交通局事業(yè)科學發(fā)展整改方案市
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深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，*市交通局領導班子按照“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”的要求，以樹牢科學發(fā)展的理念、提高科學發(fā)展的能力、解決制約科學發(fā)展的問題、創(chuàng)新科學發(fā)展的機制、創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕耍鷮崒W習、深入調(diào)研、廣泛征求意見，認真查擺影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好聚焦的問題，特制定如下整改落實方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全市交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。
二、目標任務
通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2010年底，有效地解決影響和制約全市交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)四大目標體系：
（一）公路建設目標：全力構(gòu)筑“七橫七縱”的公路交通主框架，七橫即：保津高速公路、大廣高速連接線、112國道、中亭路、育華路、北環(huán)路、霸揚線；七縱即：廊滄高速、106國道、廊泊線、廊霸線、采留線、西環(huán)線、勝芳東環(huán)線。全面提高農(nóng)村公路路況水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以干線與干線相接、鄉(xiāng)村路與干線相連為目標，科學規(guī)劃公路網(wǎng)絡布局，進一步擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現(xiàn)市委確定的“利用三年時間實現(xiàn)戶戶通油路”的奮斗目標。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理機制，健全養(yǎng)管體系，提高養(yǎng)管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。積極推進公路養(yǎng)護體制改革，探索公路養(yǎng)護市場化運營模式。
（三）運輸市場管理目標：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務、為經(jīng)營者服務的水平和能力，探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。
（四）節(jié)能減排目標：以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節(jié)約型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
三、分析梳理
（一）影響和制約科學發(fā)展的突出問題
通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的11項突出問題：(1)以科學發(fā)展觀為指導的交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后；(2)管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全；(3)部分同志工作散漫，責任心不強；(4)行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象；(5)工作方式、方法創(chuàng)新不足；(6)部分領導干部駕馭科學發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)有待提高；(7)部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風；(8)人員整體素質(zhì)偏低，學歷和素質(zhì)不相符，進取意識較差；(9)部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位；(10)局機關管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮；(11)交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應。針對這些問題，按照科學發(fā)展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。
1、具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題：
（1）以科學發(fā)展觀為指導的交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后；
（2）管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全；
（3）部分同志工作散漫，責任心不強；
（4）行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象。
2、難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間徹底解決的問題：
（1）工作方式、方法創(chuàng)新不足；
（2）部分領導干部駕馭科學發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)有待提高；
（3）部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風；
（4）人員整體素質(zhì)偏低，學歷和素質(zhì)不相符，進取意識較差；
（5）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位；
（6）局機關管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮；
（7）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應。
（二）完善制度
我局對過來出臺的文件和制度進行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。
1、修改（共10項）
（1）縣級公路日常養(yǎng)護工作方案；
（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法；
（3）行政許可配套制度；
（4）政務公開工作制度；
（5）財務管理制度；
（6）內(nèi)部審計工作實施辦法；
（7）股級干部任用規(guī)定；
（8）失職及違諾責任追究制度；
（9）保密工作制度；
（10）*市出租汽車管理規(guī)定。
2、新建（共10項，分為已建和擬建兩類）
（1）*市農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則；
（2）中小型公路建設工程評標細則；
（3）縣級公路日常養(yǎng)護工作方案；
（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護分類管理實施方案；
（5）工程審計監(jiān)督管理程序；
（6）*市客運班車服務規(guī)范；
（7）出租車共產(chǎn)黨員車隊管理規(guī)定；
（8）接送學生班車管理辦法；
（9）交通行政執(zhí)法標準化程序；
（10）*市交通執(zhí)法人員待崗、轉(zhuǎn)崗制度；
（11）領導干部上黨課制度；
（12）督查工作制度；
（13）檔案化管理辦法；
（14）扶危救困管理制度；
（15）干部績效考核工作制度；
（16）安全生產(chǎn)工作規(guī)范。
四、落實整改
（一）以科學發(fā)展觀為指導的交通事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相對滯后
整改措施：以科學發(fā)展觀為指導，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路況水平、繁榮壯大運輸市場為重點，緊密聯(lián)系交通實際，找準大政方針與交通發(fā)展的最佳結(jié)合點，制定全市交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)可行性論證后，形成一套符合科學發(fā)展觀要求的總體規(guī)劃，并組織實施。主要包括全面提高公路路況水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現(xiàn)市委確定的“利用三年時間實現(xiàn)戶戶通油路”的奮斗目標；以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務、為經(jīng)營者服務的的水平和能力，探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。
責任領導：崔吉樹、王彬
涉項部門：計財科、運管站、公路站、地道站
完成時限：八月底
（二）管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全
整改措施：清理我局已制定的規(guī)章制度，健全完善有利于科學發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用，以進一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我市公路里程、客貨運車輛數(shù)、規(guī)費征收數(shù)等一系列交通工作的底數(shù)，公開公路建設項目、規(guī)費征收標準、行政執(zhí)法程序等，使各項工作公開透明運行，接受社會監(jiān)督，堵塞管理漏洞。
責任領導：梅淑敏、張玉軍
涉項部門：辦公室、法規(guī)科
完成時限：八月底
（三）工作方式、方法創(chuàng)新不足
整改措施：用科學發(fā)展觀武裝頭腦，針對新形勢下的新情況、新問題要不斷推出新舉措，堅持在發(fā)展中求創(chuàng)新，找準工作中存在的突出問題，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高工作水平。在政風行風建設方面，推出新舉措，切實做到為民服務、方便群眾，提高群眾滿意度；在公路建設方面，創(chuàng)新工程管理模式和質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范公路管理；在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面，探索建立有利于科學發(fā)展的養(yǎng)管機制，打造優(yōu)良的農(nóng)村公路環(huán)境；在運輸市場管理方面，創(chuàng)新行業(yè)管理舉措，規(guī)范運輸市場秩序，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，促進運輸市場的繁榮穩(wěn)定。
責任領導：崔吉樹、王彬、梅淑敏、張玉軍
涉項部門：辦公室、法規(guī)科
（四）部分領導干部駕馭科學發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)有待提高
整改措施：組織領導干部在理論和業(yè)務學習上下功夫，堅持深入持久地學，全面系統(tǒng)地學，真正學深學透、學懂弄通，不斷加深領導干部對科學發(fā)展觀的認識和理解，全面掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定，增強應對復雜局面、總攬發(fā)展全局、駕馭科學發(fā)展的能力。領導干部要積極投身交通發(fā)展實踐，在實踐中認識和把握發(fā)展規(guī)律，增強運用科學規(guī)律推動發(fā)展的能力。
責任領導：崔吉樹、張玉軍
涉項部門：辦公室、綜合科
（五）部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風
整改措施：要經(jīng)常深入群眾，廣泛開展調(diào)研，傾聽百姓呼聲，了解百姓疾苦，切實解決實際問題。要以身作則，深入工作一線，實地了解工作情況，與一線人員共同研究、共同謀劃，踏踏實實干好工作。要不斷加強黨性修養(yǎng)，以堅強的黨性為民、務實、清廉的作風，保證人民群眾的根本利益的實現(xiàn)，保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。
責任領導：崔吉樹、王彬
涉項部門：辦公室、運管站、公路站
完成時限：十二月底
（六）人員整體素質(zhì)偏低，學歷和素質(zhì)不相符，進取意識較差
整改措施：以學習實踐科學發(fā)展觀為重點，加強對干部職工的理論學習和素質(zhì)教育，分行業(yè)開展形式多樣的培訓，組織黨員干部開展演講、知識競賽等多種活動，不斷提高干部職工的知識水平和綜合素質(zhì)，教育引導干部職工發(fā)揮主觀能動性，找準位置，以強化干部職工的進取意識。領導干部帶頭加強學習研究，爭當學習型領導，結(jié)合工作實際，有針對性地進行學習，學以致用，提高綜合素質(zhì)。
責任領導：張玉軍、梁國恩
涉項部門：辦公室
（七）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位
整改措施：按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設為基礎，以改革創(chuàng)新為核心，以提高能力素質(zhì)為重點，以作風建設為關鍵，以績效考評和效能監(jiān)督為保證，大力弘揚求真務實的作風，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴明工作紀律，進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風，改變政府管理方式，規(guī)范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。要以“雙提工程”為中心，大力推行“一站式服務、一次性辦結(jié)”，嚴格落實交通局公務行為禮儀規(guī)范、首問負責制、限時辦結(jié)制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務質(zhì)量。
責任領導：梅淑敏、張玉軍
涉項部門：法規(guī)科、運管站、公路站、地道站
完成時限：十二月底
（八）部分同志工作散漫，責任心不強
整改措施：加強工作監(jiān)督力度，逐步建立健全科學合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考評考核制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。領導干部要帶頭做起，保持積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情和盡職盡責、兢兢業(yè)業(yè)的責任心，充分發(fā)揮先鋒示范作用。要大力發(fā)揚敢于負責的精神，勇于承擔社會責任、工作責任、家庭責任，尤其是領導干部要增強責任意識、發(fā)展意識，大力弘揚知難而進、迎難而上的實干精神，敢于承擔責任，勇挑工作重擔，謀求各項工作的新突破。
責任領導：梅淑敏、張玉軍
涉項部門：辦公室、法規(guī)科
完成時限：八月底
（九）局機關管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮
整改措施：加大對運管站、公路站等局屬各單位的監(jiān)督力度，全面落實“四項監(jiān)督”，即工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督，以提高各單位的規(guī)范化管理水平。“四項監(jiān)督”要實行痕跡化管理，每次監(jiān)督檢查完成要留有文字記錄，由檢查人員和被檢查部門負責人簽字。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要責成有關單位整改，形成整改報告，并及時對整改情況進行檢查。
責任領導：崔吉樹、王彬、梅淑敏、趙煜
涉項部門：地道站、法規(guī)科、審計科、綜合科
完成時限：十二月底
（十）行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象
整改措施：以機關節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等為重點，加大管理力度，防止出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。組織開展以“節(jié)能環(huán)保”、“反對浪費”為主題的征文、演講活動，培養(yǎng)干部職工的節(jié)約意識。制定嚴格的《行政管理制度》，用這套制度管理各項行政工作，全面降低單位行政成本。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財政支出制度，降低行政成本。強化財政預算的約束作用，把預算外資金統(tǒng)一到預算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的單位預算，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理。落實大事報告制度，嚴格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。
責任領導：崔吉樹、梁國恩
涉項部門：辦公室
完成時限：八月底
（十一）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應
整改措施：以貫徹落實科學發(fā)展觀為中心，結(jié)合交通工作實際，研究制定符合科學發(fā)展的體制機制，積極推進事業(yè)單位與市場經(jīng)濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民需要相適應。
責任領導：王賀昌
涉項部門：辦公室、法規(guī)科、計財科
五、保障措施
（一）強化組織領導。局黨委成立《方案》實施領導小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。
（二）強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標考核責任制，實行“一票否決權(quán)”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內(nèi)容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。二是建立督導檢查機制。局黨委成立督導組，圍繞《方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測、督導和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進意見，保證目標任務順利實現(xiàn)。《方案》實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容已不適應新形勢時，局黨委將對《方案》局部內(nèi)容進行調(diào)整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發(fā)展實際。
（三）強化輿論監(jiān)督。通過局網(wǎng)站、電子顯示屏、報紙等媒體，定期刊登《方案》實施進度情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導群眾參與監(jiān)督。通過熱線電話、網(wǎng)絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權(quán)。聘請人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進行綜合評價，征求寶貴意見，確保《方案》落到實處、收到實效。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機制。
