民政局加強戶口整頓方案

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為進一步嚴密、規范戶口登記、居民身份證件管理，解決近年來戶口登記、居民身份證件管理等方面出現的諸多突出問題，根據省廳統一部署，決定于*年12月1日至2009年2月10日在全市范圍內組織開展戶口整頓工作。特制定本實施方案。

一、指導思想和目標

戶口整頓是公安機關做好戶口登記管理的一項重要基礎性工作，必須以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以有效解決戶口登記、居民身份證件管理方面存在的突出問題為著力點，以全面掌握轄區常住人口底數，核實、核準居民戶口登記項目信息為目標，進一步嚴密常住戶口登記，規范居民身份證件辦理，夯實戶籍管理工作基礎，使戶籍管理工作在保障服務民生、促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展方面發揮更大的作用。

二、工作步驟方法

戶口整頓工作要結合年終人口統計年報的戶口核對工作，針對不同對象、情形，綜合運用多種方式、辦法，統籌協調進行。戶口整頓工作共分為三個階段進行：

（一）動員部署階段（*年12月1日至12月15日）。主要是明確開展戶口整頓的指導思想、目標任務和方法步驟，逐級召開動員部署會議，成立領導小組，選調人員組成整頓辦公室，并結合當地實際制定工作方案、工作流程，印制調查統計表，教育、培訓參與戶口整頓的工作人員。同時，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳發動，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。

（二）全面實施階段（*年12月16日至2009年1月31日）。以公安派出所為基礎，以社區、村居為單元，組織社區和駐村民警，動員各種社會力量，采取內外相結合的辦法，認真調查核實，以最大限度地摸排出潛在的戶口問題和戶口登記項目差錯。對內要通過查閱現有戶籍登記資料、人口信息系統檢索等辦法，從中發現重人重戶、公民身份號碼等戶口登記項目差異、邏輯關系混亂等問題；對外要深入社區、單位，通過組織和發動群眾、入戶調查等方式，逐戶逐人逐項核對有疑問的戶口登記項目，并從中發現出生未報、死亡未銷等戶口問題。對查證屬實的戶口問題和戶口登記項目差錯，要根據有關戶籍管理政策的規定予以解決、糾正；對發現的一時難以解決的問題，要向群眾做好解釋工作，及時分類登記造冊，為以后解決打下基礎。

各分縣局在戶口整頓工作中，在做好戶籍登記資料變更、更正的同時，要及時做好人口信息系統數據的注改、維護工作，確保信息系統數據的“準確、完整、鮮活”。

（三）檢查驗收階段（2009年2月1日至2月10日）。采取自下而上、分級負責的方式，通過自查、抽查等形式，逐級進行檢查驗收，確保整頓不走過場，不流于形式。同時，認真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，進一步健全和完善管理制度。

三、工作重點和措施

戶口整頓要結合本地實際，按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關戶籍管理政策規定，重點解決一人多個戶口、應銷未銷戶口、應登未登戶口以及公民身份號碼重錯號、居民身份證相片差錯等戶口登記項目差錯問題。

（一）徹底清理一人多戶口問題。對一人多個戶口的，基層派出所應當在認真調查核實后，依照有關法律政策規定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復戶口。其中，對經查證屬實確系當事人弄虛作假非法遷移落戶的，要本著“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，按照公安部三局《關于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復戶口有關問題的批復》的規定進行處理。對偽造、變造戶口遷移證件的行為，依照《治安管理處罰法》的有關規定嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）依法注銷應銷未銷戶口。死亡、應征入伍公民的戶口注銷工作，根據《關于進一步規范死亡、應征入伍公民戶口注銷工作的通知》(魯公發[*]177號)精神辦理。

對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，公安派出所應當依法注銷其戶口。對于公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規定申報注銷戶口的，經公安機關出入境管理部門或駐外使領館確認，由戶口所在地公安派出所予以注銷。

（三）認真解決戶口待定人員的落戶。對因超計劃生育、非婚生育、早婚早育等原因未落常住戶口的孩子，公安機關應按照國務院和國家人口計生委、公安部的有關規定，本著“先落戶后通報”的原則，憑《出生醫學證明》或其他出生證明材料準予登記戶口，不得以任何理由加以限制；對大中專畢業生、復退轉軍人、刑釋解教人員等持證未落的，要經擬落戶地派出所調查核實，報縣（市、區）公安機關批準后予以落戶；對公民因長期外出被注銷戶口，現回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關應根據本人申請，在認真調查核實后恢復其常住戶口。

國內公民私自收養子女的，按照民政部、公安部等五部門《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（民發[*]132號）執行。

（四）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對由于市政建設原因導致居民原戶口登記地址已經消失，或者因企業破產兼并、解散等原因導致原集體戶不具有實際意義的，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住但尚不具備辦理戶口遷移條件，可允許將戶口遷至其當地人才服務中心、勞動力資源市場的集體戶中，以加強對這部分人員的服務和管理。確因特殊原因一時無法解決的，原戶口登記地和現住地派出所要加強聯系和溝通，并分別登記造冊，由現住地公安派出所為主管理。

對大中專院校畢業生將戶口滯留在原就讀高校超過兩年的，公安派出所應清理登記通知畢業生原就讀高校動員其盡快辦理戶口遷移手續。公安派出所在為這部分人員辦理戶口、身份證件事宜時，也要說服動員其辦理戶口遷移手續。

（五）繼續清理公民身份號碼重錯號、相片差錯問題。要按照“誰編碼、誰負責，誰出錯、誰糾正”的原則,對目前存在的重、錯號碼，逐一分析原因，制定措施，盡快予以糾正。要健全落實公民身份號碼糾正工作長效機制,堅決杜絕邊糾正邊出現新重、錯號的現象。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時發現二代證照片的差錯，逐人查明原因，實事求是地糾正。今后，凡派出所在受理公民辦理居民身份證申請時,要通過人口信息系統及常住人口登記表的照片，對申請人進行仔細比對,防止“冒名頂替”現象的發生。

（六）切實制止戶口登記項目差錯再生問題。公安派出所在公民辦理戶口登記、居民身份證件時，要請其核對《常住人口登記表》、人口信息系統中的戶口登記項目，及時糾正差錯項目、完善遺漏項目并簽章確認，以達到《常住人口登記表》、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息管理系統登記項目與本人實際情況相一致。對婚姻狀況、服務處所、職業、文化程度等登記項目內容已經變化的，公安派出所可依據相關證件當場予以變更。對申請變更姓名、公民身份號碼、民族等主要登記項目的，應報縣級以上公安機關審批；對更正出生日期的，要經派出所調查后，經縣級公安機關審核，報設區的市公安機關審批。

因弄虛作假已更改出生日期，現要求改回的，原則上不予受理；組織、人事部門管理的干部本人要求確定或者更改出生日期的，一律不予受理，并做好解釋工作。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展戶口整頓工作，是當前公安機關推動執法規范化建設、加強社會管理、促進社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各縣區局特別是戶政（治安）部門要迅速把思想和行動統一到省廳的部署上來，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和緊迫感。為切實加強對這次專項行動的組織領導，市局決定成立由樊守林副局長任組長、周霞處長任副組長的領導小組，下設辦公室，張輝副處長任辦公室主任，田兆峰、袁福強為辦公室成員，具體負責此項工作的組織、協調和指導。各縣區局也要成立專門的領導小組，抽調精干力量組成辦事機構，認真落實戶口整頓必需的人力、財力、物力問題，保障專項行動深入開展。要采取以會代訓、集中培訓等形式，使基層民警盡快掌握戶口整頓的政策、規定和程序、方法等，以適應工作的需要。

（二）統籌兼顧，做好結合文章。此次戶口整頓活動正值年末歲初各項工作任務繁重的時期，時間緊、任務重。因此，各縣區局要從本地實際出發，精心組織，周密部署，統籌兼顧，科學謀劃，保證戶口整頓和其他各項工作協調進行、取得實效。一是與實有人口管理專項年工作總結相結合，切實掌握轄區內常住人口、暫住人口和境外人員的基本情況及現實表現；二是于當前人口統計工作相結合，要利用戶口核對之機，組織人員對人口信息系統中的異常數據進行逐條檢查，認真清理，確保不漏統、不重統。三是要與“追逃”行動相結合，通過入戶核對，及時發現、登記未落實常住戶口、身份不明的外來人員，從中發現逃犯；四是與加強和完善戶籍檔案管理相結合，進一步充實、完善戶籍管理簿冊和檔案建設，促進戶籍檔案建設的規范化；五是與“創滿意”活動相結合，切實落實六項便民措施，主動上門為群眾辦理戶口、居民身份證等事宜，建立對生活困難孤寡老人和殘疾人等弱勢群體的定期聯系制度。

（三）健全制度規范，構建長效機制。要做好戶口整頓后的數據整理、匯總工作，認真填寫調查表格，全面掌握轄區內的人口狀況及重口重信息、項目登記差錯等情況，及時將戶口整頓資料立卷、歸檔，集中統一管理，為日后經常性的戶口調查核對工作打下堅實基礎。要針對整頓中暴露出的管理制度不健全、工作責任不落實以及民警違法違紀等自身方面的問題，深入查找原因，對癥施治，探索建立和完善長效管理機制。

（四）強化檢查督導，嚴格考核獎懲。市局將根據戶口整頓工作和人口統計工作時間安排，采取明察暗訪的形式，加強督導檢查，及時掌握工作動態和進展情況。戶口整頓工作結束后，將視情采取抽查、交叉檢查等方式組織檢查驗收，對工作扎實、成效顯著的單位和個人，予以通報表彰；對組織不力、措施不落實、工作走過場的，堅決要求返工；對發現的違法違紀線索和問題，及時通報紀檢、督察部門嚴肅處理。