立項，同時各鄉鎮街道財政應安排一定的專項資金用于地質災害的防治，與造成地質災害有關的工程活動，其治理的所需資金，由誘發單位、受益單位和有關的主管部門共同分擔落實。