交通局城市道路交通整治方案
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為貫徹落實*市十四屆人大一次會議通過的《關于改善中心市區道路交通狀況的決議》，鞏固提高城市道路交通綜合整治工作成果，進一步改善城市道路交通狀況，創建*全、有序、暢通的道路交通環境，促進*經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國道路交通*全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《城市道路管理條例》等相關法律、法規及《*中心市區道路交通*全管理規定》，結合我市的實際，在前兩年綜合整治的基礎上,制訂本實施方案。
一、指導思想
堅持以“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本、方便群眾出行、促進社會和諧，按照“著眼現狀、科學規劃，強化管理、管建并舉，疏堵結合、標本兼治”的方針，各負其責，齊抓共管，更加有效作為，更加科學運作，更加主動服務，集中力量解決影響中心市區道路暢通的熱點、難點問題，有效改善中心市區道路交通環境，探索城市交通管理的長效機制，提升城市管理水平，優化投資環境，改善人居環境，推進城市發展，推動我市在海西“兩個先行區”建設中走前列。
二、整治目標
城市道路交通綜合整治機制進一步健全，各有關部門職責明確，措施落實，形成管理合力；市民交通*全和法制意識明顯增強，文明交通素質明顯提高；公交優先措施得到有效落實，交通結構得到優化，公交分擔率明顯提高；道路設施完好，交通設施完善，交通組織、路口渠化、信號配時科學合理；交通秩序明顯改善，違法行為明顯減少，交通事故明顯下降，交通擁堵得到有效緩解；職能部門管理能力增強，進一步提升執法水平和執法形象。
三、組織領導
在市委的領導下，在市人大的監督支持下，市城市道路交通綜合整治領導小組統一指揮，市交通整治辦具體組織協調，辦公室下設的道路交通整治宣傳組、道路交通規劃建設組、道路交通秩序整治組和道路交通環境整治組具體負責實施，各成員單位密切配合、齊抓共管。
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四、任務分解
（一）道路交通規劃建設
此項工作由道路交通規劃建設組負總責。
責任人：*
主要任務：
1.交通規劃項目
(1)抓好規劃編制審批工作。結合中心市區和各縣（市）區的最新規劃成果對《*市快速交通干線系統規劃》和《*市軌道交通系統規劃》進行優化、落實，進一步抓緊抓好城市快速干道系統、軌道交通系統、中心市區主干道人行天橋建設、中心城市基礎設施用地等各類與城市道路交通綜合整治相關等規劃的控制預留工作。
(2)按照《關于加強新建民用建筑停車泊位設置管理的通知》及相關規范要求，加強對停車泊位設置進行管理，對停車泊位設置指標進行嚴格規定，列入項目規劃設計要求，并鼓勵、支持社會停車場的建設。挖掘、盤活中心市區閑置暫未開發的土地以及其它可作為停車場所的空間，暫時改造成臨時停車場，改善市區的停車場所供應。
(3)依托城市規劃設計院的研究力量結合各專業部門的技術人員成立城市交通研究小組，開展城市交通問題的前期研究、論證工作，為城市道路交通綜合整治工作提供決策依據。
2.公交優先發展項目
(1)公交始末站建設：
抓緊落實清濛、見龍亭2個公交始末站的用地和建設審批工作，并盡快投入建設。2009年12月前完成。
(2)公交車輛更新：
購置51部用于更新到達使用年限的車輛。1月份購置13部、5月份購置13部，9月份購置25部。
(3)優化拓展線路：
①積極創建精品線路。推薦3路、7路、8路、15路、36路申報創建2009年精品線路。
②新增線路3條：43路“文化宮至仰恩大學”；46路“文化宮至交警支隊南*霞美考試場”公交線路；55路“陽光花園城至麥德龍”。
③開辟快速公交線路2條，分別是陳埭至惠南工業區和陳埭至西湖公園。
④結合*市公交專項規劃，從構建大*公交網絡的戰略角度出發，申請*中心城區通往各縣（市）的特許經營公交線路，努力構建串聯整個大*的大公交運營網絡，促進中心城區與各縣（市）的經濟、文化交流。
⑤結合企業生產經營實際，不斷優化公交線網，努力使公交線路的線路長度、重復系數、非直線系數等各項指標更加科學合理化。
⑥結合城市建設發展實際，將公交線路開進“五區”：居民區、工業區、商業區、旅游區、校區，不斷提高公交線網覆蓋面，提升公交乘車的方便程度，引導市民由首選自備車出行逐漸轉變為首選取公交車出行。
此項工作于2009年10月前完成；
(4)提高公交服務水平：
①建設公交IC卡系統和公交GPS衛星定位運營調度系統。
②健全完善企業各項規章制度。積極探索和完善企業績效考核辦法，不斷提升企業管理水平，努力實現降本增效，促進企業經營發展。
③加強員工培訓工作。根據公交規范化服務的標準和要求，結合企業生產經營特點，制定培訓計劃，創新培訓形式，豐富培訓內容，提升員工素質。
④嚴格落實運營稽查管理。積極探索扎實有效的稽查管理辦法，加大力度嚴厲查處各類違規違紀行為，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。
⑤加強服務監督工作。聘請行風監督員、多渠道公布投訴監督電話，加強投訴受理工作，對乘客投訴做到認真對待、嚴肅查處、及時回復。
(5)落實公交優先政策:
①建立健全長效的財政補貼補償機制，對公交企業因票價因素造成的政策性虧損給予相應的財政補貼，并對公交企業因承擔社會福利（包括各類免費、半費、優惠乘車等）和完成政府指令性任務增加的支出，給予合理的經濟補償。
②落實公交路權優先政策:設置公交車專用道、專用通行信號燈等，保障公交路權優先。
3.路網建設項目
(1)豐盛假日城堡東側支路項目：2009年5月30日前完成道路主體、綠化及路燈工程。
(2)福廈鐵路*火車站站前大道項目：上半年完成施工圖設計、工程招投標及征地拆遷工作、工程動工建設，下半年進行下穿通道及東西大道工程施工。
(3)福廈鐵路*火車站站前大橋項目：上半年完成施工圖設計、工程招投標及征地拆遷工作、工程動工建設，下半年進行樁基、橋墩及預制構件施工。
(4)美桐街改造項目：抓緊辦理道路規劃建設審批及進行圖紙設計等相關手續，待房屋拆除后開工建設道路。
(5)江濱北路道路改造項目：第一季度開工建設。
(6)市區坪山路妙云街至新農校段上跨高架橋項目：2009年下半年開工建設。
4.道路維修維護項目
(1)溫陵路非機動車道改造：將非機動車道石磚路面改造成混凝土路面。2009年12月前完成。
(2)文化宮（公交停車場）路面、排水改造，將石磚路面改造成瀝青路面。2009年10月前完成。
(3)鯉城區對察仔街義全街南1幢、聚寶新城主干道、南環城河邊濠溝乾、執節巷4條小街巷進行路面及內澇等配套設施進行改造；對執節巷、金魚巷、新門后街等15條小街巷進行路燈改造。2009年月10月份完成。
(4)豐澤區對北峰群石社區博東路破損路面進行修復。2009年5月份開工建設。
5.道路挖掘審批和批后監管項目
嚴格執行《*市中心市區道路挖掘管理規定》、《關于加強中心市區挖掘城市道路審批和審批后監管的工作措施》，嚴格道路挖掘審批條件和程序，加強對挖掘城市道路審批后的監管，對不符合條件的項目堅決不予批準，對能同期施工的項目合并審批，并加強批后監管。
6.住宅小區停車管理項目
按照《*市住宅小區停車場設置方案》及《*市住宅小區車輛停放管理實施方案》，通過合理規劃物業管理區域停車泊位和規范車輛停放秩序，建立健全小區車輛管理長效機制；實行政府指導價，規范小區停車專項服務收費。
7.人行天橋建設項目
抓好坪山路農校門口段人行天橋的規劃建設和津淮街第九中學門口段人行天橋建設的規劃論證工作。
8.長短途汽車站外遷項目
做好*舊車站、新車站、*中心客運站外遷的規劃論證和前期準備工作。
（二）道路交通秩序整治
此項工作由道路交通秩序整治組負總責。
責任人：謝永強（市公*局副局長、交警支隊支隊長）
責任單位：市公*局
成員單位：市政府辦公室、法制辦、發改委、財政局、交通局、市政公用事業局、行政執法局、工商局、統計局、城鄉規劃局、環保局、教育局、*軍分區、武警*支隊
主要任務：
1.加強交警隊伍建設項目
(1)深化民警和協勤人員的培訓工作，形成日常崗位訓練和集中強化隊列、體能、指揮手勢訓練相結合的培訓制度，通過加強教育培訓，錘煉隊伍紀律、作風，提高隊伍素質。加強對民警和協勤人員的道路交通*全、法律、法規教育培訓工作，提高民警依法辦案的水平，杜絕違法辦案的行為發生。
(2)開展示范崗勤點活動，促使路面執勤民警、協勤人員工作責任心進一步得到加強，執法形象更加良好，執法效果明顯提高，崗勤點管轄范圍內各類嚴重交通違法行為得到有效遏制，路面交通秩序明顯好轉。
(3)督促路面執勤民警切實履行職責，進一步提高民警、協勤人員的在崗率、管事率。
2.完善道路交通*全設施項目
(1)完善道路交通*全設施，建立集設施損壞報修、反饋、審核、責任追究等程序于一體的交通設施日常管護、維修工作制度。
(2)加強電子監控和“電子警察”管理，發揮好監控和“電子警察”的非現場執法功能，形成違法行為實施抓拍的有效證據鏈，形成違法現場錄入、信息、違法處罰等一條龍工作機制，將更多的科技管理裝備和手段應用到交通*全管理。
(3)嚴格按照“重點建設，突出應用”的原則，充分發揮現代化科技管理裝備的管理效能，加快中心城區進出城口智能卡口監控系統工程建設，以提高打擊盜搶機動車、偵破交通肇事逃逸等與機動車有關的犯罪行為的能力。
(4)加快*市區道路交通質量動態評估及信息系統工程建設，改善現有路網運行狀況，解決群眾出行難的問題，提高道路有效利用率和道路通行能力，減少道路交通擁擠程度和交通事故發生，最終實現交通管理智能化。
3.路段通行能力提高項目
完善中心市區交通組織方案，優化道路交通網，盤活微循環交通體系、科學設置、合理分流、優化配時，著力解決道路交叉路口人、機、非沖突問題，通過封堵開口、設置護欄、對主次干道、支路交叉路口實施“禁左”等措施，不斷減少交通節點，進一步提高道路通行率。加大對市區道路單向行駛的調研、統籌分析和分段實施工作；在中心市區條件具備的路口繼續探討實施停車線前移、后置、左轉彎待行等舉措。
4.路面交通秩序管理項目
(1)加大對農用車、三輪摩托車進入中心市區行駛交通違法行為的整治。
(2)加大對行人、非機動車交通違法的整治。重點整治行人、非機動車闖入機動車道、闖紅燈、過馬路不走斑馬線，行人隨意翻越護欄等交通違法行為。
(3)加大對人力三輪車、殘疾人專用車交通違法的整治。重點整治無牌人力三輪車、殘疾人專用車、拼裝三輪摩托車，外籍牌正三輪摩托車上路行駛等交通違法行為。集中力量查糾“人、車、證”不符上路行駛的人力三輪車。
(4)加大對電動摩托車、電動三輪車交通違法的整治。重點整治電動摩托車、電動三輪摩托車上路行駛和電動自行車不按道路行駛，闖紅燈、載人等交通違法行為。
(5)加大對二輪摩托車交通違法的整治。重點整治外縣（市、區，包括外地市、外省籍）摩托車闖入中心市區，摩托車闖紅燈、超載、不戴*全頭盔、無牌、套牌、假牌上路行駛，達到報廢年限上路行駛、亂停亂放、不按道行駛等顯見性交通違法行為。
(6)加大對違法停車行為的整治。按照停車管理辦法的有關規定，多措并舉，加大對中心市區違法停車的整治，營造良好的停車秩序。
(7)加大對亂鳴喇叭、機動車尾氣不達標的整治。嚴格機動車檢測認證工作，從源頭上杜絕尾氣不達標機動車通過年檢，減少汽車廢氣污染；開展市區機動車鳴喇叭專項整治，減少城市噪聲。
(8)加大對運鈔車、環衛車、公交車、出租車等重點車型交通違法行為的整治。
5.市區道路改造期間的交通管理項目
制定江濱北路改造期間過境車輛通行和市區交通管制方案，確保改造工程的順利進行和市區道路暢通。此項工作于2009年5月1日前完成。
制定坪山路與津淮街交叉路口高架橋建設期間過境車輛分流方案以及市區相配套的交通管理方案。此項工作于2009年5月1日前完成。
6.黨政機關、執法部門、駐軍部隊車輛的管理項目
黨政機關、執法部門、駐軍部隊要切實加強對駕乘人員的教育管理，模范帶頭遵守交通法規。政法、公*部門要率先垂范，嚴格依照《警車管理規定》，加大對警用車輛和公*專段號牌車輛的管理力度以及違法駕駛人員的查處力度。凡公務車輛違反《中華人民共和國道路交通*全法》的，由公*交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通*全法》予以處罰。軍警管理部門要切實加強駐泉部隊干部、戰士的交通法規教育，對違反《中華人民共和國道路交通*全法》的駕駛員要嚴肅處理。繼續推行機關單位車輛交通違法行為抄告制度，定期向相關部門、駐軍部隊、政法部門通報交通違法行為。
7.市區中、小學校（幼兒園），醫院、車站門口及周邊路段的交通改善項目加強對市區中、小學校（幼兒園），醫院、車站門口及周邊路段的交通管理，尤其是*第一醫院、福建醫大附屬二院、兒童醫院、中醫院、人民醫院，實驗小學、師范附小、晉光小學、第九中學、現代中學、鯉城區實驗幼兒園、第三幼兒園、新車站、中心客運站等醫院、學校、車站門口及周邊路段的管理，做好上述單位門口及周邊路段交通狀況改善工作。
8.重點路段交通改善項目
做好市區東街、涂門街、義全街、泉秀街、南俊路、百源路、田*路等重要路段的交通狀況改善工作。
（三）道路交通環境整治
此項工作由道路交通環境整治組負總責。
責任人：柯仲秋（市行政執法局局長）
責任單位：市行政執法局
成員單位：市公*局、建設局、市政公用事業局、交通局、貿易發展局、工商局、環保局、衛生局、旅游局、物價局，鯉城區、豐澤區人民政府
主要任務：
1.占道經營整治項目
進一步加大占道經營整治工作力度，在完善長效機制管理上下功夫，形成以市為督導，以區為主導、街道為重點、社區和物業為基礎的市、區、街道、社區各四級聯動的管理網絡。
(1)認真落實市容市貌整治節點專人守點責任制。
(2)加大對占道經營的重點區域進行整治。鯉城區對東街、中山街等街道的騎樓店外店經營、流動攤點的治理，對醫院、學校、集貿市場周邊的整治。豐澤區重點抓好泉秀街等街、路及車站、醫院周邊的整治。
(3)開展夜市大排檔專項整頓活動。重點抓好飲食流動攤點、串串香、燒烤攤、臭豆腐攤等影響交通暢通環境衛生、擾民的夜市攤點整治。
(4)抓好便民攤點疏堵結合點的管理。調整和增加設置攤位，推動流動攤販入市經營。
2.立面景觀治理項目
(1)鞏固路牌的整治成果，對新出現的違規廣告牌、路牌依法依規、及時組織拆除。
(2)總結推廣市容市貌管理示范街、達標街創建經驗。深入開展創建工作“回頭看”，逐步把創建活動覆蓋到城區重要的次干道，鞏固提升創建成果。
(3)加強城市“牛皮癬”治理工作監管，加大對制“癬”窩點打擊力度，督促承包方對城市“牛皮癬”及時清洗到位。
3.文明工地監管項目
(1)加強工地出入口管理。落實各項保潔設備和土方運載車輛封閉式運輸，加強土方車運輸“滴灑漏”的源頭防治。
(2)開展建材運輸車輛“滴、灑、漏”專項治理行動。加強土方車“滴、灑、漏”現象的夜間盤查和行政處罰力度。著力推進土方車運輸管理規范化和制度化，逐步建立建材運輸路線登記備案制度，形成治理“滴、灑、漏”的長效機制。
4.早餐工程、集貿市場管理項目
(1)加強規范早餐工程管理，取締無證照早餐經營攤點。
(2)開展集貿市場經營秩序規范工作。重點清理集貿市場周邊流動攤點、占道經營、場外交易現象以及場內亂停亂放行為。
5.旅游景點周邊管理項目
加強各旅游景點（宗教寺廟）周邊交通環境整治。重點對景區（宗教寺廟）區域車輛停放管理、商店經營行為規范情況實行定人定點督促檢查，確保旅游景點（宗教寺廟）周邊交通環境文明*全暢通有序。
（四）道路交通綜合整治宣傳教育
此項工作由道路交通整治宣傳組負總責。
責任人：林建春（市委宣傳部副部長、市委文明辦主任）
責任單位：市委宣傳部
成員單位：市委文明辦、市直黨工委、市公*局、教育局、司法局、交通局、市政公用事業局、交警支隊、市總工會、團市委、*晚報社、*電視臺、*人民廣播電臺，*軍分區、鯉城區、豐澤區、洛江區、石獅市、晉江市、南*市、惠*縣人民政府、*開發區管委會
主要任務：
1.營造整治宣傳氛圍項目：
營造濃厚的城市道路交通綜合整治宣傳教育氛圍。社會宣傳要擴大覆蓋面，繼續印發宣傳教育材料和充分利用各種宣傳陣地廣泛開展宣傳教育活動，形式多樣地開展道路交通*全宣傳教育。
新聞宣傳要在鞏固前2年工作成效、積累成功經驗基礎上，尋找薄弱環節，大膽創新宣傳報道內容和形式，發揮市直媒體自身優勢，形成合力，打造宣傳強勢，營造濃厚氛圍。要繼續辦好專欄、專訪、互動討論等專題報道，組織文明交通專題討論，宣傳報道先進典型，跟蹤報道熱點難點問題，總結推廣經驗做法，適時曝光不文明交通行為，做到廣泛發動，家喻戶曉，人人參與，不斷增強市民的道路交通*全意識，提高市民的道路交通文明素質。
2.主題創建項目：
深化“道路交通*全文明學校”、“道路交通*全文明社區”、“道路交通*全文明企業”創建活動，將創建“交通*全文明學校”、“交通*全文明社區”、“交通*全文明企業”活動納入精神文明創建工作內容，在創建工作中同步推進，努力做到鞏固一批、創建一批、普及一批。把交通*全教育納入全市中小學生的必修課程，加強對在校學生的交通*全教育。建立、健全單位道路交通*全制度，加強對機關、企事業單位員工與社會團體成員的交通*全教育培訓。實施外來務工者交通*全教育培訓制度。
3.農村宣傳教育項目：
強化農村道路交通*全宣傳教育。加大在農村開展《道路交通*全法》的宣傳教育力度，結合社會主義新農村建設和農村精神文明連片創建整體推進工作，充分利用電視、廣播、農村宣傳文化陣地及農村趕集日等形式，大力宣傳文明交通*全知識，教育引導廣大農民遵守交通法規，推進“文明交通進家庭”。把文明交通知識的宣傳教育情況納入文明村鎮、文明農戶、文明家庭評選表彰的重要內容。
4．文明交通志愿者項目：
以制定實施《*市志愿服務活動意見》為契機，組建志愿者隊伍，加強培訓，把志愿者隊伍建設成為“文明交通”的宣傳者，倡導者和先行者。
五、工作要求
（一）持續以恒，深化整治。開展城市道路交通綜合整治工作，是市委的決定，是市十四屆人大一次會議的決議。它既是一項民生工程，也是一項德政工程。經過兩年來的綜合整治，中心市區的道路交通狀況得到明顯改善，但也還存在一些薄弱環節。
各級各部門要堅持科學發展觀，進一步深化認識，統一思想，克服厭倦心理和松懈情緒，切實解決思想認識不到位、工作措施不到位的問題，加大工作力度，深化整治工作，努力營造一個*全有序文明暢通的交通環境。
（二）積極作為，提高成效。綜合整治工作已經進入第3個年頭，今年的綜合整治工作時間緊，項目多，任務重。各級各部門要發揮好積極性、主動性和創造性，以更高的標準、更嚴的要求、更扎實的作風，抓好整治，確保暢通。要在前兩年整治的基礎上，按照各自的工作職責和任務，找出整治工作中的薄弱環節，*排制定出相應的工作計劃和實施細則，立說立行，狠抓治理，迅速掀起新一輪的整治高潮。要把握重點，攻堅克難，持續推進，逐步深化，不斷提高綜合整治工作成效。
（三）落實責任，增強合力。城市道路交通綜合整治是一項涉及面廣的系統工程。各級各有關部門要著眼于不斷解決涉及群眾利益的交通熱點難點問題，按照市委、市政府的要求，落實“五個一”工作機制，做到領導到位、機構到位、人員到位、措施到位、效果到位。要抓好責任落實，凡是本實施方案中涉及到的，無論是責任單位，還是成員單位，都應當把它作為一項“法定作業”來抓，列出時間表，明確責任人。要樹立“一盤棋”思想，加強協作，密切配合，優勢互補，形成合力，齊抓共管，有效作為。整治工作結束后，對完成任務好的單位和個人，予以表彰和獎勵；對推諉扯皮、工作開展不力、未能按時完成整治任務的單位和個人，予以嚴肅處理。市交通整治辦公室及其各個專項工作組要開展經常性的督促檢查，及時發現問題，認真協調解決。
