發改委發展優質服務區活動方案

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根據國家、省、市關于開展計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動的工作要求，結合我區實際，區黨委、管委會決定從*年起，在全區范圍內開展創建省計劃生育優質服務區活動。為確保創建活動的順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》精神為指導，以人的全面發展為中心，以改進計劃生育管理與服務為重點，以最大限度滿足人民群眾的需求為目標，把穩定低生育水平、提高出生人口素質與增進群眾生殖健康和家庭幸福統一起來，切實轉變作風，以優質服務的理念和運作方式推進人口與計劃生育新的管理機制的建立和落實，全面提高管理水平和服務質量，使人口與計劃生育事業真正成為造福于人民群眾的事業。

二、工作目標

*年為我區創建省計劃生育優質服務區基礎年，*年爭創省計劃生育優質服務區，*年爭創國家計劃生育優質服務先進區。具體做到“六好”：

（一）領導重視好。各級黨委、政府把人口與計劃生育工作切實納入經濟社會發展總體規劃，擺到實施可持續發展戰略的重要位置，建立穩定的保障機制。認真落實黨政領導和相關部門人口與計劃生育工作目標管理責任制，確保人員、投入、措施三到位。

1、加強計生隊伍建設。按照國家、省、市的有關要求，實現街、村（居）委計劃生育工作人員（包括技術服務人員）、編制、報酬“三落實”，街計生辦、服務所要配足相關人員，建設一支適應新形勢需要、素質高、業務強的計生管理和服務隊伍。

2、計生事業經費投入到位。計生事業經費納入年度財政預算，年人均事業經費投入符合中央和省的要求。

3、建立較為完善的計劃生育利益導向機制。

4、建立綜合治理人口與計劃生育優質服務的工作機制。各部門相互配合，齊抓共管，履行職責好。

（二）政策導向好。按照有關法律法規的規定和“依法治理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，制定、完善有利于人口與計劃生育工作的相關社會經濟措施和具體的獎勵、優待辦法，提高群眾依法實行計劃生育的自覺性，促進計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

（三）依法行政好。基層經常性工作得到加強，形成一套科學的管理規范和工作制度，計劃生育部門和工作人員依法行政，文明執法，人民群眾對計劃生育工作的滿意率不斷提高。

（四）服務質量好。計劃生育宣傳教育和綜合服務質量明顯提高，服務程序科學規范，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務之中的工作機制，育齡夫婦普遍享受基本的生殖保健服務。

1、公民獲得規范的避孕節育服務和基本的生殖保健服務。

（1）已婚育齡婦女綜合避孕節育率達85%以上，避孕方法知情選擇率達80%以上，年度避孕節育措施落實率達92%以上，及時率達91%以上，意外懷孕率不超過1.5%。

（2）當年術前咨詢、術后隨訪及藥具隨訪服務率達95%以上。

（3）應查環查孕的已婚育齡婦女95%以上接受檢查，80%以上的已婚育齡婦女接受每兩年一次的婦科病普查普治。

（4）育齡婦女接受規范的基本生殖健康服務率達80%以上。

（5）計劃生育手術并發癥發生率低于0.5‰,當年無計劃生育手術事故發生。

（6）群眾滿意率80%以上。

2、積極開展以“三大工程”（即安居、成才、致富）為重點的生殖健康服務活動。建立、健全區各級計劃生育技術服務與質量保證體系。

3、積極開展計劃生育宣傳教育。

（1）“婚育新風進萬家”活動成效顯著。

（2）新婚期參學率達95%以上。

（3）計生干部計劃生育基本知識知曉率達95%以上。

（4）宣傳品進村入戶率95%以上。

（5）育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率達85%以上。

（五）民主管理好。計劃生育政務公開、村務公開落到實處，人民群眾廣泛參與計劃生育的民主管理和民主監督，村（居）民委員會、計劃生育協會及其它群眾組織獨立有效地開展計劃生育各項活動，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，基本實現計劃生育村（居）民自治。

1、90%以上的村（居）委會依法制定計劃生育自治公約。

2、開展計劃生育合同管理。80%以上的育齡夫妻與所在村（居）委簽訂計劃生育合同。

3、100%的村（居）委會建立計劃生育“三欄”（居委會要求二欄），按要求將有關的計劃生育情況向廣大村（居）民公開，接受群眾監督。

（六）隊伍作風好。基層計劃生育機構穩定，有一支適應新形勢、新任務要求，數量合適、結構合理，業務熟練，作風正派，善于做群眾工作的管理服務隊伍。

三、創建措施

為確保我區達到省計劃生育優質服務區創建目標，要落實好以下八項創建措施：

（一）認真貫徹執行“一法四規”，依法行政，文明執法。

1、加強對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》和有關法律法規的宣傳教育和學習，增強全區廣大育齡群眾依法履行計劃生育義務的自覺性。

2、依法行政，文明執法。認真執行國家計生委制定的計劃生育行政執法“七個不準”（即不準非法關押、毆打、侮辱違反計生政策人員及其家屬。不準毀壞違反計生政策人員的家庭財產、莊稼、房屋。不準不經法定程序規定將違反計生政策人員的財產抵押計劃外生育費。不準亂設收費項目、亂罰款;不準因當事人違反計生政策而株連其親友、鄰居、群眾。不準對揭發舉報群眾打擊報復。不準以完成人口計劃為由而不允許合法生育。不準組織對未婚青年進行孕情檢查。），落實行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯追究制度。改革行政審批和許可制度，簡化生育審批手續，廢除限制符合法律法規生育的不合理規定，取消不合理的行政處罰、行政收費及各種計劃生育保證金和抵押金。按有關規定落實計劃生育各項獎勵和優惠政策。實行政務公開，廣泛開展群眾評議計劃生育工作活動。

3、加強對人口與計劃生育事業經費和社會撫養費的規范管理，確保財政經費每年對計劃生育工作投入的逐年提高。進一步規范社會撫養費征收管理程序，嚴格執行社會撫養費收支兩條線管理。每年組織一次以上的計生財務專項檢查。

（二）加強人口與計劃生育宣傳教育工作，建設新型人口文化和生育文化觀念。

1、召開計生、文教、衛生、民政等有關部門參加的計生宣教工作協調會，充分發揮媒體作用，促進計生宣傳工作的大聯合。

2、健全黨校人口理論學習制度，把人口理論納入各級黨政領導干部普法學習的的重要內容之一。

3、廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，以“關愛女孩”、預防愛滋病等宣傳為主題，普及計劃生育、優生優育、性與生殖保健、常見病防治、避孕節育、出生缺陷干預和生殖道感染干預等科學知識和相關法律知識，倡導男女平等和科學文明進步的婚育觀念。

4、把計劃生育納入社會主義精神文明建設和公民道德建設，讓生育文化與社區文化、社區建設相結合，“春風化雨，潤物無聲”，讓群眾在潛移默化中接受人口與計劃生育新觀念。

5、健全人口學校、計劃生育宣傳陣地和宣傳品發放制度，讓人口與計劃生育宣傳教育和各種宣傳品進村入戶。

（三）健全技術服務網絡，增強服務技能，規范服務程序和質量標準，為育齡群眾提供優質的生殖保健服務。

1、加強計劃生育技術服務網絡建設。我區面臨分街，按照省、市“一街一辦一所”的要求，新街成立時要及時設立計劃生育技術服務所，并配足、配齊計劃生育技術服務人員，滿足經常性計生技術服務工作的需要。同時優化整合社會資源，區不設計劃生育服務站，部分要求較高的計劃生育技術服務讓實力相對雄厚的開發區醫院承擔，如每二年一次的育齡婦女的“三查一治”工作、病殘兒鑒定工作以及“四術”業務等，為育齡婦女提供更為安全、優質、系統、高效的服務。

2、健全各項制度，積極開展計劃生育技術服務工作。健全育齡婦女生殖健康檔案，建立定期隨訪和定期服務質量分析制度。對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。推廣避孕節育、生殖保健新技術、新產品，保持較高的綜合避孕率，提高避孕措施的及時率和有效率，大幅度降低手術并發癥、手術差錯、意外妊娠、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率。開展預防愛滋病的宣傳咨詢和培訓，健全避孕藥具發放網絡。

3、積極推進避孕方法的知情選擇。要確保計生技術服務人員和育齡群眾做到“四個知情”。技術服務人員“四個知情”是指：服務對象的知情程度；服務對象的生育調節意愿和選擇；服務對象的婚育狀況和健康狀況；自身能給服務對象提供服務的能力和質量。育齡群眾“四個知情”是指：自身實行計劃生育的權利和義務；避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥；本人在避孕和生殖健康方面的實際需要；可供選擇的避孕方法和獲得的渠道。在*至*年兩年時間內，力爭全區育齡婦女避孕方法的知情選擇率達到90%以上。

（四）建立較為完善的計劃生育利益導向機制。

1、落實對農村獨生子女戶、純二女戶的家庭獎勵優惠政策和對實行計劃生育的困難家庭的社會救助政策，采取多種形式落實計劃生育養老保障。

2、深入開展計劃生育“三結合”工作，實施“幸福工程”和“少生快富工程”，引導和支持婦女參與發展經濟和各種社會活動，提高婦女的經濟地位和社會地位。

3、對獨生子女和符合政策生育的子女落實優先入園、入學、招工政策。

（五）加強人口計劃、管理和統計工作。

1、嚴格執行人口與計劃生育工作目標管理責任制，把服務質量和群眾滿意程度作為責任制的重要內容，納入平時檢查和年終考核，建立科學、簡便、易行的考核指標和評估辦法。

2、完成人口與計劃生育信息化網絡建設。建立區、街、村（居）三級人口與計生信息網絡，實現互聯互通，信息共享，統計信息準確率達95%以上。

（六）規范對流動人口計劃生育的管理和服務工作。

1、認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，嚴格執行市人口計生局推出的流動人口計劃生育“三一三”分類管理機制，建立和完善信息檔案管理制度。重點為已婚育齡婦女提供計劃生育優質服務，向男性和未婚女性提供計劃生育宣傳教育和技術咨詢。

2、建立流出地與流入地共同管理、以現居住地管理為主的計劃生育管理新機制，將流動人口計劃生育工作納入社區和企、事業單位的管理服務范圍，融入社會治安綜合治理之中，與戶籍人口做到“同宣傳、同服務、同管理”。落實“一證先行，無證否辦”，把流動人口綜合治理工作制度化、規范化。

（七）推進計劃生育村（居）民自治，依托社區開展計劃生育管理服務，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作格局。

1、各村（居）委會依法制定計劃生育自治章程，實行計劃生育合同管理制度。

2、發展壯大基層計生協會，探索協會工作新機制。如在工廠企業和一些重點人群中成立企業計生協會和流動人口計生協會，將一些熱情較高、素質較強的志愿者充實到協會隊伍之中，創造性地開展多種服務活動，增強協會的影響力和凝聚力。

（八）加強計生干部隊伍建設，提高整體工作水平。

1、由于區人口計生機構成立時間不長，各項工作都是在摸索中開展，在開展中進步，因此，隊伍中的每一個人都要加強學習，爭取在最短的時間內掌握計劃生育業務，創造性地開展計劃生育工作。

2、區面臨分街，新街的計生干部配置應優先安排熟悉計生業務、到位后能立即開展工作的人員，或臨聘從事過計劃生育工作的人員來幫助工作。對于村改居后計生專職人員的錄用，區、街計生部門應提出指導性意見。

3、區人口計生局、區黨校堅持對新上崗的計劃生育工作人員進行崗前培訓，并組織在崗人員開展多層次、多形式的業務培訓，提高隊伍的綜合素質。

四、組織領導和保障

（一）建立組織機構，加強組織領導。為確保創建省計劃生育優質服務區活動的順利進行，管委會成立“創建省計劃生育優質服務區”領導小組，組長由管委會副主任譚可誠擔任，副組長由區人口和計生局局長杜暖根擔任，成員分別由區人口和計生局副局長龍月歡、區公安分局政委賴天榮、區衛生局副局長黃建良、區藥監分局局長肖漢發組成。領導小組負責全區創建活動的組織協調工作，研究解決創建活動中的重大問題。

領導小組下設辦公室，設在區人口與計劃生育辦公室，主任由區人口計生局辦公室主任尹定春擔任。辦公室具體負責擬訂創建活動方案、工作計劃、考核評估方案以及創建活動的指導、檢查和督促落實。各街也要相應成立創建活動領導小組和辦公室，組織本單位開展創建活動。

（二）工作的推進。計劃生育工作是我國的基本國策，優質服務應貫穿于人口與計劃生育工作的始終。各街要根據區的要求，結合當地實際，制定出具體創建方案，并積極組織實施。

（三）檢查和考核。為了科學評估創建活動的效果，促進創建活動的深入開展，管委會將制定具體的創建活動考評辦法，每半年對各單位的創建活動情況進行檢查考核，考核結果將納入各單位年度人口與計劃生育目標管理責任制進行考評。