農業局加快發展現代畜牧業的方案

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為加快發展我市現代畜牧業，促進農民增收、農業增效和農村經濟發展、社會主義新農村建設，根據《*口市人民政府關于加快發展現代畜牧業的決定》（*政〔20*〕18號），結合我市實際，特作出如下決定：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的*精神，堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展，以畜產品優質、安全、生態為發展方向，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現代技術和手段提升畜牧業，大力發展規模養殖、飼料加工業和畜產品加工業，實行區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和發展方式的根本轉變，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長。

（二）目標任務。

到20*年全市畜牧業產值達到35億元，年平均遞增30%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上，農民年人均畜牧業純收入達2500元以上，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.2：1。飼料工業生產加工能力達到52萬噸以上，主要畜禽規模養殖的比重達到80%以上，標準化養殖場（小區）發展到160個以上，全面實現畜產品無公害生產。重大動物疫病得到有效控制。

二、強力推進規模化養殖、標準化生產和產業化經營

（三）以優質畜產品生產和加工基地推進現代畜牧業。

緊緊抓住政策機遇、市場機遇和龍頭企業發展帶動機遇，充分發揮我市的資源優勢和區位優勢，大力發展規模養殖，實現“養殖富群眾，加工富財政”目標，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優質畜產品生產和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成為畜牧大縣（市）；建成規模養殖比重達到85%以上、畜牧業產值達到2億元以上、畜牧業產值占農業總產值比重達到60%以上的畜牧強鄉鎮、辦事處8個；畜牧業產值達到3000萬元以上、畜牧業產值占農業總產值比重達到80%以上的畜牧專業村60個；年銷售收入超*億元的畜產品加工企業2個以上。加大對優勢產區的扶持力度，實行非均衡發展戰略，盡快形成一批居全省領先地位的優質畜產品生產和加工基地。

（四）以產業化經營發展現代畜牧業。

大力發展畜產品精深加工，以加工促發展，以加工帶基地，實現畜牧業增值增效，盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。加大項目運作和招商引資力度，采取合資、合作、股份制等多種形式，積極爭取資金，催生一批新的畜產品加工龍頭企業。到20*年，全市培育出年銷售收入超億元的畜產品加工企業4家以上，其中*億元以上的企業2家以上。

對畜產品加工建設項目，國土資源行政管理部門優先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策，對新建和引進的畜產品加工項目前三年免收屠宰檢疫費，省級以上龍頭企業減半收取屠宰檢疫費。對經國家批準的重點龍頭企業從事畜產品初加工所得收入暫免征企業所得稅，對從事符合國家產業政策的技術改造項目的企業可按規定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優惠政策，工業和農業結構調整資金、農業綜合開發資金等應向畜產品加工業傾斜。爭取政策性資金及商業銀行對畜產品加工企業進行技術改造和項目建設支持。畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。在突發重大動物疫情或重大自然災害時，農業發展銀行要根據國家政策及時啟動應急信貸，財政部門按上級要求對龍頭企業應急貸款給予貼息支持。

（五）以規模化生產推動現代畜牧業。

把建設和發展標準化規模飼養場（小區）作為轉變畜牧業生產方式的重點，以科學發展觀為指導，通過政策扶持、示范帶動、引導農戶及社會各界轉變畜牧業生產方式，積極投資興辦各類規模養殖場。按照“統一規劃、合理布局、相對集中、高產高效”的原則，重點扶持畜禽養殖小區建設，構建符合我市實際的畜禽養殖小區，提高畜牧業集約化程度。積極發揮龍頭企業在養殖小區建設中的帶動作用，采取“以大帶小”、“聯合建場”等形式，逐步引導養殖農戶“退出庭院、退出村莊、退出散養，進入小區、進入標準化、進入大市場”，努力做到規模養殖與新農村建設相結合、規模養殖與龍頭企業發展相結合、規模養殖與沼氣工程相結合。為鼓勵發展規模養殖，每年選出8個新建的達到省定標準的規范化養殖小區作為示范點，對每個示范小區市級財政給予相應補貼，用于小區內的公共基礎設施及沼氣建設。畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理，用水用電執行農業生產水電價。至20*年底，全市組建年出欄2000萬只以上的養禽集團1個，中型以上規模養殖場和規范養殖小區發展到160個。同時，把奶業發展作為振興我市經濟的新興產業，積極興建奶牛規模養殖場（小區）。

（六）以標準化管理，提升現代畜牧業。

對新建養殖小區和規模養殖場，從選址和建場入手，嚴格按照技術規程進行設計，力求做到場區布局合理，生產區、生活區、污物處理區分開，符合動物防疫條件，飼養工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產技術要求。有計劃的改造原有養殖小區和規模養殖場，開展畜產品質量安全專項整治，強化對畜牧業投入品和飼養環節的監管。推廣和應用無公害養殖技術，引導養殖企業生產優質、安全、無公害畜產品，從源頭上保證畜產品的質量安全。加大無公害畜產品的建設力度，積極開展無公害畜產品認證和產地認定。20*年全市符合條件的規模養殖企業全部通過無公害畜產品產地認定。

加大畜禽環保治理力度，改善人居環境。沼氣工程要與規模養殖場和養殖小區發展緊密結合起來，加快沼氣技術的推廣應用。鼓勵已建沼氣池農戶積極補欄，充分利用好國家生豬標準化規模養殖項目建設資金和上級獎勵資金，每年新上沼氣工程和糞污無害化處理設施的規模養殖企業不少于20家。鼓勵和扶持大型養殖企業，利用畜禽糞便生產有機肥料。在養殖小區和規模飼養場中，大力推廣應用生物技術，努力減少養殖污染，力爭20*年全市大中型養殖企業實現無污染達標排放。

三、強化科技對現代畜牧業的支持作用

（七）完善畜禽良種繁育體系。

圍繞種畜禽繁育、良種推廣，加快建設擴繁、推廣應用相互配套的畜禽良種體系，建立健全畜禽改良網絡。加大投入力度，強化一、二級種畜禽繁育場建設，完善市、鄉兩級改良站點的設備設施。堅持培育和引種相結合，不斷提高良種供應能力。重點推廣奶牛和優質肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養殖業生產水平。加強槐山羊等地方畜禽品種資源保護工作。逐步完善以市鄉為主的人工授精改良網絡，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續落實國有種畜禽場免征企業所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。

（八）搞好飼草飼料開發利用。

充分發揮我市秸桿資源優勢，大力推廣秸桿青貯、生物處理和種草養畜技術，促進畜牧業循環經濟發展。對養殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械的，均按有關規定享受財政補貼。繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策，將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持，農業發展銀行加大對飼料加工企業的信貸支持，力爭到20*年建成年加工能力達到*萬噸以上的飼料生產企業2個以上，其中年加工能力達到20萬噸的飼料生產企業1個。全市年飼料工業總產值達到*億元以上。

（九）加強畜牧科技培訓工作。

畜牧部門制定培訓計劃，加大對養殖場（戶）的培訓力度，提高養殖科技水平。要把各類專業培訓與龍頭企業的產業技術培訓結合起來，鼓勵和支持畜牧龍頭企業建立技術研發中心，盡快構建以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。

四、建立健全現代畜牧業保護體系

（十）完善重大動物疫病防控責任和工作體系。

以動物防疫中隊為基礎，組建鄉鎮、辦事處動檢中心，進一步建立和完善以政府為主體的動物疫病防控責任體系。市本級要建一個不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個鄉鎮、辦事處防檢中心配備1—2個常溫和冷藏疫苗儲存柜，每位村級防疫員配備一個冷藏包，并為其提供必要工作條件。加快推進獸醫管理體制改革，建立健全獸醫行政管理、執法管理和技術支持工作體系。充分發揮動物防疫中隊作用，建立動物疫病長效機制，確保將疫情監測、強制免疫、消毒滅源、疫情普查、應急控制等綜合防控措施落到實處。

（十一）建立健全預警和應急體系。

加強疫情測報網絡建設，進一步完善以養殖龍頭企業為主干，以防檢人員為支點的疫情測報網絡，合理布局動物疫情測報點，監測點做到“有人員、有牌子、有電話、有制度、有記錄”。加強對村級動物疫情觀察員隊伍的教育、培訓與管理，提高預警預能力。制定測報方案，強化科學測報，及時掌握疫情動態。不斷完善突發重大動物疫情應急預案，提高預案的科學性、實效性和可操作性。落實資金、技術、物資“三項儲備”，及時按效期更新“物資”儲備，提高應急反應能力。加強應急預備隊建設，定期開展技能培訓和應急實戰演練，提高實戰能力。按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷處置動物疫情，堅決將疫情控制在點上。對于重大人畜共患病，畜牧、衛生、工商、商務、公安等部門要及時溝通信息，做好協防協控。

（十二）培育先進的經濟合作組織和市場體系。

按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發展一批服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的各類行業協會和其他專業合作經濟組織，充分發揮其在加強行業自律、開拓市場中的作用。認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施，經民政和工商部門登記注冊的畜牧業合作經濟組織，其技術服務和勞務所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養殖的，其銷售符合國家規定的自產畜禽產品免征增值稅；興辦畜產品加工企業的，享受國家相關的稅收優惠政策。繼續搞好與上海、北京等大中城市的產銷聯建，鞏固擴大國內市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲備配額，鼓勵支持企業培育名牌產品和馳名商標，對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業給予獎勵。

（十三）建立畜產品質量監管體系。

實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產品的質量。嚴格執行畜產品市場準入制度，推行屠宰加工企業分級管理制度，堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊制售病害肉等不法行為。

（十四）落實動物防疫公共財政保障機制。

畜牧獸醫行政管理、行政執法和技術支持三大支撐體系工作所需經費納入市財政預算，保證其人員經費和日常運轉費用。鄉鎮、辦事處要安排必要經費，以保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅和動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作的需要。

五、切實加強對畜牧工作的領導

（十五）加強組織領導。

各級有關部門要把畜牧業作為一個大產業來抓，把加快發展現代畜牧業作為社會主義新農村建設的一項重要任務，各鄉鎮、辦事處都要制定實施規劃，落實扶持政策，切實加強領導。市里成立以市長為組長、有關職能部門負責人參加的現代畜牧業發展領導組，研究解決畜牧業生產中的資金、技術、土地、監管、規劃、環保和治安等問題。市政府把畜牧業發展目標列入各鄉鎮、辦事處年度考核的主要內容。

（十六）建立獎勵機制。

農業結構調整、農業綜合開發、扶貧開發、沼氣建設、農業科研和農業技術推廣等資金，要積極支持標準化養殖基地、畜牧業科技示范園區和畜禽糞便污水無害化處理設施建設。建立有效的激勵機制，在全市開展“畜牧強鄉（鎮）、辦事處”評比活動，市財政每年拿出50萬元資金對畜牧業發展做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。